稅收執(zhí)法檢查是指各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對本級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收執(zhí)法行為實施監(jiān)督檢查或處理工作的總稱。

稅收執(zhí)法檢查的內(nèi)容是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的全面情況，具體包括：

1、查看涉稅文件是否符合稅法規(guī)定；

2、檢查具體行政行為是否符合法律規(guī)定；

3、檢查以前查出問題的糾正情況。

(一)對執(zhí)法檢查工作認(rèn)識是明確的，但執(zhí)行起來有彈性。一是從近年來的執(zhí)法檢查工作情況來看，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，直接影響著執(zhí)法檢查的力度和效果。二是執(zhí)法檢查工作由稅政科(法規(guī)科)獨立行使，在檢查和追究工作中，檢查人員的壓力較大，使得執(zhí)法檢查人員有畏難情緒。三是部分稅務(wù)干部對執(zhí)法檢查的重要性認(rèn)識不足，思想上仍有消極對立情緒。

(二)執(zhí)法行為欠規(guī)范。一是干部執(zhí)法水平參差不齊，有的出現(xiàn)執(zhí)法主體模糊、崗位責(zé)任不明等問題，基礎(chǔ)資料不全、稅率輸錯導(dǎo)致開錯票現(xiàn)象等等，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，護(hù)法力度不足，現(xiàn)有執(zhí)法水平的窘?jīng)r，對規(guī)范稅收執(zhí)法產(chǎn)生了阻力。二是長期以來在征管一線稅收任務(wù)剛性過強(qiáng)及重實體輕程序的傳統(tǒng)陋習(xí)導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的稅務(wù)人員執(zhí)法隨意，不重程序和不懂程序的執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。在執(zhí)法檢查前突擊補正各種文書，沒有形成規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣，此種情況有執(zhí)法人員的原因，也存在管理上的問題。在稅收執(zhí)法責(zé)任追究的壓力下也難以有效規(guī)范其執(zhí)法行為，不按程序執(zhí)法現(xiàn)象極大地阻礙稅收執(zhí)法的有效規(guī)范，對落實稅收執(zhí)法責(zé)任制產(chǎn)生了阻力。

(三)檢查方式不科學(xué)，實際效果不夠理想。一是目前稅收執(zhí)法檢查檔案收集整理有缺陷，多是些檢查文書類，少違法事實資料，不注重用歷史資料對被查科室進(jìn)行跟蹤檢查，缺乏檢查的連續(xù)性；二是檢查人員對被查部門的實際情況缺乏了解，不注重聽取和分析被查部門的匯報解釋；三是由于執(zhí)法檢查時間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重，檢查人員分別來自各部門科所長，有些檢查人員責(zé)任心不強(qiáng)，往往走馬看花，蜻蜒點水，有的甚至只是聽聽看看，走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流于形式。而一些被查單位則做表面文章，在檢查之前精心準(zhǔn)備，掩蓋了平時工作中的問題和不足，這種一陣風(fēng)似的檢查既沒有引起業(yè)務(wù)部門的足夠重視，也沒有取得很好的實際效果。

(一)執(zhí)法檢查工作要有新起色

1.在組織機(jī)構(gòu)安排上。明確稅收執(zhí)法檢查局長負(fù)責(zé)制，由一名局領(lǐng)導(dǎo)分管，稅政科(法規(guī)科)具體操作管理，執(zhí)法檢查小組成員積極參與，使之成為一項全局性的工作。

2.在執(zhí)法檢查人員配備上。要充分發(fā)揮執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，可將各成員分成若干檢查小組，由各業(yè)務(wù)副局長任組長，對執(zhí)法組人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技能，分業(yè)務(wù)科室同時進(jìn)行檢查，簽定檢查意見，報監(jiān)察紀(jì)檢部門按照過錯責(zé)任追究辦法的有關(guān)規(guī)定擬定執(zhí)法過錯追究，開會討論最終處理決定。

(二)堅持做到“八個字”，確保執(zhí)法檢查工作有效進(jìn)行

1.輿論宣傳求“廣”。注重在事前、事中、事后進(jìn)行廣泛宣傳、大造輿論，在全體干部中營造執(zhí)法檢查的氛圍。在檢查前，以文件形式下發(fā)檢查通知，督促被查單位進(jìn)行廣泛全面的自查自糾；在檢查中，隨時針對錯誤的執(zhí)法行為詳細(xì)說明錯誤所在、后果及應(yīng)該如何規(guī)范執(zhí)法；在檢查后，在全局通報問題，下達(dá)處理決定書限期整改。

2.檢查內(nèi)容求“變”。采用“人、機(jī)”結(jié)合的檢查模式，保證執(zhí)法檢查工作的有效開展。每次實施檢查前，都要進(jìn)行調(diào)查摸底，對外部稅收違法的動態(tài)，內(nèi)部執(zhí)法的狀況進(jìn)行全面分析，確定檢查的重點。

3.檢查方法求“新”。按干部交流、專業(yè)分工原則，在安排檢查組人員時，安排從事過本業(yè)務(wù)工作的同志檢查此項工作，加強(qiáng)檢查的針對性；采取內(nèi)部檢查與延伸納稅人檢查相結(jié)合、相對應(yīng)的方法，內(nèi)外結(jié)合；采取全面檢查與典型抽查相結(jié)合的辦法，點面結(jié)合。

