挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財(cái)經(jīng)管理制度，挪用國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家關(guān)于特定款物專門使用的財(cái)經(jīng)管理制度。我國(guó)在政府財(cái)政支出中特別設(shè)立民政事業(yè)費(fèi)一項(xiàng)，包括救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，以便幫助人民群眾戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，解決生活中的具體困難。這對(duì)于安定群眾生活，以及恢復(fù)再生產(chǎn)能力，將困難和災(zāi)害限制在最小的范圍之內(nèi)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)上述特定款物決不允許任意挪用，必須做到?？顚Ｎ飳ｉT使用，這是我國(guó)一項(xiàng)重要的財(cái)經(jīng)管理制度。

本罪侵犯的對(duì)象，只能是國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)的特定款物，既包括用于上述用途的由國(guó)家預(yù)算安排的民政事業(yè)費(fèi)，又包括臨時(shí)調(diào)撥的救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛等款物以及由國(guó)家募捐的救災(zāi)、救濟(jì)款物。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，救災(zāi)款應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)自力無(wú)法克服生活困唯的災(zāi)民，不得平均分配和發(fā)放。搶險(xiǎn)、防汛款用于購(gòu)買搶險(xiǎn)、防汛的物資、通訊器材、設(shè)備和其他有關(guān)開支。優(yōu)撫款主要用于烈屬、軍屬、殘廢軍人等的撫恤、生活補(bǔ)助，以及療養(yǎng)、安置等。救濟(jì)款主要用于農(nóng)村中由集體供給、補(bǔ)助后生活仍有困難的五保戶、貧困戶的生活救濟(jì)；城鎮(zhèn)居民中無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老、殘、幼和無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定收人的貧困戶的生活救濟(jì)；無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的散居歸僑、外僑以及其他人員的生活困難救濟(jì)等。為了救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)等方面的需要，國(guó)家臨時(shí)調(diào)撥、募捐或者用上述?？钯?gòu)置的食品、被服、藥品、器材設(shè)備以及其他物資，也屬于作為本罪對(duì)象的特定專用物資。特定款物不得挪作他用，也不得混用。挪用其他款物，即使是專用款物，如教育經(jīng)費(fèi)，也不能構(gòu)成本罪。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為挪用國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

所謂“挪用”，一般是指擅自將專用款物挪作他用，如用于搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、炒房地產(chǎn)、購(gòu)置小轎車等違反?？顚Ｓ玫男袨椋@種他用不包括放進(jìn)個(gè)人腰包的行為，如果國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利將上述7種專款歸個(gè)人使用的，則應(yīng)以挪用公款罪從重處罰。因此，這里的挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟(jì)工作款物罪中的挪用，只能是擅自將上述特定的款物挪作其他公用的行為。

挪用的對(duì)象必須是救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟(jì)工作等七項(xiàng)款物，如果是挪用其他的款物，則不能構(gòu)成本罪。1962年3月原內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》規(guī)定，對(duì)特定款物不得挪作他用。1984年7月6日民政部、財(cái)政部發(fā)布的《民政事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》，對(duì)救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫等費(fèi)用的使用原則、使用范圍、預(yù)算管埋、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面重新作了規(guī)定。對(duì)特定款物的使用、發(fā)放，必碩嚴(yán)格按照該管理辦法進(jìn)行，否則，挪用上述特定款物的，可能構(gòu)成本罪。構(gòu)成本罪，只能是將特定款物挪用于其他公共用途，如修建樓、堂、館、所；給本單位購(gòu)買高級(jí)轎車、空調(diào)器等高檔商品；開辦勞動(dòng)服務(wù)公司等。如果行為人為了個(gè)人使用而挪用特定款物，不構(gòu)成本罪。挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，以挪用公款罪從重處罰。

