跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）是指2006年由新加坡、文萊、智利與新西蘭啟動(dòng)的自由貿(mào)易協(xié)定。包括上述的四國(guó)，美國(guó)、澳大利亞、越南、馬來(lái)西亞以及秘魯的九國(guó)正在進(jìn)行談判。

2011年11月11日，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判，而中國(guó)沒(méi)有被邀請(qǐng)參與TPP談判。

TPP原則上要求100%廢除關(guān)稅，其內(nèi)容比自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)更為廣泛，自由化程度也更高。除消除關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的內(nèi)容外，還包括實(shí)現(xiàn)人員、資金流動(dòng)的自由化，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境等內(nèi)容。當(dāng)然，各國(guó)可根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，在磋商過(guò)程中爭(zhēng)取一定的緩沖期，以保護(hù)本國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如智利就為本國(guó)的小麥和砂糖保留了10年的緩沖期。在TPP已經(jīng)生效的4國(guó)中，8成以上產(chǎn)品的關(guān)稅已被撤銷(xiāo)，其余也將在協(xié)議生效后10年內(nèi)撤除。

　　醞釀階段（1990－2000年）。這一時(shí)期，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的勢(shì)頭迅速興起，在亞太地區(qū)主要體現(xiàn)為亞太經(jīng)合組織（APEC）的誕生。1994年11月APEC在《茂物宣言》中闡述了“開(kāi)放的地區(qū)主義”理念，明確提出了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的時(shí)間表和目標(biāo)。在APEC的推動(dòng)下，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放程度不斷提升，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域迅速拓展，新加坡、智利等貿(mào)易自由化程度較高的國(guó)家開(kāi)始考慮建立高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，這為T(mén)PP的出現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。

　　起步階段（2001－2008年）。這一時(shí)期，WTO多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢，多哈回合談判陷入停滯。與之相對(duì)照，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著中國(guó)—東盟、韓國(guó)—東盟、日本—東盟等FTA的成功簽署，亞太地區(qū)逐漸成為全球FTA的中心。受此影響，新西蘭、新加坡、文萊、智利四國(guó)于2005年共同簽署了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPSEP），這也是TPP的前身。

　　快速發(fā)展階段（2008年至今）。2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。出于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的需要，加上美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束，奧巴馬政府將TPSEP作為美國(guó)介入并主導(dǎo)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要杠桿，于2008年11月正式宣布加入TPSEP。在美國(guó)的主導(dǎo)下，2009年底TPSEP被更名為T(mén)PP。這一時(shí)期，除美國(guó)以外，越南、秘魯、澳大利亞、馬來(lái)西亞、加拿大、墨西哥、日本等國(guó)相繼加入談判，從而使TPP成員國(guó)范圍由最初的4國(guó)（P4）迅速擴(kuò)大到目前的12國(guó)（P12）。迄今為止，TPP已進(jìn)行21輪談判，取得了明顯的進(jìn)展。

　TPP是跨區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定，與以往自由貿(mào)易協(xié)定相比具有以下三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

　　一是成員國(guó)之間存在巨大的差異性和復(fù)雜性。從參與主體來(lái)看，各成員國(guó)在地理、人口、政治、宗教信仰以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在的差異性和復(fù)雜性比較突出。各經(jīng)濟(jì)體遍及北美、南美、東亞和大洋洲，既有人口大國(guó)，也有人口小國(guó)；既有資本主義國(guó)家，也有社會(huì)主義國(guó)家；既有基督教國(guó)家，也有佛教國(guó)家，還包含儒家文化圈；既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；既有以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，也有以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家。這就決定了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體在涉及農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的談判時(shí)將會(huì)有著不同的利益訴求和較大分歧。倘若考慮韓國(guó)、泰國(guó)等潛在成員國(guó)，這種差異性和復(fù)雜性還會(huì)進(jìn)一步增大。

