跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）是指2006年由新加坡、文萊、智利與新西蘭啟動的自由貿(mào)易協(xié)定。包括上述的四國，美國、澳大利亞、越南、馬來西亞以及秘魯的九國正在進行談判。

2011年11月11日，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判，而中國沒有被邀請參與TPP談判。

TPP原則上要求100%廢除關(guān)稅，其內(nèi)容比自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)更為廣泛，自由化程度也更高。除消除關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的內(nèi)容外，還包括實現(xiàn)人員、資金流動的自由化，保護知識產(chǎn)權(quán)，改善經(jīng)營環(huán)境等內(nèi)容。當然，各國可根據(jù)本國實際情況，在磋商過程中爭取一定的緩沖期，以保護本國的弱勢產(chǎn)業(yè)，如智利就為本國的小麥和砂糖保留了10年的緩沖期。在TPP已經(jīng)生效的4國中，8成以上產(chǎn)品的關(guān)稅已被撤銷，其余也將在協(xié)議生效后10年內(nèi)撤除。

　　醞釀階段（1990－2000年）。這一時期，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化的勢頭迅速興起，在亞太地區(qū)主要體現(xiàn)為亞太經(jīng)合組織（APEC）的誕生。1994年11月APEC在《茂物宣言》中闡述了“開放的地區(qū)主義”理念，明確提出了發(fā)達國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的時間表和目標。在APEC的推動下，亞太地區(qū)各經(jīng)濟體的開放程度不斷提升，經(jīng)濟合作領(lǐng)域迅速拓展，新加坡、智利等貿(mào)易自由化程度較高的國家開始考慮建立高標準的自由貿(mào)易區(qū)，這為TPP的出現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。

　　起步階段（2001－2008年）。這一時期，WTO多邊貿(mào)易體制進展緩慢，多哈回合談判陷入停滯。與之相對照，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢。隨著中國—東盟、韓國—東盟、日本—東盟等FTA的成功簽署，亞太地區(qū)逐漸成為全球FTA的中心。受此影響，新西蘭、新加坡、文萊、智利四國于2005年共同簽署了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPSEP），這也是TPP的前身。

　　快速發(fā)展階段（2008年至今）。2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的沖擊。出于應(yīng)對金融危機和美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的需要，加上美國反恐戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭基本結(jié)束，奧巴馬政府將TPSEP作為美國介入并主導亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的重要杠桿，于2008年11月正式宣布加入TPSEP。在美國的主導下，2009年底TPSEP被更名為TPP。這一時期，除美國以外，越南、秘魯、澳大利亞、馬來西亞、加拿大、墨西哥、日本等國相繼加入談判，從而使TPP成員國范圍由最初的4國（P4）迅速擴大到目前的12國（P12）。迄今為止，TPP已進行21輪談判，取得了明顯的進展。

　TPP是跨區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定，與以往自由貿(mào)易協(xié)定相比具有以下三個鮮明的特點：

　　一是成員國之間存在巨大的差異性和復雜性。從參與主體來看，各成員國在地理、人口、政治、宗教信仰以及經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面存在的差異性和復雜性比較突出。各經(jīng)濟體遍及北美、南美、東亞和大洋洲，既有人口大國，也有人口小國；既有資本主義國家，也有社會主義國家；既有基督教國家，也有佛教國家，還包含儒家文化圈；既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家；既有以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的國家，也有以資源為主導產(chǎn)業(yè)的國家。這就決定了亞太地區(qū)經(jīng)濟體在涉及農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等方面的談判時將會有著不同的利益訴求和較大分歧。倘若考慮韓國、泰國等潛在成員國，這種差異性和復雜性還會進一步增大。

