廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
1.廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的概述
在不同的國家,執(zhí)行廣告監(jiān)督管理職能的政府機(jī)關(guān)有很大的差異。我國廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)主要指各地縣級以上工商管理部門,它是根據(jù)《廣告法》的規(guī)定,行使對廣告活動的監(jiān)管管理的權(quán)力。工商行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)力既是法定權(quán)利也是法定義務(wù)。美國政府監(jiān)督管理廣告的主要機(jī)關(guān)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會的五人委員會。
2.廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職能[1]
《廣告法》第六條規(guī)定:“縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。”根據(jù)《廣告法》和國家有關(guān)行政法規(guī)的授權(quán),工商行政管理部門主要行使以下廣告監(jiān)督管理職能:
(1)立法和法規(guī)解釋。國家工商行政管理局負(fù)責(zé)全國廣告監(jiān)督管理工作的決策、指導(dǎo),受國家立法機(jī)關(guān)和國務(wù)院委托起草廣告法律、法規(guī),單獨或會同有關(guān)部門制定廣告管理行政規(guī)章,制訂各類廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)解釋廣告行政法規(guī)和廣告管理行政規(guī)章。地方工商行政管理局可以依照立法程序和權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,受地方立法機(jī)關(guān)和地方政府委托起草地方性廣告管理法規(guī)。
(2)廣告經(jīng)營登記。工商行政管理部門依法審查和批準(zhǔn)廣告經(jīng)營的資格。審查批準(zhǔn)其他經(jīng)濟(jì)組織或個人從事廣告活動的資格,核定廣告經(jīng)營范圍,核發(fā)廣告經(jīng)營許可證;審查各類臨時性或特殊形成的廣告活動的資格,核定廣告經(jīng)營范圍,核發(fā)廣告經(jīng)營許可證。
(3)監(jiān)督檢查。工商行政管理部門應(yīng)定期核查各類廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的廣告從業(yè)資格,經(jīng)常性監(jiān)督檢查其廣告活動是否符合國家法律、法規(guī)的要求,對經(jīng)檢查不合格的廣告經(jīng)營單位,依法停止其廣告業(yè)務(wù)。
(4)接受違法廣告投訴,查處和復(fù)議廣告違法案件。各級工商行政管理局可以受理廣大用戶和消費者對違法廣告的投訴,認(rèn)為廣告危害國家、社會公眾時,可以先行做出停止發(fā)布的行政決定。對廣告違法案件行使立案檢查和行政罰權(quán),情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,可移送司法機(jī)關(guān)依法處理。作出行政處罰決定的上一級工商行政管理局依法承擔(dān)對廣告違法案件的行政復(fù)議職能,根據(jù)案件事實及法律、法規(guī)適用規(guī)定,做出維持、變更或撤銷原處罰決定的復(fù)議決定。
(5)指導(dǎo)廣告業(yè)健康發(fā)展。工商行政管理部門還負(fù)責(zé)研究制訂廣告業(yè)方針、政策和發(fā)展規(guī)劃,并組織實施。此外,工商行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣告行業(yè)組織。