　　二是協(xié)議內(nèi)容的廣度和深度超過(guò)以往任何自由貿(mào)易協(xié)定。從本質(zhì)上看，TPP仍屬于一種FTA形式，但其框架協(xié)議中明確提出要樹(shù)立為一個(gè)“21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿、全球貿(mào)易合作的新標(biāo)準(zhǔn)”，因而其協(xié)議內(nèi)容無(wú)論是廣度還是深度，都明顯超過(guò)以往任何一個(gè)亞太區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定。從廣度上看，它體現(xiàn)了全覆蓋的特點(diǎn)，既包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)FTA的條款，也包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、臨時(shí)入境、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、金融、能力構(gòu)建等亞太區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。從深度上看，它體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，目前雖未正式簽署，但在關(guān)稅減免、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域的最終標(biāo)準(zhǔn)都明顯超出FTA的現(xiàn)有水平。在商品貿(mào)易領(lǐng)域，TPP最終有望實(shí)現(xiàn)全部貿(mào)易品零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，F(xiàn)TA的條款一般僅允許準(zhǔn)入后國(guó)民待遇；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，也僅在特定部門(mén)中給予外資企業(yè)超出國(guó)內(nèi)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。而TPP則采取“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+最惠國(guó)待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對(duì)所有服務(wù)部門(mén)均給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，僅對(duì)國(guó)防、金融、航空等少數(shù)特殊行業(yè)設(shè)置例外條款。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，F(xiàn)TA只是要求成員國(guó)遵守WTO的《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs），而TPP對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所提出的要求則明顯高于TRIPs。此外，TPP在勞工、環(huán)境、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域也提出不少高于FTA的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)美國(guó)自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。從價(jià)值理念看，TPP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境及服務(wù)貿(mào)易等方面設(shè)置的“高標(biāo)準(zhǔn)”，帶有顯著的美式自由貿(mào)易特點(diǎn)，其主要目的在于維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益。首先，TPP框架協(xié)議明確指出，要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤└哂赪TO（TRIPs）協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，美國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)將有助于美國(guó)繼續(xù)保持這方面的優(yōu)勢(shì)，并從技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和專(zhuān)利使用等方面獲取更多的技術(shù)擴(kuò)散收益。但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，將不利于以低成本獲取先進(jìn)技術(shù)。其次，TPP協(xié)議中專(zhuān)門(mén)增設(shè)了勞工和環(huán)境條款，并將貿(mào)易與之相掛鉤，通過(guò)強(qiáng)加于他國(guó)較高的勞工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，有助于美國(guó)借此對(duì)其他成員國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁，以達(dá)到維護(hù)其自身利益的目的。最后，美國(guó)強(qiáng)調(diào)TPP談判要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、全面減免關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，主要目的還是為了擴(kuò)大對(duì)亞太區(qū)域的出口。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出了五年出口倍增計(jì)劃，即到2015年美國(guó)出口增加一倍。而亞太地區(qū)作為一個(gè)快速成長(zhǎng)的新興市場(chǎng)，對(duì)于美國(guó)擴(kuò)大出口、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)顯然具有重要的意義。

　　2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國(guó)協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系，簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。協(xié)議采取開(kāi)放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)?！　?/p>

　　2006年5月1日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)新西蘭和新加坡生效，對(duì)智利和文萊生效的時(shí)間分別為2006年11月8日和2009年7月1日?！?/p>

　　2008年2月美國(guó)宣布加入，并于當(dāng)年3月、6月和9月就金融服務(wù)和投資議題舉行了3輪談判?！?/p>

　　2008年9月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁小！?/p>

　　2009年11月，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國(guó)借助TPP的已有協(xié)議，開(kāi)始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議，更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展壯大階段?！?/p>

　　2010年，馬來(lái)西亞和越南也成為T(mén)PP談判成員，使TPP成員數(shù)量擴(kuò)大到9個(gè)?！?/p>

　　2010年3月15日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個(gè)成員：美國(guó)、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判將涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題。美國(guó)較為強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容包括推動(dòng)清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的商品與服務(wù)出口，并強(qiáng)化對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！?/p>

　　2010年11月14日，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織高峰會(huì)的閉幕當(dāng)天，與會(huì)九國(guó)同意美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的提案，將于2011年11月的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織高峰會(huì)完成并宣布跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議綱要