　　二是協(xié)議內(nèi)容的廣度和深度超過以往任何自由貿(mào)易協(xié)定。從本質(zhì)上看，TPP仍屬于一種FTA形式，但其框架協(xié)議中明確提出要樹立為一個“21世紀自由貿(mào)易協(xié)定的標桿、全球貿(mào)易合作的新標準”，因而其協(xié)議內(nèi)容無論是廣度還是深度，都明顯超過以往任何一個亞太區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定。從廣度上看，它體現(xiàn)了全覆蓋的特點，既包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)FTA的條款，也包含知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、臨時入境、國有企業(yè)、政府采購、金融、能力構(gòu)建等亞太區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。從深度上看，它體現(xiàn)了高標準的特點，目前雖未正式簽署，但在關(guān)稅減免、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、國有企業(yè)、政府采購等相關(guān)領(lǐng)域的最終標準都明顯超出FTA的現(xiàn)有水平。在商品貿(mào)易領(lǐng)域，TPP最終有望實現(xiàn)全部貿(mào)易品零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，F(xiàn)TA的條款一般僅允許準入后國民待遇；在市場準入方面，也僅在特定部門中給予外資企業(yè)超出國內(nèi)規(guī)定的市場準入待遇。而TPP則采取“準入前國民待遇+最惠國待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對所有服務(wù)部門均給予準入前國民待遇和最惠國待遇，僅對國防、金融、航空等少數(shù)特殊行業(yè)設(shè)置例外條款。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，F(xiàn)TA只是要求成員國遵守WTO的《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs），而TPP對知識產(chǎn)權(quán)保護所提出的要求則明顯高于TRIPs。此外，TPP在勞工、環(huán)境、政府采購、國有企業(yè)等領(lǐng)域也提出不少高于FTA的內(nèi)容和標準。

　　三是協(xié)議內(nèi)容和標準更多體現(xiàn)美國自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。從價值理念看，TPP在知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境及服務(wù)貿(mào)易等方面設(shè)置的“高標準”，帶有顯著的美式自由貿(mào)易特點，其主要目的在于維護美國的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略利益。首先，TPP框架協(xié)議明確指出，要在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤└哂赪TO（TRIPs）協(xié)議的標準。事實上，美國在技術(shù)創(chuàng)新和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，提高知識產(chǎn)權(quán)標準將有助于美國繼續(xù)保持這方面的優(yōu)勢，并從技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和專利使用等方面獲取更多的技術(shù)擴散收益。但對于發(fā)展中國家來說，將不利于以低成本獲取先進技術(shù)。其次，TPP協(xié)議中專門增設(shè)了勞工和環(huán)境條款，并將貿(mào)易與之相掛鉤，通過強加于他國較高的勞工環(huán)境標準等，有助于美國借此對其他成員國的出口產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁，以達到維護其自身利益的目的。最后，美國強調(diào)TPP談判要實現(xiàn)統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、全面減免關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易的國民待遇和最惠國待遇，主要目的還是為了擴大對亞太區(qū)域的出口。國際金融危機爆發(fā)后，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了五年出口倍增計劃，即到2015年美國出口增加一倍。而亞太地區(qū)作為一個快速成長的新興市場，對于美國擴大出口、推動經(jīng)濟復蘇和增長顯然具有重要的意義。

　　2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系，簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作。協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)?！　?/p>

　　2006年5月1日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定對新西蘭和新加坡生效，對智利和文萊生效的時間分別為2006年11月8日和2009年7月1日?！?/p>

　　2008年2月美國宣布加入，并于當年3月、6月和9月就金融服務(wù)和投資議題舉行了3輪談判。　

　　2008年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁?。?/p>

　　2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議，更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，開始進入發(fā)展壯大階段?！?/p>

　　2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員，使TPP成員數(shù)量擴大到9個?！?/p>

　　2010年3月15日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判將涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等議題。美國較為強調(diào)的內(nèi)容包括推動清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的商品與服務(wù)出口，并強化對美國知識產(chǎn)權(quán)的保護。　

　　2010年11月14日，亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織高峰會的閉幕當天，與會九國同意美國總統(tǒng)奧巴馬的提案，將于2011年11月的亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織高峰會完成并宣布跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議綱要

　　2011年11月11日，日本首相野田佳彥宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判。

　　2012年10月8日，墨西哥經(jīng)濟部宣布，墨西哥已完成相關(guān)手續(xù)，正式成為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）第十個成員國。墨西哥經(jīng)濟部指出，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定是有國際影響力的貿(mào)易組織，加入該協(xié)定為墨參與亞太地區(qū)經(jīng)濟事務(wù)提供了平臺，為墨西哥出口打開了新的機遇之門，也有利于發(fā)揮墨西哥在全球供應(yīng)鏈中的作用。

　　2012年10月9日，加拿大遺產(chǎn)部長莫爾（James Moore）代表國際貿(mào)易部長法斯特在溫哥華宣布，加正式加入《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

