1.什么是制度績(jī)效
制度績(jī)效是指制度實(shí)施的效應(yīng)、效果或功能，即“制度績(jī)效就是社會(huì)制度的實(shí)施效果，即制度是否達(dá)到了預(yù)期設(shè)計(jì)目標(biāo)”。
2.制度績(jī)效的涵義
有部分學(xué)者認(rèn)為，“所謂制度的績(jī)效指的就是制度履行其功能、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)初衷和制度目標(biāo)的能力”。進(jìn)一步分析，制度績(jī)效包括兩個(gè)方面的含義: 其一，制度的實(shí)施是否產(chǎn)生了一定的效應(yīng); 其二，制度實(shí)施產(chǎn)生的是什么樣的效應(yīng)。從上述分析可以看出，制度績(jī)效的內(nèi)涵取決于制度的內(nèi)涵，只有明確制度的內(nèi)涵，作為制度實(shí)施效果和功能體現(xiàn)的制度績(jī)效概念才能得到準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。
3.制度績(jī)效的構(gòu)成[1]
對(duì)制度績(jī)效的構(gòu)成主要可以從三個(gè)方面理解。
- 1、從性質(zhì)方面的理解。
從性質(zhì)方面來講，制度既可能發(fā)揮積極的正面的效應(yīng)，也可能發(fā)揮消極的負(fù)面的效應(yīng)，前者可稱之為制度績(jī)效的正效應(yīng)，后者可稱之為制度績(jī)效的負(fù)效應(yīng)。根據(jù)馬克思主義歷史唯物主義和制度理論，制度績(jī)效的正效應(yīng)是指制度所發(fā)揮的效應(yīng)能夠積極地適應(yīng)既定生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系，從而維護(hù)這種生產(chǎn)關(guān)系并且推動(dòng)現(xiàn)存社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步，而制度績(jī)效的負(fù)效應(yīng)則是指制度所發(fā)揮的效應(yīng)不能適應(yīng)既定生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系，從而不能維護(hù)這種生產(chǎn)關(guān)系并且阻礙甚至損害現(xiàn)存社會(huì)的生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系在本質(zhì)上是社會(huì)不同階級(jí)、階層和集團(tuán)之間的利益關(guān)系，因而，制度作為與既定的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)并維護(hù)這種生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)規(guī)則體系也在本質(zhì)上反映了不同階級(jí)、階層和集團(tuán)之間的利益關(guān)系。這樣，制度在實(shí)施中將會(huì)受到多種力量的影響，其中既有支持的力量，也有反對(duì)的力量，其實(shí)施績(jī)效也會(huì)是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，在此背景下，一項(xiàng)制度往往不是發(fā)揮純粹的正效應(yīng)或負(fù)效應(yīng)，相反，在大多數(shù)情況下，一項(xiàng)制度既會(huì)發(fā)揮正效應(yīng)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。而制度績(jī)效的總效應(yīng)則是正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)合力作用的結(jié)果，如果正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)，那么制度的實(shí)施績(jī)效就體現(xiàn)為正效應(yīng); 如果負(fù)效應(yīng)大于正效應(yīng)，那么制度的實(shí)施績(jī)效就體現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)。
- 2、從層次方面的理解。
制度績(jī)效作為制度實(shí)施過程中產(chǎn)生的效應(yīng)、效果和功能，主要從理念和物質(zhì)兩個(gè)層面體現(xiàn)出來，因而可以區(qū)分為理念績(jī)效和物質(zhì)績(jī)效。理念績(jī)效指的是制度實(shí)施對(duì)政治系統(tǒng)及其成員價(jià)值理念的維護(hù)和增進(jìn)功能; 物質(zhì)績(jī)效指的是制度實(shí)施對(duì)政治系統(tǒng)及其成員利益需要的滿足功能。
- 3、從內(nèi)容方面的理解。
十六大以來，黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略，從而使中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。有研究者也從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四個(gè)方面對(duì)于制度體系進(jìn)行了深入研究。從內(nèi)容方面來講，作為與既定生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)并維護(hù)這種生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)則體系，制度內(nèi)容涵蓋了多個(gè)類別，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度、文化制度，因而制度績(jī)效也就分別體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)制度績(jī)效、政治制度績(jī)效、社會(huì)制度績(jī)效、文化制度績(jī)效。作為中國特色社會(huì)主義制度重要組成部分的法律體系，實(shí)際上也可以分別歸入各個(gè)領(lǐng)域的制度之中，因而從上述四個(gè)類別來分析制度績(jī)效能夠比較清晰地觀察到制度績(jī)效在不同領(lǐng)域的構(gòu)成。