　　2011年11月11日，日本首相野田佳彥宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。

　　2012年10月8日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部宣布，墨西哥已完成相關(guān)手續(xù)，正式成為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）第十個(gè)成員國(guó)。墨西哥經(jīng)濟(jì)部指出，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定是有國(guó)際影響力的貿(mào)易組織，加入該協(xié)定為墨參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供了平臺(tái)，為墨西哥出口打開(kāi)了新的機(jī)遇之門(mén)，也有利于發(fā)揮墨西哥在全球供應(yīng)鏈中的作用。

　　2012年10月9日，加拿大遺產(chǎn)部長(zhǎng)莫爾（James Moore）代表國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)法斯特在溫哥華宣布，加正式加入《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

　　2013年3月15日，日本首相安倍晉三正式宣布日本加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判。安倍表示，參加TPP談判符合日本的利益，但可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一定影響，希望能夠得到理解。

　　2013年4月12日，日美兩國(guó)政府計(jì)劃發(fā)表進(jìn)入前期協(xié)商的共識(shí)協(xié)議。多名政府相關(guān)人士證實(shí)了這一消息。日本屆時(shí)將由TPP日方負(fù)責(zé)人甘利明公布協(xié)議內(nèi)容。日本正在營(yíng)造環(huán)境爭(zhēng)取參加將于2013年7月舉行的TPP談判會(huì)議。

　　2013年9月10日，韓國(guó)宣布加入TPP談判。

　應(yīng)該說(shuō)，影響TPP走勢(shì)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，既有有利因素，也有不利因素，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。

　　從有利于TPP推進(jìn)的因素來(lái)看，主要有：

　　一是TPP并非“無(wú)本之木”。截至目前，參與TPP談判的12個(gè)國(guó)家之間已開(kāi)展了一系列富有成效的多雙邊經(jīng)濟(jì)合作，簽署了大量的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，相互合作程度日益加深。以FTA為例，美國(guó)與秘魯、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亞、新加坡等6個(gè)TPP談判國(guó)均簽署了自貿(mào)協(xié)定，與馬來(lái)西亞、新西蘭等國(guó)家也有著長(zhǎng)期自由貿(mào)易談判的歷史；智利與所有TPP談判國(guó)都簽署了自貿(mào)協(xié)定，其他各成員國(guó)也相互簽署了自貿(mào)協(xié)定，如TPSEP等。這在很大程度上決定了TPP談判的關(guān)鍵點(diǎn)只是在于如何將這些自貿(mào)協(xié)定統(tǒng)一在“同一套規(guī)則、同一個(gè)機(jī)制”下，而并非從無(wú)到有、從零起步。

　　二是亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)加入TPP有著現(xiàn)實(shí)的需求和內(nèi)在動(dòng)力。亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體大多實(shí)行出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放有著潛在的需求，并表現(xiàn)出參與TPP的較高熱情和積極性，這將有利于TPP的持續(xù)推進(jìn)。事實(shí)上，自由貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，其溢出效應(yīng)總體是利多弊少，大多數(shù)亞太經(jīng)濟(jì)體都可能希望借助TPP為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)助力。

　　三是各成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性。雖然各成員國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品等少數(shù)敏感領(lǐng)域存在著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但總體上看其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性更為明顯。美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)，澳大利亞、新西蘭、智利等國(guó)在資源型行業(yè)也有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，而墨西哥、越南、馬來(lái)西亞和秘魯?shù)葒?guó)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型加工制造領(lǐng)域，這種互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將有利于TPP協(xié)定的成功簽署。

　　四是各成員國(guó)有望在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的談判達(dá)成共識(shí)。由于美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大、新加坡等國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不大，且市場(chǎng)制度、政治制度、法律體系也較相近，這將有利于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、電子商務(wù)、通訊等非傳統(tǒng)議題談判中達(dá)成一致。對(duì)于墨西哥、秘魯、智利等國(guó)家來(lái)說(shuō)，目前已與美國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，且協(xié)定中對(duì)上述大部分議題也都作出了具體規(guī)定，這會(huì)促使這些國(guó)家在談判中與美國(guó)達(dá)成妥協(xié)。至于越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家，雖然它們的立場(chǎng)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家可能存在分歧，但在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面卻對(duì)美國(guó)有著較多的依賴性，從而使其最終妥協(xié)讓步的可能性較大。