達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，才構(gòu)成挪用特定款物罪。之所以不僅要求“情節(jié)嚴(yán)重”，還要求有“重大損害”的結(jié)果才追究刑事責(zé)任，是由于本罪的挪用行為與貪污罪、挪用公款罪、盜竊罪、詐騙罪中獲取財(cái)物行為的性質(zhì)畢竟不同。通常認(rèn)為，挪用特定款物而造成抗洪、抗旱、抗震、防汛等工作的重大困難和損失的；挪用特定款物數(shù)額較大，直接侵害群眾生活利益或者妨害恢復(fù)生產(chǎn)自救的；直接導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大的；挪用特定款物而造成群眾逃荒、疾病、死亡的等，構(gòu)成挪用特定款物罪。

（三）主體要件

本罪的主體是特殊主體，即對(duì)保管、分配和使用特定款物直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知是國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物而故意挪用，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。

（一）本罪與非罪的界限

1、“情節(jié)嚴(yán)重”與“致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害”兩個(gè)要件必須同時(shí)具備，缺一不可，僅“情節(jié)嚴(yán)重”但未造成童大損害，或僅造成重大損失，但并非“情節(jié)嚴(yán)重”，都不能認(rèn)定為犯罪。

造成“重大損害”一般是指嚴(yán)重影響當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟(jì)工作，直接導(dǎo)致民政對(duì)象的人身傷亡、房屋倒塌、財(cái)產(chǎn)損失、牲畜傷亡，以及直接導(dǎo)致大面積糧田病蟲害現(xiàn)象，救災(zāi)搶險(xiǎn)工作不能及時(shí)進(jìn)行而引發(fā)的其他自接物質(zhì)損失。

所謂“情節(jié)嚴(yán)重”主要是指具有以下情節(jié)：（1）挪用的撫恤事業(yè)費(fèi)系殘廢撫恤費(fèi)、烈軍屬生活補(bǔ)助費(fèi)。（2）挪用的救濟(jì)費(fèi)系孤老殘幼社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、無(wú)生活來(lái)源的散居歸僑、外僑及其他人員的生活困難補(bǔ)助費(fèi)、兒童福利院經(jīng)費(fèi)。（3）挪用的救災(zāi)款是自然災(zāi)害救災(zāi)款。（4）挪用的救災(zāi)物資，系食品、藥品、醫(yī)療器械、生活必需品。（5）挪用的款物數(shù)額巨大的。（6）多次挪用屢教不改的。（7）挪用特定款物用于揮霍浪費(fèi)和高消費(fèi)性開支的。（8）挪用外援款物的等。

2、救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的性質(zhì)問題。救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金又稱救災(zāi)基金，是指救災(zāi)款有償使用回收本金及其增值部分的資金和其他渠道的社會(huì)資金，由各級(jí)民政部門掌握并周轉(zhuǎn)使用。在非災(zāi)年，救災(zāi)扶貧基金常被用來(lái)當(dāng)作一般的生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，鑒于救災(zāi)扶貧基金是基于國(guó)家撥給的救災(zāi)款實(shí)行有償使用而來(lái)的，或以救災(zāi)為各項(xiàng)吸引籌集社會(huì)資金而形成的，可以視為一種常備的救災(zāi)資金，作為救災(zāi)特款，?？顚Ｓ茫坏门灿?。挪用救災(zāi)扶貧基金構(gòu)成犯罪的，可以挪用特定款物罪論處。

3、“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”中的款物性質(zhì)問題?！半p扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”即救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶有福利性質(zhì)，是民政部門組織的、為災(zāi)區(qū)群眾從事自救性勞務(wù)活動(dòng)，增加收入，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力，為貧困地區(qū)扶貧經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱?！半p扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的資金來(lái)源主要是救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和當(dāng)年救災(zāi)款的有償使用部分，而且這些實(shí)體的上繳利潤(rùn)納人救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金，周轉(zhuǎn)扶貧滾動(dòng)使用，所以這類實(shí)體中的公共財(cái)產(chǎn)實(shí)際上是救災(zāi)款物的轉(zhuǎn)化形式。對(duì)挪用“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”中的款物行為，以認(rèn)定為挪用特定款物行為論處為妥。