　　2013年3月15日，日本首相安倍晉三正式宣布日本加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判。安倍表示，參加TPP談判符合日本的利益，但可能會對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一定影響，希望能夠得到理解。

　　2013年4月12日，日美兩國政府計劃發(fā)表進入前期協(xié)商的共識協(xié)議。多名政府相關(guān)人士證實了這一消息。日本屆時將由TPP日方負責人甘利明公布協(xié)議內(nèi)容。日本正在營造環(huán)境爭取參加將于2013年7月舉行的TPP談判會議。

　　2013年9月10日，韓國宣布加入TPP談判。

　應(yīng)該說，影響TPP走勢的因素錯綜復雜、相互交織，既有有利因素，也有不利因素，涉及經(jīng)濟、政治、外交、軍事等多個領(lǐng)域。

　　從有利于TPP推進的因素來看，主要有：

　　一是TPP并非“無本之木”。截至目前，參與TPP談判的12個國家之間已開展了一系列富有成效的多雙邊經(jīng)濟合作，簽署了大量的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，相互合作程度日益加深。以FTA為例，美國與秘魯、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亞、新加坡等6個TPP談判國均簽署了自貿(mào)協(xié)定，與馬來西亞、新西蘭等國家也有著長期自由貿(mào)易談判的歷史；智利與所有TPP談判國都簽署了自貿(mào)協(xié)定，其他各成員國也相互簽署了自貿(mào)協(xié)定，如TPSEP等。這在很大程度上決定了TPP談判的關(guān)鍵點只是在于如何將這些自貿(mào)協(xié)定統(tǒng)一在“同一套規(guī)則、同一個機制”下，而并非從無到有、從零起步。

　　二是亞太地區(qū)國家對加入TPP有著現(xiàn)實的需求和內(nèi)在動力。亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體大多實行出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，對市場進一步開放有著潛在的需求，并表現(xiàn)出參與TPP的較高熱情和積極性，這將有利于TPP的持續(xù)推進。事實上，自由貿(mào)易是推動經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，其溢出效應(yīng)總體是利多弊少，大多數(shù)亞太經(jīng)濟體都可能希望借助TPP為其經(jīng)濟發(fā)展帶來助力。

　　三是各成員國的產(chǎn)業(yè)互補性大于競爭性。雖然各成員國在農(nóng)產(chǎn)品等少數(shù)敏感領(lǐng)域存在著較強的競爭關(guān)系，但總體上看其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性更為明顯。美國、加拿大、日本等發(fā)達國家在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢，澳大利亞、新西蘭、智利等國在資源型行業(yè)也有較強優(yōu)勢，而墨西哥、越南、馬來西亞和秘魯?shù)葒膬?yōu)勢主要體現(xiàn)在勞動密集型加工制造領(lǐng)域，這種互補的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將有利于TPP協(xié)定的成功簽署。

　　四是各成員國有望在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的談判達成共識。由于美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、新加坡等國的經(jīng)濟發(fā)展水平差距不大，且市場制度、政治制度、法律體系也較相近，這將有利于在知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、電子商務(wù)、通訊等非傳統(tǒng)議題談判中達成一致。對于墨西哥、秘魯、智利等國家來說，目前已與美國簽署了自貿(mào)協(xié)定，且協(xié)定中對上述大部分議題也都作出了具體規(guī)定，這會促使這些國家在談判中與美國達成妥協(xié)。至于越南、馬來西亞等國家，雖然它們的立場與美國等發(fā)達國家可能存在分歧，但在政治、軍事、經(jīng)濟等方面卻對美國有著較多的依賴性，從而使其最終妥協(xié)讓步的可能性較大。

　　五是美國強大的影響力有助于TPP談判成功。美國在政治、外交、軍事領(lǐng)域也對其他成員國有著非常強大的影響力，這種影響力對談判的推動作用是不可低估的。澳大利亞與新西蘭、新加坡等國地理相鄰，但澳大利亞在TPSEP成立后的數(shù)年里從來沒有明確表示要加入該協(xié)議，而在美國宣布加入談判后的一個月內(nèi)就立即宣布啟動加入談判，應(yīng)該說其背后的政治因素可能要強于經(jīng)濟因素。2012年6月，美國同意加拿大、墨西哥兩國加入談判，其附帶條件是對以前幾次談判的成果不能提出異議，這無疑凸顯了美國的控制力和影響力。2013年3月，日本正式宣布加入TPP談判，雖然對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的負面影響相當明顯，但卻可以借此進一步強化與美國的同盟關(guān)系。