　　五是美國(guó)強(qiáng)大的影響力有助于TPP談判成功。美國(guó)在政治、外交、軍事領(lǐng)域也對(duì)其他成員國(guó)有著非常強(qiáng)大的影響力，這種影響力對(duì)談判的推動(dòng)作用是不可低估的。澳大利亞與新西蘭、新加坡等國(guó)地理相鄰，但澳大利亞在TPSEP成立后的數(shù)年里從來(lái)沒(méi)有明確表示要加入該協(xié)議，而在美國(guó)宣布加入談判后的一個(gè)月內(nèi)就立即宣布啟動(dòng)加入談判，應(yīng)該說(shuō)其背后的政治因素可能要強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)因素。2012年6月，美國(guó)同意加拿大、墨西哥兩國(guó)加入談判，其附帶條件是對(duì)以前幾次談判的成果不能提出異議，這無(wú)疑凸顯了美國(guó)的控制力和影響力。2013年3月，日本正式宣布加入TPP談判，雖然對(duì)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響相當(dāng)明顯，但卻可以借此進(jìn)一步強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系。

　　六是奧巴馬政府將會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)TPP。這除了爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)利益和區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)以外，制衡和削弱中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力也是心照不宣的。在美國(guó)的全球貿(mào)易戰(zhàn)略中，TPP的地位遠(yuǎn)高于其他自貿(mào)協(xié)定，奧巴馬政府可能會(huì)借助各種力量以平衡國(guó)際國(guó)內(nèi)矛盾，努力促成談判早日完成，甚至為協(xié)議簽署而在某些具體的條款上作出一定讓步，從而為其實(shí)施全球再平衡戰(zhàn)略提供助力。

　　從不利于TPP推進(jìn)的因素來(lái)看，主要有：

　　一是參與談判成員國(guó)數(shù)量與談判難度成正比。歷史地看，完成自貿(mào)協(xié)定談判至少需要2年左右的時(shí)間，而對(duì)于涉及國(guó)家多、領(lǐng)域?qū)?、?biāo)準(zhǔn)高的自貿(mào)協(xié)定，可能需要3-5年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。由于成員國(guó)數(shù)量較多，加上所提的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求過(guò)高，可能導(dǎo)致談判久拖不決。

　　二是部分敏感問(wèn)題將對(duì)談判進(jìn)程構(gòu)成制約。1）農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題。澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品特別是乳制品問(wèn)題上的立場(chǎng)存在較大分歧。日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的研究資料顯示，日本加入TPP后，其糧食自給率可能會(huì)從40%下降至13%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也將減少約350萬(wàn)人。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)，日本與其他成員國(guó)談判時(shí)主張將大米、小麥、牛豬肉、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品排除在取消關(guān)稅之外。2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。澳大利亞和新西蘭等國(guó)認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)將會(huì)嚴(yán)重影響平行進(jìn)口和仿制藥的進(jìn)口與生產(chǎn)；越南、馬來(lái)西亞等國(guó)也對(duì)較高的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提出異議。3）日本的加入使敏感性問(wèn)題進(jìn)一步增多。事實(shí)上，美日在汽車(chē)、電子信息等產(chǎn)業(yè)均存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，而且日本在金融、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)情緒相當(dāng)濃厚。4）在援引TPSEP的談判方式和條款范圍以及是否允許部分敏感產(chǎn)品存在等方面，各成員國(guó)也存在較大的爭(zhēng)議。

