增值稅防偽稅控系統(tǒng)是運用數(shù)字密碼和電子存儲技術(shù)，強化增值稅專用發(fā)票防偽功能，實現(xiàn)對增值稅一般納稅人稅源監(jiān)控的計算機管理系統(tǒng)，也是國家“金稅工程”的重要組成部分。

自1994年以來，在全國部分地區(qū)和行業(yè)進行稅控系統(tǒng)應(yīng)用試點， 取得了初步成效。國家發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)意見的通知》(國辦發(fā)[2000]12號)，要求在2002年年底以前，稅控系統(tǒng)覆蓋到所有的增值稅一般納稅人。2001年增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行到了所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發(fā)票(以下簡稱專用發(fā)票)的企業(yè)。

從2002年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具銷售額在萬元以上的專用發(fā)票，同時全國統(tǒng)一廢止手寫萬元版專用發(fā)票。

自2002年4月1日起手寫萬元版專用發(fā)票不得作為增值稅的扣稅憑證。2002年完成增值稅防偽稅控系統(tǒng)的全面推行工作。

自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時全國將統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。

自2003年4月1日起，手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。至此，在我國已經(jīng)全面實現(xiàn)了增值稅防偽稅控系統(tǒng)。

增值稅防偽稅控系統(tǒng)由四個子系統(tǒng)構(gòu)成：稅務(wù)用金稅卡和IC卡發(fā)行子系統(tǒng)(簡稱稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng))、企業(yè)用金稅卡和IC卡發(fā)行及發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)(簡稱企業(yè)發(fā)行、發(fā)售子系統(tǒng))、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證和報稅子系統(tǒng)(簡稱認(rèn)證報稅子系統(tǒng))、企業(yè)防偽稅控開票子系統(tǒng)，其中稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)用于上級稅務(wù)機關(guān)發(fā)行下級稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)發(fā)行金稅卡及IC卡等等；企業(yè)發(fā)行發(fā)售系統(tǒng)用于發(fā)行企業(yè)開票金稅卡、稅控IC卡，并給企業(yè)發(fā)售發(fā)票；認(rèn)證報稅子系統(tǒng)用于識別發(fā)票的真?zhèn)魏妥x取企業(yè)的報稅信息；防偽開票子系統(tǒng)用于企業(yè)開具防偽發(fā)票和控制稅源。以上四個子系統(tǒng)中，用于企業(yè)的只是防偽開票子系統(tǒng)。

防偽稅控系統(tǒng)集計算機、微電子、光電技術(shù)以及數(shù)據(jù)加密等技術(shù)為一體，取消了手工開票的方法，使用防偽稅控開票子系統(tǒng)電腦開具增值稅專用發(fā)票。整個系統(tǒng)以增值稅專用發(fā)票為核心，為從發(fā)售發(fā)票時的源頭控制、發(fā)票填開時的防偽與計稅、發(fā)票抵扣時的識偽、增值稅專用發(fā)票的抄報稅等各個環(huán)節(jié)提供了強有力的監(jiān)控手段，從而達(dá)到對增值稅專用發(fā)票防偽和稅控的雙重功效。

1.票源控制

企業(yè)使用防偽稅控開票子系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票前，首先持稅控ic卡到稅務(wù)部門購買發(fā)票，購買紙制發(fā)票的同時，稅務(wù)部門將購票的電子信息寫入企業(yè)的稅控 ic卡上，每張增值稅專用發(fā)票上的發(fā)票代碼和號碼是惟一的，企業(yè)在開票子系統(tǒng)中讀入新發(fā)票后，就可以開具發(fā)票了。開票子系統(tǒng)在開具發(fā)票時自動從首張流水號開始順序使用，直至用完，若無新購發(fā)票，系統(tǒng)將自動關(guān)閉，不能繼續(xù)開票。在此，一方面通過購買發(fā)票時對實物發(fā)票與發(fā)票電子信息一致性的控制，使企業(yè)難以使用假發(fā)票進行開票，進一步增強系統(tǒng)的安全性；另一方面由于稅務(wù)部門對企業(yè)發(fā)票的領(lǐng)、用、存情況有詳細(xì)記錄，從而達(dá)到了控制票源的目的。

2.防偽原理

在開票過程中，利用開票子系統(tǒng)提供的加密功能，將發(fā)票上的主要內(nèi)容經(jīng)過加密形成防偽電子密文打印在發(fā)票上，四聯(lián)或七聯(lián)發(fā)票一次同時打印完成。由于任何發(fā)票的信息不可能完全相同，也就是說每張發(fā)票都是惟一的，因此系統(tǒng)采用了國際上先進的加密算法和密碼機制，確保每臺開票機開具的每張增值稅專用發(fā)票的密碼都是惟一的，并且與每張發(fā)票上的各項參數(shù)相對應(yīng)。

