東盟東部增長區(qū)
目錄
1.東盟東部增長區(qū)的簡(jiǎn)介
東盟東部增長區(qū)(簡(jiǎn)稱BIMP-EAGA,以下簡(jiǎn)稱增長區(qū))是東盟內(nèi)三個(gè)次區(qū)域合作之一,指包含馬來西亞東部的沙撈越州(Sarawak)、沙巴州(Sabah)和納閩島(Labuan),印尼東部的加里曼丹(Kalimantan)、蘇拉威西(Sulawesi)、伊利安查亞(Irian Jaya)和馬魯古群島(Maluku),菲律賓南部的棉蘭老島(Mindanao)和巴拉望島(Pahlawan),以及文萊(Brunei)全部地區(qū),總面積156萬平方公里,人口約5500萬。另外兩個(gè)東盟次區(qū)域?yàn)橛《饶嵛鱽啞R來西亞—泰國成長三角和柬埔寨—緬甸—老撾—越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。東盟東部增長區(qū)所處區(qū)域,除文萊外,均為馬、印尼、菲三國偏遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)。
增長區(qū)成立以來,積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家相關(guān)地區(qū)在航空、海運(yùn)、電信、旅游等領(lǐng)域進(jìn)行合作,取得一定進(jìn)展。為進(jìn)一步促進(jìn)增長區(qū)的建設(shè),目前,增長區(qū)確定了一批旗艦項(xiàng)目,包括增加陸、海、空聯(lián)系、低成本住房、清真食品加工、椰子油、棕櫚油加工、海水養(yǎng)殖、游艇和潛水等,由各個(gè)工作組分別牽頭組織實(shí)施。2005年,增長區(qū)制定了今后10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖,確定了四大合作領(lǐng)域:交通、基礎(chǔ)設(shè)施和信息產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和自然資源;旅游和中小城市企業(yè)發(fā)展。2005年12月在馬來西亞舉行的第二屆增長區(qū)峰會(huì)已批準(zhǔn)實(shí)施路線圖。根據(jù)路線圖,在2006-2010的五年中,增長區(qū)各成員之間將實(shí)現(xiàn)區(qū)域間貿(mào)易和重點(diǎn)投資領(lǐng)域10%增長,旅游業(yè)20%的增長。
2.東盟東部增長區(qū)的成立背景
增長區(qū)的概念最早由當(dāng)時(shí)菲律賓總統(tǒng)拉莫斯于1992年提出,得到了區(qū)內(nèi)其它國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。1994年3月,增長區(qū)在菲律賓達(dá)沃市(Dawao)正式成立。
增長區(qū)啟動(dòng)后,在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、旅游、交通、運(yùn)輸等方面做了大量工作。但從1997年開始的東南亞金融危機(jī)、1998年的厄爾尼諾氣候、90年代末區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)惡化的安全形勢(shì)等不利因素影響了各方面對(duì)該區(qū)域的印象和信心,導(dǎo)致旅游下降、貿(mào)易減少、投資信心減退,嚴(yán)重打擊了增長區(qū)的運(yùn)作。
金融危機(jī)結(jié)束后,隨著東盟國家經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),東盟東部增長區(qū)經(jīng)濟(jì)合作又提上議事日程。在2001年11月于文萊召開的第七屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,四國領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|盟東部增長區(qū)的承諾和支持。隨后,增長區(qū)對(duì)合作模式和重點(diǎn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,增長區(qū)對(duì)區(qū)域合作機(jī)制做了重新調(diào)整,成立了增長區(qū)促進(jìn)中心、工作小組和增長區(qū)商務(wù)理事會(huì)。在合作模式上,在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的同時(shí),加大發(fā)展與其他區(qū)域外和全球其他市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,促進(jìn)跨境貿(mào)易、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合作、價(jià)值鏈管理。
3.東盟東部增長區(qū)的發(fā)展進(jìn)程
2003年9月10-12日東盟東部增長區(qū)(以下簡(jiǎn)稱增長區(qū))第11次高官會(huì)和第8屆部長會(huì)在菲律賓達(dá)沃市召開,此次會(huì)議決定對(duì)增長區(qū)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行更改,將原來的13個(gè)工作小組改變成四個(gè)工作組,即運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)、能源、中小企業(yè)發(fā)展工作組,分別由文萊、馬來西亞、印尼和菲律賓負(fù)責(zé)牽頭。
2003年10月,第一屆東盟東部增長區(qū)峰會(huì)在印尼巴厘島舉行,會(huì)上,次區(qū)域各國領(lǐng)導(dǎo)人提出了區(qū)域合作的戰(zhàn)略思路,包括制定更有吸引力的區(qū)域貿(mào)易與投資政策、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、加大對(duì)農(nóng)業(yè)和旅游的支持、改善區(qū)域內(nèi)交通等。