　　三是各國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)可能對(duì)談判進(jìn)程形成阻力。雖然加入TPP對(duì)參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作會(huì)產(chǎn)生積極影響，但由于在發(fā)展水平和資源要素稟賦上各國(guó)存在明顯的差異，國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)因加入TPP而受到較大沖擊，這是少數(shù)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)竭力反對(duì)的重要原因。如，美國(guó)雖然是推進(jìn)TPP談判的主導(dǎo)力量，但國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的意見(jiàn)分歧也很大。一方面，美國(guó)部分產(chǎn)業(yè)如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)心受到其他成員國(guó)特別是日本可能帶來(lái)的沖擊，從而頻頻向政府施加壓力；另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等利益集團(tuán)出于自身利益考慮，也要求美國(guó)政府在部分敏感問(wèn)題上作出讓步，并強(qiáng)烈要求其他成員國(guó)進(jìn)一步放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　綜合分析，TPP各成員國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上的共識(shí)大于分歧，盡快達(dá)成基礎(chǔ)協(xié)議框架的意愿較為強(qiáng)烈，近期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性較大?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓也會(huì)擇機(jī)加入。至于俄羅斯和印度，短期內(nèi)加入的可能性并不大。隨著成員國(guó)數(shù)量的增多，未來(lái)3-5年TPP的談判進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順，但最終簽署的可能性依然較大，從更長(zhǎng)時(shí)期看TPP的部分規(guī)則可能會(huì)逐步上升為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　TPP對(duì)中國(guó)的影響是多維度和多方面的。既有短期的影響，也有長(zhǎng)期的影響；既有經(jīng)濟(jì)的影響，也有非經(jīng)濟(jì)的影響；既有局部的影響，也有綜合的影響。從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，短期內(nèi)不加入TPP，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的總體影響是可控的和有限的，加入TPP的綜合收益不及“10+3”，但TPP對(duì)中國(guó)參與推進(jìn)東亞區(qū)域合作已構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的制約，不利于中國(guó)提升在東亞事務(wù)中的地位和影響力；從中長(zhǎng)期看，TPP的持續(xù)推進(jìn)，可能會(huì)改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理規(guī)則，使中國(guó)與周邊大國(guó)關(guān)系趨向復(fù)雜，甚至?xí)黾又袊?guó)地緣政治與安全壓力，不利于中國(guó)繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和平發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

　　第一，TPP高標(biāo)準(zhǔn)條款短期內(nèi)加大中國(guó)推進(jìn)體制改革的緊迫性，長(zhǎng)期看可能會(huì)演變成對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有利的國(guó)際治理新規(guī)則。一方面，TPP非傳統(tǒng)條款將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)成本增加和國(guó)外制裁增多：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款將以往免費(fèi)獲取的專(zhuān)利變?yōu)楸仨毟顿M(fèi)，無(wú)法運(yùn)用強(qiáng)制許可、專(zhuān)利撤銷(xiāo)手段使用發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)利，增加企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本，也不利于企業(yè)開(kāi)展模仿創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)；二是TPP列出的勞工條款，實(shí)際上為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)等非TPP成員的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁提供了便捷“通道”或籌碼；三是環(huán)境條款與勞工條款類(lèi)似，也為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁提供了借口，不利于中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口；四是政府采購(gòu)條款要求對(duì)各成員國(guó)企業(yè)采取無(wú)歧視原則，可能阻礙中國(guó)運(yùn)用政府采購(gòu)工具支持國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對(duì)新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成沖擊；五是國(guó)有企業(yè)條款要求除提供公共產(chǎn)品的少數(shù)行業(yè)外，國(guó)有企業(yè)不得享受任何優(yōu)惠待遇，中國(guó)鋼鐵、化工、金融、物流、通訊等擁有大型國(guó)企較多的行業(yè)有可能成為實(shí)施該條款的“重災(zāi)區(qū)”。另一方面，TPP條款有助于美國(guó)重塑全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。隨著亞太地區(qū)參與國(guó)的不斷增多，勢(shì)必會(huì)形成包括全球主要商品消費(fèi)市場(chǎng)和供給地的大自由貿(mào)易區(qū)，可能會(huì)對(duì)WTO現(xiàn)有框架下的多邊貿(mào)易體制以及各類(lèi)雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定形成一種“顛覆性”沖擊，進(jìn)而形成一套由美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。更為重要的是，TPP涵蓋環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有利于美國(guó)的諸多條款，新規(guī)則一旦建立起來(lái)，美國(guó)必將成為最大的獲益者。