4、民政事業(yè)費(fèi)相互之間的調(diào)劑問題。民政工作中，不但存在救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)、撫恤費(fèi)相互之間替代調(diào)劑的情況，而且存在著國(guó)家特定款項(xiàng)與其他民政事業(yè)調(diào)劑使用的現(xiàn)象。這種調(diào)劑是否屬于挪用性質(zhì)，回答是肯定的。不但不能拿救災(zāi)、救濟(jì)、撫恤款等特定款物去沖抵其他民政事業(yè)開支，而且也不能在特定款物之間隨意進(jìn)行調(diào)劑。上述調(diào)劑行為本質(zhì)上都屬于挪用行為，違反了國(guó)家關(guān)于上述款項(xiàng)“?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定。但鑒于這種調(diào)劑行為是在民政事業(yè)費(fèi)內(nèi)部進(jìn)行的調(diào)劑行為，具體情況較為復(fù)雜，對(duì)這些行為不以犯罪論處為妥。

5、境外救災(zāi)捐贈(zèng)資金物資使用中的挪用問題。自1980年起，我國(guó)對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助政策發(fā)生變化，歡迎并接受國(guó)際社會(huì)向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助。境外捐贈(zèng)的救災(zāi)款物，無(wú)論通過(guò)何種途徑，辦理了何種接受手續(xù)，都屬于國(guó)家所有的救災(zāi)特定款物，不得挪用。其用途由國(guó)家規(guī)定。來(lái)不及等待上級(jí)主管部門答復(fù)的，也應(yīng)將款物按國(guó)內(nèi)撥款的救災(zāi)款物使用范圍使用。按照1991年10月15日民政部《關(guān)于安排使用境外捐贈(zèng)資金存關(guān)事宜的通知》規(guī)定：如果境外捐贈(zèng)資金已有明確意向，而這些資金使用意向與我國(guó)有關(guān)部門規(guī)定的資金用途不符時(shí)，可以與捐贈(zèng)方協(xié)商解決。如捐贈(zèng)方堅(jiān)持某一使用意向，也可以允許。如一些外援捐贈(zèng)后，執(zhí)意要將其捐贈(zèng)的款物用于某一特定項(xiàng)目，如修某段公路，建某所學(xué)校，在何地區(qū)設(shè)所醫(yī)院等。這種情況下，如果政府方面協(xié)商后同意捐贈(zèng)者的意愿，則其意愿成為法定特定用途，擅自改變上述特定用途，將受捐贈(zèng)的款物挪為他用，是非法的挪用行為。但對(duì)境外捐贈(zèng)的救災(zāi)資金，如果捐贈(zèng)方無(wú)明確意向或其意向與我國(guó)有關(guān)部門關(guān)于救災(zāi)款物的使用規(guī)定相符合，行為人擅自改變救災(zāi)款的救災(zāi)扶貧用途，則其行為是挪用特定款物違法行為。

6、關(guān)于長(zhǎng)效、大件救災(zāi)物資的挪用問題。接受捐贈(zèng)的各類汽車，無(wú)論何種車輛，災(zāi)情處理階段過(guò)后，都可以歸口當(dāng)?shù)孛裾块T作為工作車輛，用于非救災(zāi)用途的其他民政事業(yè)，不存在挪用問題，對(duì)于電動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等機(jī)電設(shè)備類，以及水上交通工具、排水設(shè)備等長(zhǎng)效救災(zāi)物資，按照民政部《關(guān)于救災(zāi)物資接收、分發(fā)、使用、管理的規(guī)定》：“救災(zāi)物資應(yīng)及時(shí)收回，暫以地（市）為單位，登記造冊(cè)，妥善保管，做好建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的準(zhǔn)備?！比绻麑⑦@類物資不按規(guī)定回收，不作為救災(zāi)儲(chǔ)備物資，而是改作其它公共用途，其性質(zhì)屬于挪用，但鑒于其行為特點(diǎn)，不宜作為挪用犯罪處理。

