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涉外社會調(diào)查活動

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1.涉外社會調(diào)查活動的概念

涉外社會調(diào)查活動是指中國境內(nèi)的外資企業(yè)、外方控股的中外合資經(jīng)營企業(yè)、外方占主導(dǎo)地位的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外國企業(yè)分支機構(gòu)及外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)、其他國外組織駐華機構(gòu)等(以下簡稱涉外機構(gòu))進(jìn)行的社會調(diào)查活動;國內(nèi)調(diào)查機構(gòu)接受境外的組織、個人及涉外機構(gòu)的委托、資助或與境外組織和個人以其他形式合作進(jìn)行的各種社會調(diào)查活動。

2.涉外社會調(diào)查活動的類型

1、境外的組織和個人委托、資助國內(nèi)調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行的社會調(diào)查活動。

2、涉外機構(gòu)委托、資助國內(nèi)調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行的社會調(diào)查活動。

3、在中國境內(nèi)的外國企業(yè)分支機構(gòu)及外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)、其他國外組織駐華機構(gòu)和港澳臺企業(yè)分支機構(gòu)以及港澳臺企業(yè)常駐代表機構(gòu):其他港澳臺組織駐境內(nèi)機構(gòu)所進(jìn)行的社會調(diào)查活動。

4、外資調(diào)查機構(gòu)、中外合資調(diào)查機構(gòu)和中外合作調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行的社會調(diào)查活動。

5、中國境內(nèi)偽外資企業(yè)、外方占控職的中外合資經(jīng)營企業(yè)、外方占主導(dǎo)地位的申外合作經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行的社會調(diào)查活動。

3.涉外社會調(diào)查活動的特點[1]

1、涉外性

在這里,涉外的外是指境外,境外是指中華人民共和國國界以外,和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū),涉外是指其調(diào)查與境外有關(guān)。涉外社會調(diào)查,與其他社會調(diào)查,如政府統(tǒng)計調(diào)查民間統(tǒng)計調(diào)查相比,其調(diào)查活動不管是由哪個機構(gòu)實施的,·也不管調(diào)查的是什么內(nèi)容,都與境外有直接或間接的關(guān)系。這種關(guān)系是從以下幾個方面表現(xiàn)出來的:一是調(diào)查活動是否起因于或服務(wù)于境外的組織和個人,如果起因于境外的組織和個人,則該項調(diào)查屬于涉外社會調(diào)查。如境外組織和個人直接委托國內(nèi)調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行的社會調(diào)查活動:開始調(diào)查時雖然沒有直接接受境外的組織和個人的委托,但以后調(diào)查結(jié)果直接提供給境外的組織和個人的社會調(diào)查活動,以上兩種調(diào)查都起因或服務(wù)于境外組織和個人,都是涉外社會調(diào)查活動。二是國內(nèi)的調(diào)查機構(gòu)是否受境外組織和個人的控制,如果國內(nèi)的調(diào)查機構(gòu)受境外的組織和個人的控制,則它們進(jìn)行的一切社會調(diào)查活動都為涉外社會調(diào)查活動。如中國境內(nèi)的外資企業(yè)、外方控股的中外合資經(jīng)營企業(yè)、外方占主導(dǎo)地位的中外合作經(jīng)營企業(yè),這些企業(yè)雖然是中國的法人,但它們的一切活動是受境外的組織和個人控制的:中國境內(nèi)的外國企業(yè)分支機構(gòu)及外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)、其他國外組織駐華機構(gòu)和港澳臺企業(yè)分支機構(gòu)以及港澳臺企業(yè)常駐代表機構(gòu)、其他港澳臺組織駐境內(nèi)機構(gòu),這些機構(gòu)雖然是經(jīng)中國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的組織,但它們的一切活動也是直接受境外的組織和個人控制的,因此以上這些機構(gòu)在中國境內(nèi)進(jìn)行的一切社會調(diào)查活動,不管是直接組織的,還是委托國內(nèi)其他調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行的,都屬于涉外社會調(diào)查活動。三是從事委托調(diào)查的機構(gòu)是否與境外的組織和個人有某種關(guān)系,如果有某種關(guān)系,則這些機構(gòu)進(jìn)行的一切社會調(diào)查活動為涉外社會調(diào)查活動。如中外合資調(diào)查公司在國內(nèi)進(jìn)行的一切調(diào)查活動均為涉外社會調(diào)查活動。