　　第二，短期內(nèi)中國(guó)不加入TPP負(fù)面影響有限，但日本的加入將致使中國(guó)受到的負(fù)面效應(yīng)顯著擴(kuò)大。日本是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，多年來(lái)位居中國(guó)第三、第四貿(mào)易伙伴，是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。日本加入TPP與否，給中國(guó)帶來(lái)的影響是顯而易見(jiàn)的。日本加入TPP，中國(guó)不加入TPP，12個(gè)成員國(guó)間關(guān)稅水平于2013年一次性降至零。通過(guò)模型模擬，首先計(jì)算出2013－2022年的現(xiàn)行關(guān)稅不變情況下中國(guó)的GDP、就業(yè)、價(jià)格、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)值，以得到“基準(zhǔn)情形”（Base Scenario）；然后，假定與有關(guān)方（國(guó)家和地區(qū)）關(guān)稅稅率于2013年一次性降至零，再測(cè)算以上相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值，以得到“沖擊情形”（ShockScenario）。

　　主要結(jié)論是，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在，如果日本加入，不僅可以強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的亞太合作，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)受損的程度將顯著增大。

　　第三，無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期，中國(guó)加入TPP的綜合收益均小于推動(dòng)“10+3”。美國(guó)主導(dǎo)的TPP使東亞區(qū)域合作格局更趨復(fù)雜多變，增加了中國(guó)推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)和“中日韓—東盟”自貿(mào)區(qū)等談判和實(shí)施的難度。就此而言，加入TPP對(duì)中國(guó)的收益更多是一種“機(jī)會(huì)”收益，是從政治經(jīng)濟(jì)多角度考慮的、相對(duì)于其他東亞區(qū)域合作方式的一種比較收益。為此，需要通過(guò)建立CGE模型[1]對(duì)三種“場(chǎng)景”進(jìn)行一次性關(guān)稅降至零的模擬分析。它們分別是：中國(guó)加入TPP（P12+C）、“中日韓—東盟”自貿(mào)區(qū)（10+3）和中日韓自貿(mào)區(qū)（CJK）。

　　主要結(jié)論是，綜合考慮增長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，“10+3”將強(qiáng)化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部主要節(jié)點(diǎn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)促政”的目的，有利于提升中國(guó)在東亞合作的地位和作用；反觀P12+C，更多是強(qiáng)化中國(guó)與消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而中美在政治安全上的競(jìng)爭(zhēng)和博弈是不會(huì)因經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密而消除的?？梢?jiàn)，P12+C的促進(jìn)提升作用雖大于“10+3”，但在政治上于中國(guó)不利，在東亞經(jīng)濟(jì)合作上也不利中國(guó)地位和影響力的提升?！癈JK”的促進(jìn)提升作用雖相對(duì)較小，但卻是中國(guó)未來(lái)深化東亞區(qū)域合作、打造中國(guó)—東盟區(qū)域合作升級(jí)版的現(xiàn)實(shí)選擇和重要抓手。

　　第四，短期看TPP導(dǎo)致亞太合作格局更趨復(fù)雜，長(zhǎng)期看則會(huì)強(qiáng)化美國(guó)的所謂再平衡戰(zhàn)略和對(duì)中國(guó)的牽制。美國(guó)在推進(jìn)TPP上“高調(diào)說(shuō)、高調(diào)做”，目的是為了在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上重返亞太，以謀求更大的利益。過(guò)去十多年來(lái)，中國(guó)積極參與推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作，取得了明顯實(shí)效，而美國(guó)的介入則會(huì)影響到中國(guó)在該地區(qū)作用的發(fā)揮。目前，TPP的這種影響已經(jīng)顯現(xiàn)，但更多體現(xiàn)在壓力上，實(shí)質(zhì)性的損失還不大。從長(zhǎng)期看，一旦TPP成功簽署，中國(guó)面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，而且是東亞經(jīng)濟(jì)合作中影響力的削弱；特別是，美國(guó)與其政治安全盟友關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，將會(huì)惡化中國(guó)周邊乃至更大范圍的地緣環(huán)境，甚至可能危及中國(guó)長(zhǎng)期謀求的和平發(fā)展環(huán)境。

