大氣污染稅是對廢氣的排放所征收的稅。

主要有二氧化硫稅和二氧化碳稅。

二氧化硫稅是對排放到空中的二氧化硫污染物征收的一種稅。1972年美國率先開征此稅，美國稅法規(guī)定，二氧化硫濃度達(dá)到一級和二級標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫分別課稅15美分和10美分，以促使生產(chǎn)者安裝污染控制設(shè)備，同時轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。此外，瑞典、荷蘭、挪威、日本、德國等也開征了二氧化硫稅。其中，瑞典于1991年1月開征二氧化硫稅，該稅是根據(jù)石油、煤炭的含硫量來征收的。

二氧化碳稅是為了控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)境稅。二氧化碳是造成地球溫室效應(yīng)的重要原因，征收此稅的目的是減少各種燃料的使用，以減少二氧化碳的排放量。芬蘭率先開征二氧化碳稅，隨后瑞典、挪威和丹麥也相繼開征。瑞典于1991年開始征收此稅，對石油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國內(nèi)航空燃料進(jìn)行征稅。

目前我國城市的大氣污染源主要是煤煙型污染和機(jī)動車污染，其中的主要污染物是二氧化硫(SO₂)和氮氧化物(NO_x)，而且SO₂和NO_x又是造成酸雨和氣候變暖的“元兇”，所以筆者建議首先開征二氧化硫稅和氮氧化物稅。這兩種稅開征后，排污費中的SO₂和NO_x收費相應(yīng)取消。

對二氧化硫(SO₂)稅的征收情況建議如下：

課稅對象：排放SO₂的行為。

納稅人：所有向大氣排放SO₂的企事業(yè)單位(包括工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè))和個人。

計稅依據(jù)：對使用煤炭和石油為燃料的企事業(yè)單位，按SO₂的實際排放量計征。有監(jiān)測數(shù)據(jù)的按實際監(jiān)測值計征；難以確定實際排放量的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力或?qū)嶋H產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量；對以煤炭或石油為燃料的個人則應(yīng)以實際購買量為計稅依據(jù)。對使用汽油、柴油的企事業(yè)單位和個人，計稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)是其實際購買量。

稅率：采用定額稅率。稅率可根據(jù)削減SO₂的邊際處理成本和所使用能源(包括煤炭、石油、汽油、柴油等。這幾種能源是產(chǎn)生SO₂的主要載體。)中的含硫量，同時參考目前SO₂排污費的收費水平來確定。

征收：對使用煤炭或石油作燃料的企業(yè)征收SO₂稅應(yīng)放在排放環(huán)節(jié)，由環(huán)境監(jiān)察部門代征。對個人及使用汽油、柴油的企事業(yè)單位的征收環(huán)節(jié)應(yīng)該是在銷售環(huán)節(jié)，由所使用能源的相應(yīng)銷售部門代扣代繳。

基于操作成本及可操作性等因素的考慮，SO₂稅可以先對使用煤炭、石油燃料的企業(yè)實行，行政事業(yè)單位和個人暫不征收。

對氮氧化物NO_x稅的征收情況建議如下：

課稅對象：排放NO_x的行為。

納稅人：燃煤鍋爐的使用單位和機(jī)動車的所有者。

計稅依據(jù)：NO_x的實際排放量。

稅率：參照SO₂稅稅率。

征收：委托環(huán)境監(jiān)察部門征收。