　　六是奧巴馬政府將會強力推進TPP。這除了爭取更大的經(jīng)濟利益和區(qū)域合作主導權(quán)以外，制衡和削弱中國在亞太地區(qū)的影響力也是心照不宣的。在美國的全球貿(mào)易戰(zhàn)略中，TPP的地位遠高于其他自貿(mào)協(xié)定，奧巴馬政府可能會借助各種力量以平衡國際國內(nèi)矛盾，努力促成談判早日完成，甚至為協(xié)議簽署而在某些具體的條款上作出一定讓步，從而為其實施全球再平衡戰(zhàn)略提供助力。

　　從不利于TPP推進的因素來看，主要有：

　　一是參與談判成員國數(shù)量與談判難度成正比。歷史地看，完成自貿(mào)協(xié)定談判至少需要2年左右的時間，而對于涉及國家多、領(lǐng)域?qū)?、標準高的自貿(mào)協(xié)定，可能需要3-5年，甚至更長的時間。由于成員國數(shù)量較多，加上所提的相關(guān)標準和要求過高，可能導致談判久拖不決。

　　二是部分敏感問題將對談判進程構(gòu)成制約。1）農(nóng)產(chǎn)品問題。澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大、日本等國在農(nóng)產(chǎn)品特別是乳制品問題上的立場存在較大分歧。日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的研究資料顯示，日本加入TPP后，其糧食自給率可能會從40%下降至13%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也將減少約350萬人。為了保護國內(nèi)的農(nóng)業(yè)，日本與其他成員國談判時主張將大米、小麥、牛豬肉、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品排除在取消關(guān)稅之外。2）知識產(chǎn)權(quán)問題。澳大利亞和新西蘭等國認為，高標準的知識產(chǎn)權(quán)將會嚴重影響平行進口和仿制藥的進口與生產(chǎn)；越南、馬來西亞等國也對較高的勞工和環(huán)境標準提出異議。3）日本的加入使敏感性問題進一步增多。事實上，美日在汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)均存在明顯的競爭性，而且日本在金融、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的貿(mào)易保護情緒相當濃厚。4）在援引TPSEP的談判方式和條款范圍以及是否允許部分敏感產(chǎn)品存在等方面，各成員國也存在較大的爭議。

　　三是各國國內(nèi)利益集團可能對談判進程形成阻力。雖然加入TPP對參與國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作會產(chǎn)生積極影響，但由于在發(fā)展水平和資源要素稟賦上各國存在明顯的差異，國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展會因加入TPP而受到較大沖擊，這是少數(shù)國內(nèi)利益集團竭力反對的重要原因。如，美國雖然是推進TPP談判的主導力量，但國內(nèi)利益集團的意見分歧也很大。一方面，美國部分產(chǎn)業(yè)如汽車產(chǎn)業(yè)，擔心受到其他成員國特別是日本可能帶來的沖擊，從而頻頻向政府施加壓力；另一方面，美國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等利益集團出于自身利益考慮，也要求美國政府在部分敏感問題上作出讓步，并強烈要求其他成員國進一步放開國內(nèi)市場。

　　綜合分析，TPP各成員國在相關(guān)問題上的共識大于分歧，盡快達成基礎(chǔ)協(xié)議框架的意愿較為強烈，近期實現(xiàn)這一目標的可能性較大?？梢灶A見，在不久的將來，韓國、泰國、菲律賓也會擇機加入。至于俄羅斯和印度，短期內(nèi)加入的可能性并不大。隨著成員國數(shù)量的增多，未來3-5年TPP的談判進程不會一帆風順，但最終簽署的可能性依然較大，從更長時期看TPP的部分規(guī)則可能會逐步上升為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　TPP對中國的影響是多維度和多方面的。既有短期的影響，也有長期的影響；既有經(jīng)濟的影響，也有非經(jīng)濟的影響；既有局部的影響，也有綜合的影響。從目前的現(xiàn)實情況看，短期內(nèi)不加入TPP，對中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的總體影響是可控的和有限的，加入TPP的綜合收益不及“10+3”，但TPP對中國參與推進東亞區(qū)域合作已構(gòu)成現(xiàn)實的制約，不利于中國提升在東亞事務(wù)中的地位和影響力；從中長期看，TPP的持續(xù)推進，可能會改變?nèi)蚪?jīng)濟治理規(guī)則，使中國與周邊大國關(guān)系趨向復雜，甚至會增加中國地緣政治與安全壓力，不利于中國繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，對中國實現(xiàn)科學發(fā)展、和平發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。