　　第五，短期內(nèi)TPP導(dǎo)致中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系復(fù)雜化，長(zhǎng)期看則可能造成周邊大國(guó)關(guān)系的重構(gòu)。中國(guó)與日本、韓國(guó)、東盟、俄羅斯等周邊國(guó)家有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，TPP的出現(xiàn)以及美國(guó)“重返亞太”，為這些國(guó)家謀求自身利益最大化提供了一條額外的路徑，導(dǎo)致中國(guó)處理好與這些國(guó)家關(guān)系的難度加大。就中日關(guān)系而言，如果沒(méi)有TPP，沒(méi)有美國(guó)“重返亞太”，中日韓自貿(mào)區(qū)的前景可能會(huì)更好，中日關(guān)系也會(huì)相對(duì)“單純”一些。就中國(guó)與東盟關(guān)系而言，隨著TPP的推進(jìn)，加之南海局勢(shì)波瀾起伏，中國(guó)與東盟關(guān)系也趨于復(fù)雜化。歷史地看，東盟更傾向于與區(qū)域性大國(guó)單獨(dú)簽署FTA，以借助大國(guó)平衡外交實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。目前，雖然越南、馬來(lái)西亞已加入TPP談判，泰國(guó)也向TPP伸出了“橄欖枝”，但東盟

　　作為一個(gè)整體，尚未對(duì)TPP做出明確表態(tài)，這對(duì)中國(guó)是有利的。下一步如何利用好“10+1”等合作框架與機(jī)制，無(wú)論是對(duì)于深入實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)、打造“10+1”升級(jí)版，還是對(duì)于強(qiáng)化周邊國(guó)家關(guān)系、營(yíng)造良好周邊環(huán)境，都是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。就中俄關(guān)系而言，俄羅斯雖在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)，但隨著美國(guó)重返亞太，俄謀求自身利益最大化的選擇有所增多，在中國(guó)、日本、美國(guó)等大國(guó)之間搞平衡的空間增大。就中印關(guān)系來(lái)說(shuō)，印度在冷戰(zhàn)期間一直奉行“左右逢源”的取向，短期內(nèi)會(huì)更多注重自身的利益訴求，單方面倒向美日的概率并不大。在當(dāng)前的形勢(shì)下，由于TPP、釣魚(yú)島、南海等問(wèn)題不斷升溫，中國(guó)在東向、南向這兩個(gè)戰(zhàn)略上正面臨越來(lái)越大的政治與安全壓力。

　　2011年亞太經(jīng)合組織（APEC）檀香山會(huì)議期間，美國(guó)積極推動(dòng)在會(huì)議框架外開(kāi)展所謂“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的談判。盡管TPP不是APEC的正式議題，但由于美國(guó)的高調(diào)，TPP頗有一些“喧賓奪主”的效果。

　　TPP談判最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊四個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家于2005年6月發(fā)起。由于發(fā)起國(guó)經(jīng)濟(jì)總量較小，TPP最初并沒(méi)有在亞太地區(qū)引起太多關(guān)注。直到美國(guó)在2009年年底高調(diào)宣布加入TPP談判，這一多邊貿(mào)易談判才引來(lái)各方矚目。目前除這五國(guó)外，還有澳大利亞、秘魯、越南、馬來(lái)西亞等參與其中。

美國(guó)積極推動(dòng)TTP談判的用意

　　首先是為了提升美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾明確表示，把推動(dòng)TPP作為美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的重點(diǎn)。美國(guó)試圖以TPP為突破口，建立以其為主導(dǎo)的橫跨太平洋的亞太經(jīng)濟(jì)合作體系，并由此建立美國(guó)主導(dǎo)的“亞太自貿(mào)區(qū)”，進(jìn)而贏得全球的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。TPP談判出現(xiàn)的背景是，亞太特別是亞洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展迅速。美國(guó)一方面不愿錯(cuò)過(guò)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)，同時(shí)也希望通過(guò)設(shè)置一定規(guī)范繼續(xù)主導(dǎo)這一地區(qū)未來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)等格局的變化。