3.識偽原理

當(dāng)企業(yè)得到一張形同防偽稅控開票子系統(tǒng)開具的發(fā)票時，怎樣辨別它的真假呢?企業(yè)可以持這張發(fā)票到稅務(wù)機關(guān)進行識別。

識偽的原理就是稅務(wù)機關(guān)利用高速掃描儀將發(fā)票上的密文和明文圖像自動錄入計算機，采用字符識別技術(shù)將圖像轉(zhuǎn)換成數(shù)字信息，然后對發(fā)票上的密文進行解密還原，并與發(fā)票明文進行比對，由于防偽增值稅專用發(fā)票是一票一密，因而比對結(jié)果一致則為真票，否則為假票。

4.稅源控制

為了達(dá)到防偽稅控系統(tǒng)對增值稅專用發(fā)票稅額監(jiān)控的目的，每次打印發(fā)票時，開票子系統(tǒng)都將發(fā)票的交易金額、稅額、流水號以及發(fā)票使用情況記錄在稅控設(shè)備的 “黑匣子”中。黑匣子類似于飛機上的黑匣子，其中的數(shù)據(jù)一旦寫入，只能讀取，不能修改。每月報稅期時，企業(yè)必須利用稅控ic卡抄取黑匣子中的報稅數(shù)據(jù)，并按時到稅務(wù)機關(guān)進行報稅，否則開票系統(tǒng)會自動鎖死，不能進行開票等業(yè)務(wù)操作。

一、防偽稅控系統(tǒng)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)的防偽稅控開票子系統(tǒng)的專用設(shè)備使用前要經(jīng)過稅務(wù)機關(guān)的初始發(fā)行，這個操作是在稅務(wù)端企業(yè)發(fā)行模塊中完成的。

發(fā)行時初始化企業(yè)的專用稅控設(shè)備將按密碼系統(tǒng)生成每個企業(yè)自己特定的“密鑰”，按照一般納稅人認(rèn)定子系統(tǒng)的發(fā)行授權(quán)信息將企業(yè)的稅號、名稱、最大開票限額等內(nèi)容寫入到被發(fā)行的稅控專用設(shè)備中，發(fā)行數(shù)據(jù)也將保存在數(shù)據(jù)庫中，作為其他業(yè)務(wù)操作的依據(jù)。稅務(wù)機關(guān)在進行發(fā)行操作時，除了要具有其本身使用的授權(quán)金稅卡和IC卡外，還需要將欲發(fā)行的企業(yè)開票卡插在發(fā)行器(或延伸板)上，進行數(shù)據(jù)的寫入。

如果企業(yè)的稅控專用設(shè)備發(fā)生丟失、損壞等情況，則需要在企業(yè)發(fā)行模塊中進行專用設(shè)備的增領(lǐng)、補領(lǐng)、更換等維護操作，在操作的同時，將相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄到數(shù)據(jù)庫中。

如果企業(yè)基本信息需要修改，其中包括稅務(wù)登記號、企業(yè)名稱、地址、電話、銀行賬號、密碼等，企業(yè)需攜帶有關(guān)專用設(shè)備到稅務(wù)機關(guān)進行修改，修改后的內(nèi)容重新寫入專用設(shè)備和數(shù)據(jù)庫中。

如果企業(yè)需要增加開票機臺數(shù)時，需攜帶主開票機的稅控IC卡到稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)機關(guān)對其新增開票機的專用設(shè)備進行發(fā)行；企業(yè)要求減少開票機臺數(shù)時，需將該分開票機所使用的專用設(shè)備退回；企業(yè)發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形時，需要將專用設(shè)備全部退回稅務(wù)機關(guān)予以銷毀。

二、防偽稅控系統(tǒng)的發(fā)票發(fā)售對防偽稅控企業(yè)銷售增值稅專用發(fā)票并對發(fā)票進行管理，是通過稅務(wù)端發(fā)票發(fā)售模塊實現(xiàn)的。

稅務(wù)機關(guān)向企業(yè)發(fā)售發(fā)票時要參照企業(yè)的發(fā)行信息，企業(yè)從防偽稅控系統(tǒng)購買發(fā)票的前提是該企業(yè)已經(jīng)發(fā)行，按照發(fā)行時對企業(yè)購票限量限次信息賣給企業(yè)發(fā)票。所謂限量就是企業(yè)每次購買發(fā)票的最大數(shù)量，限次就是企業(yè)每月購買發(fā)票的最多次數(shù)。企業(yè)在使用防偽稅控開票子系統(tǒng)過程中每次購買發(fā)票時，系統(tǒng)還會自動查驗購票企業(yè)上個月的報稅情況，如果企業(yè)上個月沒有按時報稅，就不能購得發(fā)票。