在2005年12月舉行的東盟東部成長區(qū)第二次峰會(huì)上,與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國在航空和航海領(lǐng)域的聯(lián)系;改善航空及海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);批準(zhǔn)了成長區(qū)2006年至2010年發(fā)展路線圖,以推動(dòng)各方在交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、信息與通信技術(shù)及中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還表示歡迎澳大利亞及中國參與上述成長區(qū)的發(fā)展。
2007年1月12日,第三屆東盟東部增長區(qū)(BIMP-EAGA)首腦峰會(huì)在菲律賓宿務(wù)舉行。文萊蘇丹博爾基亞、馬來西亞首相巴達(dá)維、印尼總統(tǒng)蘇西諾和菲律賓總統(tǒng)阿羅約出席了峰會(huì)。四國領(lǐng)導(dǎo)人就共同關(guān)心的地區(qū)和國際問題交換了意見,就深化四國之間在經(jīng)濟(jì)、安全、能源、環(huán)保、社會(huì)和文化方面合作進(jìn)行了討論。領(lǐng)導(dǎo)人們重申,將進(jìn)一步加強(qiáng)合作,加快發(fā)展,縮小東盟各成員國之間的差距,推動(dòng)?xùn)|盟一體化的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)執(zhí)行“東盟東部增長區(qū)路線圖”(BIMP-EAGA ROADMAP)所取得的成果表示滿意,并一致同意將加強(qiáng)增長區(qū)的空中聯(lián)系作為今后的發(fā)展重點(diǎn)。 會(huì)后,四國簽署了《增加航線的諒解備忘錄》(MOU on Expansion of Air Linkages),相互開放文萊斯里巴加灣(Bandar Seri Begawan)、印尼巴里巴板(Balikpapan)和坤甸(Pontianak)、馬來西亞哥達(dá)基納巴盧(Kota Kinabalu)和古晉(Kuching)以及菲律賓達(dá)沃(Davao)和三寶顏(Zamboanga)的第五航權(quán)。
4.東盟東部增長區(qū)的合作機(jī)制
增長區(qū)設(shè)立了高官會(huì)和部長級(jí)會(huì)議(SOM/MM),至2007年底,共召開了15次高官會(huì)和12次部長會(huì)。增長區(qū)在馬來西亞沙巴州首府哥達(dá)京拿巴魯(Kota Kinabalu)設(shè)有增長區(qū)促進(jìn)中心(Facilitation Center),作為高官會(huì)議和部長級(jí)會(huì)議的秘書處,主要協(xié)調(diào)和促進(jìn)次區(qū)域四國政府部門涉及增長區(qū)的合作活動(dòng)。促進(jìn)中心設(shè)有4個(gè)工作組(WGC),分別是中小企業(yè)發(fā)展(SMED)、聯(lián)合旅游發(fā)展(JTD)、自然資源發(fā)展(NRD)、運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施和信息通訊技術(shù)發(fā)展(TIID)。增長區(qū)成立了民間機(jī)構(gòu)——增長區(qū)商務(wù)理事會(huì)(BIMP——EAGA Business Council),作為第五方(The Fifth Party)參加增長區(qū)各項(xiàng)計(jì)劃的制定和實(shí)施。增長區(qū)四國還分別設(shè)立國家秘書處(National Secretariats),作為增長區(qū)促進(jìn)中心在四國內(nèi)對(duì)應(yīng)部門,為各自國家內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和促進(jìn)。
增長區(qū)成立13年來,進(jìn)展緩慢,各重點(diǎn)領(lǐng)域里成效不多。為促進(jìn)更快發(fā)展,增長區(qū)開始積極引進(jìn)國際合作伙伴,力求借助國際力量,改進(jìn)進(jìn)展緩慢的局面。除積極與亞洲開發(fā)銀行、德國技術(shù)合作公司等組織開展項(xiàng)目合作外,2004年10月22日,東盟東部成長區(qū)與澳大利亞北方領(lǐng)土政府簽定了合作框架協(xié)議,澳大利亞北方地方政府由增長區(qū)觀察員升格為“發(fā)展伙伴”(Development Partner),成為東盟東部成長區(qū)第一個(gè)發(fā)展伙伴。2005年9月21日在文萊舉行的第10屆增長區(qū)部長會(huì)議一致同意邀請(qǐng)中國成為發(fā)展伙伴, 9月29日在老撾萬象舉行的第四屆中國與東盟經(jīng)濟(jì)部長磋商上,中國商務(wù)部副部長于廣洲代表中國政府表示接受邀請(qǐng)。在2005年12月11日舉行的東盟東部成長區(qū)峰會(huì)上,與會(huì)四國領(lǐng)導(dǎo)人表示歡迎中國成為東盟東部成長區(qū)發(fā)展伙伴。
5.東盟東部增長區(qū)的合作內(nèi)容
增長區(qū)的目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)內(nèi)四國偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縮小四國之間以及老東盟六國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡差距。
主要途徑有:
1、促進(jìn)區(qū)內(nèi)人員、貨物和服務(wù)的自由流動(dòng)。
2、共享區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源。
3、加強(qiáng)各成員經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)。
東盟東部增長區(qū)合作戰(zhàn)略:
1、重點(diǎn)領(lǐng)域在農(nóng)業(yè)、自然資源開發(fā)、旅游、運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的中小企業(yè)。
2、協(xié)調(diào)自然資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。
3、協(xié)調(diào)區(qū)域整合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施,積極鼓勵(lì)私有部門的參與。
4、為有效實(shí)施路線圖和行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)東盟東部增長區(qū)機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)。