7、關(guān)于救災(zāi)保險(xiǎn)資金和農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金的挪用問題。民政部門從1988年起，在全國(guó)部分地區(qū)開展了救災(zāi)合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。救災(zāi)合作保險(xiǎn)是救災(zāi)工作的一項(xiàng)根本改革，以改國(guó)家獨(dú)資救災(zāi)為社會(huì)集資救災(zāi)。按照救災(zāi)合作保險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，保險(xiǎn)金作為救災(zāi)資余的一部分，無(wú)災(zāi)年作為儲(chǔ)備資金，并以輕災(zāi)年補(bǔ)重災(zāi)年，但救災(zāi)保險(xiǎn)本質(zhì)上仍屬于社會(huì)保險(xiǎn)的一部分。挪用救災(zāi)保險(xiǎn)金的行為不宜以挪用特定款物行為處理，可以挪用公款行為對(duì)待。農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金帶有保險(xiǎn)金的性質(zhì)，中央從當(dāng)年救災(zāi)預(yù)算中確定一定的額度，作為超付公專項(xiàng)資金，省級(jí)從當(dāng)年救災(zāi)款中提取，建立超付專項(xiàng)資金，超付資金事實(shí)上已成為國(guó)家救災(zāi)資金的一部分。超付資金要按照規(guī)定?？顚Ｓ?，專戶存儲(chǔ)，專帳管理。根據(jù)農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金的特點(diǎn)，應(yīng)將其視為救災(zāi)特定款項(xiàng)。挪用農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金，情節(jié)嚴(yán)重，造成損失重大的，應(yīng)以挪用特定款物罪論處。

（二）本罪與貪污罪的界限

挪用特定款物罪與貪污罪都侵犯了公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，兩者的主要區(qū)別有：

1、主觀目的不同。挪用特定款物罪的主觀目的是將特定款物移作他用，用后歸還。貪污罪的主觀目的是將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，改變財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，2、侵犯客體不同，前者既侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，又侵犯國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度，還侵犯了民政事業(yè)制度。后者侵犯的客體是公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

3、犯罪對(duì)象不同。前者是救災(zāi)、救濟(jì)、搶險(xiǎn)、優(yōu)撫、防汛、扶貧、移民、救濟(jì)款物。后者則是除此以外的公共財(cái)物。4、主體不同。前者是經(jīng)手、掌管特定款物的人員。后者是經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員。

5、行為性質(zhì)手段不同。前者是非法挪用特定款物，后者是利用職務(wù)之便非法占有、盜竊、騙取手段侵吞公共財(cái)產(chǎn)。

（三）本罪與詐騙罪的界限

需要明確的主要是騙取特定款物行為的定性問題。騙取上述款項(xiàng)的行為有兩種：一種是不屬于優(yōu)撫對(duì)象、救濟(jì)對(duì)象、救災(zāi)對(duì)象的人員，以編造虛假事實(shí)、隱瞞事實(shí)真相的方法騙取優(yōu)撫款、救濟(jì)款、救災(zāi)款的，這種情況構(gòu)成犯罪的應(yīng)以詐騙罪處罰。另一種是夸大、謊報(bào)災(zāi)情及其他屬于優(yōu)撫、救濟(jì)范圍的事實(shí)，騙取國(guó)家給予較多的優(yōu)撫、救濟(jì)、救災(zāi)款項(xiàng)。其騙取的款項(xiàng)如果被用作非民政事業(yè)用途的其他開支，則可以以挪用特定款物行為定性，情節(jié)嚴(yán)重的可以以挪用特定款物罪論處。如果騙取的款項(xiàng)被用于優(yōu)撫、救濟(jì)、救災(zāi)或其它民政事業(yè)，則對(duì)行為人宜以違反黨紀(jì)、政紀(jì)追究責(zé)任，而不以犯罪論處。

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。