企業(yè)購買發(fā)票時需要拿著本企業(yè)的稅控IC卡，稅務(wù)機關(guān)進行操作時將企業(yè)本次購票的起始號碼和張數(shù)等內(nèi)容寫到企業(yè)稅控IC卡上。稅控IC卡只記錄一次購票信息，企業(yè)如果再次購買發(fā)票，需要將IC卡中的上一次購票信息讀入到開票系統(tǒng)后，再進行下一次購買發(fā)票。另外讀入到開票系統(tǒng)中的發(fā)票如果需要退回到稅務(wù)機關(guān)，也要在開票系統(tǒng)中先將退票信息寫到IC卡上，然后再持有退票信息的IC卡到稅務(wù)機關(guān)進行退票操作。

對于有些企業(yè)發(fā)生專用設(shè)備丟失被盜，或有些不法企業(yè)持專用設(shè)備卷逃，造成增值稅專用發(fā)票丟失時，可以采取失控發(fā)票注銷。對正常企業(yè)可以使用登記失控發(fā)票的方法，對不法企業(yè)可以根據(jù)其領(lǐng)購發(fā)票的情況以及已經(jīng)報稅發(fā)票的情況得到失控發(fā)票的具體信息。在數(shù)據(jù)庫中將對這些失控發(fā)票加上標(biāo)記，以便進行追查。

三、防偽稅控系統(tǒng)的報稅接收防偽稅控企業(yè)按月報送的存根聯(lián)報稅信息是在稅務(wù)端報稅模塊中完成的。

每月在規(guī)定的報稅期內(nèi)，企業(yè)要將上一會計月所開發(fā)票的明細(xì)和匯總數(shù)據(jù)通過開票系統(tǒng)抄到IC卡或軟盤上，然后到稅務(wù)機關(guān)報稅。報稅模塊讀取企業(yè)的報稅數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行比對校驗。比對正確的數(shù)據(jù)將予以接收，提示企業(yè)報稅成功，并在企業(yè)的稅控IC卡上寫入報稅成功標(biāo)志。

另外開票系統(tǒng)中的鎖死期限也是在企業(yè)報稅成功時，由報稅模塊寫入企業(yè)稅控IC卡的。所謂鎖死期限就是規(guī)定企業(yè)按時報稅的限期，在這個限期之內(nèi)如果企業(yè)沒有按時報稅，企業(yè)的開票子系統(tǒng)就會自動鎖死，不能進行開具發(fā)票等有關(guān)操作。只要企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)報稅成功并將報稅成功標(biāo)志讀入到開票子系統(tǒng)中，系統(tǒng)就不會鎖死，解開開票子系統(tǒng)鎖死的惟一辦法就是成功報稅。一般情況下開票子系統(tǒng)的鎖死期為10天，也就是每月10號之前企業(yè)必須抄報稅，否則就會鎖死。遇到節(jié)假日時，稅務(wù)機關(guān)在報稅模塊中會事先設(shè)置好新的鎖死期限，那么企業(yè)成功報稅后，在稅控IC卡中寫入報稅成功標(biāo)志的同時也寫入鎖死期限，企業(yè)進入開票系統(tǒng)時新的鎖死期限就會生效。

在報稅模塊中除了能接收企業(yè)按時報來的正常數(shù)據(jù)外，還可以接收企業(yè)由于各種原因造成的非正常情況下的報稅數(shù)據(jù)，比如軟盤補報、存根聯(lián)補錄報稅和逾期報稅等。

每月接收所轄企業(yè)的報稅數(shù)據(jù)后，稅務(wù)機關(guān)在報稅模塊中還需要將其接收的銷項發(fā)票數(shù)據(jù)按照與稽核系統(tǒng)的接口規(guī)范生成指定文件，并輸出到稽核系統(tǒng)。

四、防偽稅控系統(tǒng)的認(rèn)證購貨方企業(yè)得到的防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)在抵扣之前要到稅務(wù)機關(guān)進行認(rèn)證，這個操作是在稅務(wù)端的認(rèn)證模塊中完成的。

抵扣聯(lián)發(fā)票票面信息可以通過掃描儀自動掃描或手工錄入得到，經(jīng)過認(rèn)證識別后的發(fā)票有以下幾種認(rèn)證結(jié)果：認(rèn)證相符發(fā)票，發(fā)票的密文解密后與明文數(shù)據(jù)比對完全一致；密文有誤發(fā)票，發(fā)票的密文無法通過解密；認(rèn)證不符發(fā)票，這種發(fā)票密文可以解密，但解密后與明文數(shù)據(jù)比對不一致；重復(fù)認(rèn)證發(fā)票，這種發(fā)票是認(rèn)證相符的發(fā)票，但是數(shù)據(jù)庫已經(jīng)存在此發(fā)票的認(rèn)證信息，如果第二次再進行認(rèn)證并要保存其認(rèn)證結(jié)果時就會作為重復(fù)認(rèn)證發(fā)票；無法認(rèn)證發(fā)票，因褶皺、揉搓而無法識別的發(fā)票。