　　第一，TPP高標準條款短期內(nèi)加大中國推進體制改革的緊迫性，長期看可能會演變成對美國等發(fā)達國家有利的國際治理新規(guī)則。一方面，TPP非傳統(tǒng)條款將導致國內(nèi)企業(yè)成本增加和國外制裁增多：一是知識產(chǎn)權(quán)條款將以往免費獲取的專利變?yōu)楸仨毟顿M，無法運用強制許可、專利撤銷手段使用發(fā)達國家的專利，增加企業(yè)引進先進技術(shù)的成本，也不利于企業(yè)開展模仿創(chuàng)新和產(chǎn)品升級；二是TPP列出的勞工條款，實際上為發(fā)達國家對中國等非TPP成員的發(fā)展中國家實施貿(mào)易制裁提供了便捷“通道”或籌碼；三是環(huán)境條款與勞工條款類似，也為發(fā)達國家實施貿(mào)易制裁提供了借口，不利于中國相關(guān)產(chǎn)品的出口；四是政府采購條款要求對各成員國企業(yè)采取無歧視原則，可能阻礙中國運用政府采購工具支持國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成沖擊；五是國有企業(yè)條款要求除提供公共產(chǎn)品的少數(shù)行業(yè)外，國有企業(yè)不得享受任何優(yōu)惠待遇，中國鋼鐵、化工、金融、物流、通訊等擁有大型國企較多的行業(yè)有可能成為實施該條款的“重災區(qū)”。另一方面，TPP條款有助于美國重塑全球經(jīng)濟治理新規(guī)則。隨著亞太地區(qū)參與國的不斷增多，勢必會形成包括全球主要商品消費市場和供給地的大自由貿(mào)易區(qū)，可能會對WTO現(xiàn)有框架下的多邊貿(mào)易體制以及各類雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定形成一種“顛覆性”沖擊，進而形成一套由美國主導的全球經(jīng)濟治理新規(guī)則。更為重要的是，TPP涵蓋環(huán)境保護、勞工權(quán)利、知識產(chǎn)權(quán)等有利于美國的諸多條款，新規(guī)則一旦建立起來，美國必將成為最大的獲益者。

　　第二，短期內(nèi)中國不加入TPP負面影響有限，但日本的加入將致使中國受到的負面效應(yīng)顯著擴大。日本是世界第三大經(jīng)濟體，多年來位居中國第三、第四貿(mào)易伙伴，是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。日本加入TPP與否，給中國帶來的影響是顯而易見的。日本加入TPP，中國不加入TPP，12個成員國間關(guān)稅水平于2013年一次性降至零。通過模型模擬，首先計算出2013－2022年的現(xiàn)行關(guān)稅不變情況下中國的GDP、就業(yè)、價格、進出口等經(jīng)濟指標預測值，以得到“基準情形”（Base Scenario）；然后，假定與有關(guān)方（國家和地區(qū)）關(guān)稅稅率于2013年一次性降至零，再測算以上相關(guān)經(jīng)濟指標的預測值，以得到“沖擊情形”（ShockScenario）。

　　主要結(jié)論是，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在，如果日本加入，不僅可以強化美國主導的亞太合作，而且中國經(jīng)濟受損的程度將顯著增大。

　　第三，無論是短期還是長期，中國加入TPP的綜合收益均小于推動“10+3”。美國主導的TPP使東亞區(qū)域合作格局更趨復雜多變，增加了中國推動中日韓自貿(mào)區(qū)和“中日韓—東盟”自貿(mào)區(qū)等談判和實施的難度。就此而言，加入TPP對中國的收益更多是一種“機會”收益，是從政治經(jīng)濟多角度考慮的、相對于其他東亞區(qū)域合作方式的一種比較收益。為此，需要通過建立CGE模型[1]對三種“場景”進行一次性關(guān)稅降至零的模擬分析。它們分別是：中國加入TPP（P12+C）、“中日韓—東盟”自貿(mào)區(qū)（10+3）和中日韓自貿(mào)區(qū)（CJK）。