4.實施過程求“細(xì)”。檢查時，要求檢查組按照分工各司其職，對各執(zhí)法行為相關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)的審批權(quán)、文書、時限、程序等都必須進(jìn)行對應(yīng)檢查；及時發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)隨時通報，做到相互聯(lián)動。檢查時嚴(yán)格按程序辦事，底稿所列舉的問題必須具體且要注明出處、類型、涉及的數(shù)字金額、相關(guān)責(zé)任人情況，必要時取得原始憑證復(fù)印件。

5.事實認(rèn)定求“準(zhǔn)”。在檢查時不浮于表面，對認(rèn)定的問題必須檢查到原始憑證，必須取得足夠的證據(jù)材料，對獲取的材料必須進(jìn)行綜合分析、反復(fù)比對，必須明確違反了哪一條稅法規(guī)定；涉及稅款的違法行為，必須準(zhǔn)確確定少征、未征或多征的具體數(shù)額；涉及違法行為責(zé)任人的，必須取得相關(guān)證據(jù)材料，必要時由紀(jì)檢監(jiān)察人員介入調(diào)查，取得相關(guān)的詢問材料，對違法執(zhí)法事實的認(rèn)定必須做到確鑿無疑。

6.處理問題求“嚴(yán)”。對所有檢查認(rèn)定的問題都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，特別是涉及到少征、不征稅款達(dá)到一定數(shù)額的，決不姑息遷就，對相關(guān)責(zé)任人員，不管涉及到誰，只要事實準(zhǔn)確，都及時移交監(jiān)察部門對照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

7.查后整改求“實”。一是要求被查單位對能夠立即整改的問題隨即整改；對其他問題也必須在收到處理決定書之日起限期整改到位。二是明確對問題整改上報資料必須附有整改的原始憑證或復(fù)印件；三是要求在整改過程中，由法規(guī)科對其整改情況進(jìn)行督查，達(dá)不到整改要求的，限期加以整改；整改結(jié)束后，向法規(guī)科提交整改情況的書面報告，確保問題的整改落到實處。

8.檢查責(zé)任求“強(qiáng)”。一是各執(zhí)法人員責(zé)任心要強(qiáng)，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好執(zhí)法自查工作，凡自查出的執(zhí)法過錯問題，在執(zhí)法檢查時已及時整改，沒有造成嚴(yán)重后果的，執(zhí)法檢查人員應(yīng)做好記錄，不再追究處理。二是檢查人員的責(zé)任心要強(qiáng)，凡執(zhí)法檢查人員沒有認(rèn)真履行檢查職責(zé)，而被上級檢查出問題通報的，視為檢查人員的連帶過錯責(zé)任，按照本局過錯責(zé)任追究辦法的有關(guān)規(guī)定對檢查人員責(zé)任追究。

(三)做到“四個結(jié)合”，以內(nèi)促外，綜合治理

1.與干部隊伍建設(shè)相結(jié)合。一是參加執(zhí)法檢查的人員都是業(yè)務(wù)尖子，同時檢查的過程也是一種學(xué)習(xí)過程，對提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有一定作用，更主要的是使他們養(yǎng)成了規(guī)范執(zhí)法的工作作風(fēng)，成為稅收執(zhí)法崗位上的一批排頭兵。二是通過對內(nèi)部執(zhí)法行為的嚴(yán)格檢查、問題通報、加強(qiáng)整改、嚴(yán)肅追究等，使每一個執(zhí)法人員都切實體會到不依法行政要受到責(zé)任追究，促使每一個稅務(wù)人員主動地通過各種途徑提高自身的素質(zhì)。三是將執(zhí)法檢查與對稅務(wù)干部的考核工作密切結(jié)合，將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為干部的任用、換崗、評先評優(yōu)、公務(wù)員考核的重要依據(jù)。

2.與落實執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合。稅收執(zhí)法檢查是對執(zhí)法結(jié)果的一種監(jiān)督，是稅收執(zhí)法監(jiān)督的一種重要的事后監(jiān)督形式，而執(zhí)法監(jiān)督只有與執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合，對通過執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法(規(guī))問題根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格過錯追究，才能充分發(fā)揮執(zhí)法責(zé)任制的積極促進(jìn)作用，也才能保證將執(zhí)法監(jiān)督的作用落到實處。

3.與促進(jìn)征管質(zhì)量提高相結(jié)合。通過對內(nèi)部執(zhí)法行為進(jìn)行全面的檢查，摸清了“家底”，在此基礎(chǔ)上，一方面針對執(zhí)法中存在的問題和漏洞，進(jìn)一步制定和完善工作制度，堵塞漏洞，從源頭上減少違法(規(guī))執(zhí)法產(chǎn)生的可能性，另一方面通過嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查工作的情況分析通報制度、落實過錯責(zé)任追究制度、整改情況報告驗收制度，使得每一個執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法的意識得到了加強(qiáng)。

4.與內(nèi)部評議考核相結(jié)合。執(zhí)法檢查的結(jié)果在很大程度上反映了被查單位的執(zhí)法水平，將執(zhí)法檢查工作與內(nèi)部評議考核相結(jié)合，可更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的功效。一方面將執(zhí)法檢查的內(nèi)容作為目標(biāo)管理考核的重要組成部分，使考核的重點轉(zhuǎn)向以考核執(zhí)法質(zhì)量為主；另一方面將執(zhí)法檢查作為重要的內(nèi)部考核手段，重視執(zhí)法檢查結(jié)果的使用，將執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題作為年終評先選優(yōu)、津貼發(fā)放、干部的任用、換崗等考核的重要依據(jù)之一。