對于抵扣聯(lián)發(fā)票的認(rèn)證數(shù)據(jù)，認(rèn)證相符發(fā)票將按與稽核系統(tǒng)的接口規(guī)范生成指定文件，并向稽核系統(tǒng)輸出；認(rèn)證不符和密文有誤的發(fā)票將作為問題發(fā)票按與協(xié)查系統(tǒng)的接口規(guī)范生成指定文件，并向協(xié)查系統(tǒng)輸出。

認(rèn)證模塊除了完成抵扣聯(lián)發(fā)票認(rèn)證這一主要業(yè)務(wù)功能外，還可以進行存根聯(lián)補錄工作。存根聯(lián)補錄的用法是這樣的，當(dāng)企業(yè)開票子系統(tǒng)的專用設(shè)備和硬盤數(shù)據(jù)庫同時損壞，無法通過開票子系統(tǒng)形成報稅IC卡或磁盤數(shù)據(jù)時，企業(yè)可以持已開發(fā)票的存根聯(lián)到所屬稅務(wù)機關(guān)，將存根聯(lián)數(shù)據(jù)自動掃描或手工錄入到認(rèn)證模塊中，由認(rèn)證模塊形成的存根聯(lián)補錄報稅數(shù)據(jù)將直接寫在數(shù)據(jù)庫中，報稅模塊可以直接從數(shù)據(jù)庫中讀取企業(yè)的存根聯(lián)補錄報稅數(shù)據(jù)，從而完成企業(yè)的報稅。

五、防偽稅控系統(tǒng)的制約處理為了保證防偽稅控系統(tǒng)安全高效地運行，在系統(tǒng)設(shè)計上對開票子系統(tǒng)采取了一套完整的維護授權(quán)與制約機制，這種制約方式完全是從軟件功能上實現(xiàn)的，避免了人為操作的隨意性和不可靠性。企業(yè)在充分利用開票子系統(tǒng)提供的便利進行開票、抄稅等操作的同時，得到稅務(wù)機關(guān)的有效監(jiān)控和管理，從而使稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)密掌握著增值稅專用發(fā)票的運行情況。

首先企業(yè)購買發(fā)票時要遵從其被發(fā)行時所限定的購票限量限次，不能無限制地任意購買發(fā)票。

在開票子系統(tǒng)進行發(fā)票填開時，其中的銷貨方稅號、名稱、開票日期都取自金稅卡，企業(yè)無法擅自更改，并且所開發(fā)票的合計不含稅金額不能超過所限定的最大限額。如果企業(yè)需要更改企業(yè)稅號、名稱和最大限額，經(jīng)過申請批準(zhǔn)后，由稅務(wù)機關(guān)對其專用設(shè)備的相關(guān)數(shù)據(jù)進行重新寫入后，才能在開票時體現(xiàn)出來。為了保證增值稅專用發(fā)票嚴(yán)格按照正確時間開具，如果出現(xiàn)金稅卡中的日歷時鐘不準(zhǔn)需要調(diào)整的情況，要先到稅務(wù)機關(guān)進行修改時鐘授權(quán)，得到授權(quán)后才可以激活相應(yīng)菜單，調(diào)整時鐘。修改時鐘的授權(quán)只能使用一次，如果再次修改時鐘，還需要再到稅務(wù)機關(guān)進行授權(quán)。這樣稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)開票子系統(tǒng)的任何變化和關(guān)鍵性操作都了如指掌，便于管理和及時發(fā)現(xiàn)問題。

系統(tǒng)對企業(yè)開票的制約不僅表現(xiàn)在購買和填開發(fā)票上，另外還制約著企業(yè)按時抄報稅。企業(yè)每月首次進入開票系統(tǒng)，進行發(fā)票填開之前必須先進行抄稅，否則不能開票。抄稅之后要在規(guī)定的時間內(nèi)(一般是每月10號之前)到稅務(wù)機關(guān)報稅，逾期不報稅，開票系統(tǒng)會自動鎖死，無法進行有關(guān)操作。解除鎖死狀態(tài)的惟一辦法就是到稅務(wù)機關(guān)報稅，報稅成功后會在企業(yè)稅控IC卡上寫入報稅成功標(biāo)志，開票系統(tǒng)讀到這個標(biāo)志后就會自動解鎖。如果遇到節(jié)假日需要延長鎖死期限時，也是由稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)端系統(tǒng)中進行相應(yīng)的設(shè)置，并且在節(jié)假日之前的報稅期企業(yè)報稅成功時，寫入報稅成功標(biāo)志的同時寫入新的鎖死期限天數(shù)，開票系統(tǒng)讀到這個新的鎖死期后就會生效。