　　主要結(jié)論是，綜合考慮增長、經(jīng)貿(mào)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，“10+3”將強化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部主要節(jié)點國家的經(jīng)濟聯(lián)系，可以實現(xiàn)“以經(jīng)促政”的目的，有利于提升中國在東亞合作的地位和作用；反觀P12+C，更多是強化中國與消費市場的經(jīng)濟聯(lián)系，而中美在政治安全上的競爭和博弈是不會因經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密而消除的?？梢姡琍12+C的促進提升作用雖大于“10+3”，但在政治上于中國不利，在東亞經(jīng)濟合作上也不利中國地位和影響力的提升?！癈JK”的促進提升作用雖相對較小，但卻是中國未來深化東亞區(qū)域合作、打造中國—東盟區(qū)域合作升級版的現(xiàn)實選擇和重要抓手。

　　第四，短期看TPP導致亞太合作格局更趨復雜，長期看則會強化美國的所謂再平衡戰(zhàn)略和對中國的牽制。美國在推進TPP上“高調(diào)說、高調(diào)做”，目的是為了在政治、軍事、經(jīng)濟上重返亞太，以謀求更大的利益。過去十多年來，中國積極參與推動東亞經(jīng)濟合作，取得了明顯實效，而美國的介入則會影響到中國在該地區(qū)作用的發(fā)揮。目前，TPP的這種影響已經(jīng)顯現(xiàn)，但更多體現(xiàn)在壓力上，實質(zhì)性的損失還不大。從長期看，一旦TPP成功簽署，中國面臨的不僅是經(jīng)濟上的損失，而且是東亞經(jīng)濟合作中影響力的削弱；特別是，美國與其政治安全盟友關(guān)系的進一步鞏固和強化，將會惡化中國周邊乃至更大范圍的地緣環(huán)境，甚至可能危及中國長期謀求的和平發(fā)展環(huán)境。

　　第五，短期內(nèi)TPP導致中國與周邊國家關(guān)系復雜化，長期看則可能造成周邊大國關(guān)系的重構(gòu)。中國與日本、韓國、東盟、俄羅斯等周邊國家有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，TPP的出現(xiàn)以及美國“重返亞太”，為這些國家謀求自身利益最大化提供了一條額外的路徑，導致中國處理好與這些國家關(guān)系的難度加大。就中日關(guān)系而言，如果沒有TPP，沒有美國“重返亞太”，中日韓自貿(mào)區(qū)的前景可能會更好，中日關(guān)系也會相對“單純”一些。就中國與東盟關(guān)系而言，隨著TPP的推進，加之南海局勢波瀾起伏，中國與東盟關(guān)系也趨于復雜化。歷史地看，東盟更傾向于與區(qū)域性大國單獨簽署FTA，以借助大國平衡外交實現(xiàn)自身利益最大化。目前，雖然越南、馬來西亞已加入TPP談判，泰國也向TPP伸出了“橄欖枝”，但東盟

　　作為一個整體，尚未對TPP做出明確表態(tài)，這對中國是有利的。下一步如何利用好“10+1”等合作框架與機制，無論是對于深入實施自由貿(mào)易區(qū)、打造“10+1”升級版，還是對于強化周邊國家關(guān)系、營造良好周邊環(huán)境，都是一個重大的現(xiàn)實考驗。就中俄關(guān)系而言，俄羅斯雖在經(jīng)濟上依賴中國，但隨著美國重返亞太，俄謀求自身利益最大化的選擇有所增多，在中國、日本、美國等大國之間搞平衡的空間增大。就中印關(guān)系來說，印度在冷戰(zhàn)期間一直奉行“左右逢源”的取向，短期內(nèi)會更多注重自身的利益訴求，單方面倒向美日的概率并不大。在當前的形勢下，由于TPP、釣魚島、南海等問題不斷升溫，中國在東向、南向這兩個戰(zhàn)略上正面臨越來越大的政治與安全壓力。