　　其次，美國(guó)希望借此制定新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

　　美國(guó)主導(dǎo)協(xié)商TPP是奧巴馬政府實(shí)行的貿(mào)易政策的一項(xiàng)支柱，在制定規(guī)則方面美國(guó)同樣希望掌握主導(dǎo)權(quán)。與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議不同，TPP增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，這些內(nèi)容更有助美國(guó)推行有利于自己的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。因此，TPP被認(rèn)為是美國(guó)在WTO之外推動(dòng)自由貿(mào)易的新途徑。2010年3月，TPP首輪談判舉行，美國(guó)較為強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容包括推動(dòng)清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的商品與服務(wù)出口，并強(qiáng)化對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　第三，美國(guó)希望借此促進(jìn)出口，挽救美國(guó)低迷的就業(yè)市場(chǎng)。

　　美國(guó)對(duì)建立TPP態(tài)度積極，與國(guó)際金融危機(jī)后美國(guó)出口大幅滑坡、失業(yè)率持續(xù)走高有關(guān)。美國(guó)政府希望通過(guò)加強(qiáng)與亞太的貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)其5年之內(nèi)出口翻番、創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的政策目標(biāo)。通過(guò)TPP，美國(guó)可以充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)更多的亞太經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，以提升出口總量，助力美國(guó)由“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”向“出口驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

談判進(jìn)程困難重重

　　在美國(guó)的積極推動(dòng)下，TPP談判在一年半多時(shí)間里已進(jìn)行了9輪，取得了一定進(jìn)展。但是，由于在一些敏感領(lǐng)域分歧較大，談判進(jìn)展不順，勢(shì)頭較前有所下降，短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　談判面臨的難題，既包括協(xié)議結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題，也包括紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列敏感棘手的問(wèn)題。

　　首先，協(xié)議結(jié)構(gòu)方面，TPP與現(xiàn)存的自由貿(mào)易協(xié)議之間是何種關(guān)系？新加坡、澳大利亞、新西蘭等主張用TPP取代現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，而美國(guó)等國(guó)主張TPP與現(xiàn)存雙邊自由貿(mào)易協(xié)議同等有效。采用哪種協(xié)議范本？美國(guó)主張使用美國(guó)的，但昔日與美國(guó)談判自由貿(mào)易協(xié)定有痛苦經(jīng)歷的國(guó)家始終不愿重溫噩夢(mèng)，普遍要求使用新加坡、新西蘭、文萊、智利四國(guó)已達(dá)成的協(xié)議草案作為范本。與會(huì)各方花了很長(zhǎng)時(shí)間，討論談判的“新思維”、“新路徑”，但問(wèn)題仍難解決。

　　其次，以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關(guān)稅，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護(hù)。而TPP不僅將規(guī)定取消商品關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。TPP的標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有關(guān)國(guó)家的承受能力。

　　日本政府11日表示了加入TPP談判的意愿。盡管如此，日本國(guó)內(nèi)此前就是否加入這一談判交鋒激烈。農(nóng)業(yè)團(tuán)體擔(dān)心加入TPP將劇烈沖擊種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，社民黨黨首甚至主張應(yīng)在國(guó)會(huì)問(wèn)責(zé)日本首相野田佳彥。有專(zhuān)家分析，日本政府未來(lái)在此問(wèn)題上的態(tài)度可能出現(xiàn)反復(fù)。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，從參與TPP談判的主體來(lái)看，有關(guān)國(guó)家實(shí)力參差不齊，且TPP涵蓋范圍甚廣，相關(guān)談判過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順，具體落實(shí)也困難重重。在本次APEC會(huì)議上，美方可能只會(huì)重申一些原則問(wèn)題，TPP前景有賴于有關(guān)國(guó)家是否愿意采取后續(xù)行動(dòng)。

　　不少亞太經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)為，貿(mào)易自由化雖有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但自貿(mào)協(xié)定應(yīng)考慮本地區(qū)實(shí)際和各成員承受力，防止過(guò)高的自由化標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體排除在區(qū)域合作機(jī)制之外。亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有差異性和多樣性，應(yīng)該尊重這種差異性和多樣性，循序漸進(jìn)地推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。