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稅收司法權(quán)

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1.什么是稅收司法權(quán)

稅收司法權(quán)是指國(guó)家指定的國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照憲法和相關(guān)法律規(guī)定,按照法定程序?qū)τ嘘P(guān)稅務(wù)刑事訴訟案件和稅務(wù)行政訴訟案件進(jìn)行審判并通過(guò)執(zhí)行判決、裁定和其他司法活動(dòng)維護(hù)稅收秩序權(quán)力。

2.稅收司法權(quán)的內(nèi)涵[1]

按照所涵蓋的司法活動(dòng)范圍,稅收司法權(quán)有狹義與廣義的區(qū)分。狹義的稅收司法權(quán)僅包括審判權(quán),即指定司法機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)審判稅收案件的權(quán)利。廣義的稅收司法權(quán)包括從偵查權(quán)、審判權(quán)到執(zhí)行權(quán)的一系列權(quán)利,即指定國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)稅收案件進(jìn)行偵查、檢察、審判并執(zhí)行,以保證稅收法律得以正確貫徹的全部權(quán)利。對(duì)稅收司法權(quán)的討論,通常圍繞著稅收司法權(quán)的有效實(shí)施展開(kāi)。

稅收司法權(quán)可能由不同的司法機(jī)關(guān)在司法程序中的不同階段分別行使,這就形成司法掣肘,加上各司法機(jī)關(guān)之間的信息不對(duì)稱(chēng),可能造成一些稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅案件該移送的不移送,嚴(yán)重影響到稅收司法權(quán)的有效實(shí)施。行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)也可能對(duì)稅收司法權(quán)的實(shí)施造成干擾,當(dāng)稅收司法機(jī)關(guān)的人事、行政、經(jīng)費(fèi)均依賴(lài)于行政機(jī)關(guān)時(shí),稅收司法機(jī)關(guān)難以做到司法的獨(dú)立性。此外由于稅收司法權(quán)在不同司法機(jī)關(guān)之間的分割,對(duì)稅收具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收司法權(quán)的權(quán)力常被弱化,嚴(yán)重的涉稅犯罪常被移至不具備專(zhuān)業(yè)稅務(wù)知識(shí)的公安機(jī)關(guān),這也降低了稅收司法權(quán)的效力。

3.稅收司法權(quán)的行使主體[2]

行使稅收司法權(quán)的主體人主要是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、監(jiān)獄行政管理機(jī)關(guān)。

在各國(guó)稅收實(shí)踐中,在橫向配置上,稅收司法權(quán)作為司法權(quán)力之一種,一般是由司法機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)行使,在有些發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó),還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)法院、稅務(wù)法庭,專(zhuān)司稅務(wù)案件的審理;或由行政法院行使部分稅收司法權(quán)。但也有少數(shù)國(guó)家將稅收司法機(jī)關(guān)設(shè)于行政系統(tǒng)之內(nèi),由其行使稅收司法權(quán),如丹麥、韓國(guó)等國(guó)。在縱向配置上,稅收司法體制一般都與一國(guó)整體的司法體制相一致,但在設(shè)立了專(zhuān)門(mén)稅收司法機(jī)構(gòu)的國(guó)家,稅務(wù)訴訟的審級(jí)制度可能更為復(fù)雜一些。

我國(guó)目前尚未建立關(guān)于稅收司法權(quán)配置與行使的專(zhuān)門(mén)制度,稅收司法權(quán)與其他司法權(quán)一樣,都由普通法院行使;縱向的稅收司法權(quán)配置、各級(jí)法院的案件受理標(biāo)準(zhǔn)、審級(jí)制度與其他司法權(quán)配置一致。

就整個(gè)稅權(quán)來(lái)看,稅收司法權(quán)屬于一種保障性權(quán)力,它運(yùn)用司法手段確認(rèn)當(dāng)事人的稅務(wù)活動(dòng)是否合法,對(duì)稅務(wù)糾紛或者違法行為應(yīng)當(dāng)給予什么樣的制裁,以保證稅收立法確定的國(guó)家意志得到實(shí)現(xiàn),保證稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范,保證納稅人遵從稅法,同時(shí)納稅人的合法權(quán)益又能得到保護(hù)。

借鑒世界上其他國(guó)家的有益做法,在中國(guó)現(xiàn)行司法體制的基礎(chǔ)上,建立符合中國(guó)實(shí)際的能夠保障規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和良好的經(jīng)濟(jì)秩序的健全的稅收司法保障體系是很有必要的。

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