2、自愿性

自愿性是與政府統(tǒng)計相比較而言的。政府統(tǒng)計調(diào)查是強制性調(diào)查,被調(diào)查者有如實接受調(diào)查并進(jìn)行填報的義務(wù),如不接受調(diào)查則為違法。涉外社會調(diào)查為自愿性調(diào)查,被調(diào)查者有權(quán)拒絕接受調(diào)查,調(diào)查者不得強迫被調(diào)查者接受調(diào)查。如果把這種自愿性調(diào)查以政府統(tǒng)計的名義轉(zhuǎn)為強制性調(diào)查,就是對被調(diào)查者權(quán)利的一種剝奪,就是一種違法行為。自愿性有以下含義:一是涉外社會調(diào)查機構(gòu)和人員進(jìn)行調(diào)查時不得以政府統(tǒng)計機構(gòu)和政府統(tǒng)計人員的名義進(jìn)行。二是各政府機構(gòu)下屬的事業(yè)單位、以及其主管的社會團(tuán)體進(jìn)行涉外社會調(diào)查時,不得以政府統(tǒng)計機構(gòu)和政府統(tǒng)計人員的名義進(jìn)行。三是各級政府內(nèi)部有關(guān)部門承接的涉外社會調(diào)查,其組織調(diào)查時,不得以政府統(tǒng)計機構(gòu)和政府統(tǒng)計人員的名義進(jìn)行。四是經(jīng)政府統(tǒng)計部門審批進(jìn)行的涉外社會調(diào)查活動,不得只標(biāo)注批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號而不標(biāo)注本項調(diào)查屬于自愿性調(diào)查;在標(biāo)注了本項調(diào)查屬于自愿性調(diào)查,而對被調(diào)查者進(jìn)行解釋時,不得只說明批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)文號而不說明本項調(diào)查屬于自愿性調(diào)查。

3、復(fù)雜性

這是從涉外社會調(diào)查管理的角度來說的。這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)在:一是涉外社會調(diào)查的內(nèi)容異常豐富,涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面。既有對我國政治制度的了解,也有對我國基層選舉和人們政治態(tài)度的了解;既有對我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)查,也有微觀經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)查;既有對社會生活背景的全面考察,也有對個體生活方式的細(xì)微考察。二是實施涉外社會調(diào)查的機構(gòu)異常龐大,構(gòu)成異常復(fù)雜。國內(nèi)進(jìn)行涉外社會調(diào)查的機構(gòu)有專業(yè)調(diào)查公司,外資、中外合資、中外合作企業(yè),外國企業(yè)分支機構(gòu)和外國企業(yè)常駐代表機構(gòu),其他國外組織駐華機構(gòu),各種事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和大專院校等數(shù)萬家。三是實施調(diào)查的方式方法多樣。主要包括統(tǒng)計方法、開座談會、住戶訪問、文獻(xiàn)查閱、郵寄調(diào)查表、電話采訪和網(wǎng)上調(diào)查等。四是涉及的法律法規(guī)廣泛。涉外社會調(diào)查幾乎涉及到我國所有的法律法規(guī),因此審查起來異常復(fù)雜。

4.涉外社會調(diào)查活動的管理機構(gòu)[1]

涉外社會調(diào)查活動的管理部門為政府統(tǒng)計部門,主管機關(guān)為省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu),也就是說國家統(tǒng)計局和各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局,由所在省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)局轉(zhuǎn)送所在省、自治區(qū),直轄市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)涉外社會調(diào)查活動的管理工作。其主要職責(zé)是:

1、宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)涉外社會調(diào)查活動的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章;

2、規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)涉外社會調(diào)查業(yè)的發(fā)展,加強對涉外社會調(diào)查業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育;

3、負(fù)責(zé)對涉外社會調(diào)查機構(gòu)的資格認(rèn)定和年度檢查工作

4、負(fù)責(zé)對涉外社會調(diào)查活動的審批工作;

5、對涉外社會調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查,依法查處有關(guān)涉外社會調(diào)查話動的違法行為;

6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

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