　　2011年亞太經(jīng)合組織（APEC）檀香山會議期間，美國積極推動在會議框架外開展所謂“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的談判。盡管TPP不是APEC的正式議題，但由于美國的高調(diào)，TPP頗有一些“喧賓奪主”的效果。

　　TPP談判最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊四個環(huán)太平洋國家于2005年6月發(fā)起。由于發(fā)起國經(jīng)濟總量較小，TPP最初并沒有在亞太地區(qū)引起太多關(guān)注。直到美國在2009年年底高調(diào)宣布加入TPP談判，這一多邊貿(mào)易談判才引來各方矚目。目前除這五國外，還有澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞等參與其中。

美國積極推動TTP談判的用意

　　首先是為了提升美國在亞太地區(qū)的主導權(quán)。

　　美國國務(wù)卿希拉里·克林頓曾明確表示，把推動TPP作為美國重返亞洲戰(zhàn)略的重點。美國試圖以TPP為突破口，建立以其為主導的橫跨太平洋的亞太經(jīng)濟合作體系，并由此建立美國主導的“亞太自貿(mào)區(qū)”，進而贏得全球的戰(zhàn)略優(yōu)勢。TPP談判出現(xiàn)的背景是，亞太特別是亞洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進展迅速。美國一方面不愿錯過亞太經(jīng)濟發(fā)展的良機，同時也希望通過設(shè)置一定規(guī)范繼續(xù)主導這一地區(qū)未來政治、經(jīng)濟等格局的變化。

　　其次，美國希望借此制定新的國際貿(mào)易規(guī)則。

　　美國主導協(xié)商TPP是奧巴馬政府實行的貿(mào)易政策的一項支柱，在制定規(guī)則方面美國同樣希望掌握主導權(quán)。與過去的經(jīng)濟合作協(xié)議不同，TPP增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，這些內(nèi)容更有助美國推行有利于自己的貿(mào)易標準。因此，TPP被認為是美國在WTO之外推動自由貿(mào)易的新途徑。2010年3月，TPP首輪談判舉行，美國較為強調(diào)的內(nèi)容包括推動清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的商品與服務(wù)出口，并強化對美國知識產(chǎn)權(quán)的保護。

　　第三，美國希望借此促進出口，挽救美國低迷的就業(yè)市場。

　　美國對建立TPP態(tài)度積極，與國際金融危機后美國出口大幅滑坡、失業(yè)率持續(xù)走高有關(guān)。美國政府希望通過加強與亞太的貿(mào)易，實現(xiàn)其5年之內(nèi)出口翻番、創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會的政策目標。通過TPP，美國可以充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢，打開更多的亞太經(jīng)濟體市場，以提升出口總量，助力美國由“消費驅(qū)動”向“出口驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

談判進程困難重重

　　在美國的積極推動下，TPP談判在一年半多時間里已進行了9輪，取得了一定進展。但是，由于在一些敏感領(lǐng)域分歧較大，談判進展不順，勢頭較前有所下降，短期內(nèi)難以取得實質(zhì)性進展。

　　談判面臨的難題，既包括協(xié)議結(jié)構(gòu)方面的問題，也包括紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列敏感棘手的問題。

　　首先，協(xié)議結(jié)構(gòu)方面，TPP與現(xiàn)存的自由貿(mào)易協(xié)議之間是何種關(guān)系？新加坡、澳大利亞、新西蘭等主張用TPP取代現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，而美國等國主張TPP與現(xiàn)存雙邊自由貿(mào)易協(xié)議同等有效。采用哪種協(xié)議范本？美國主張使用美國的，但昔日與美國談判自由貿(mào)易協(xié)定有痛苦經(jīng)歷的國家始終不愿重溫噩夢，普遍要求使用新加坡、新西蘭、文萊、智利四國已達成的協(xié)議草案作為范本。與會各方花了很長時間，討論談判的“新思維”、“新路徑”，但問題仍難解決。

　　其次，以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關(guān)稅，促進服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護。而TPP不僅將規(guī)定取消商品關(guān)稅，還將涵蓋安全標準、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護的規(guī)定。TPP的標準之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠遠超過有關(guān)國家的承受能力。

　　日本政府11日表示了加入TPP談判的意愿。盡管如此，日本國內(nèi)此前就是否加入這一談判交鋒激烈。農(nóng)業(yè)團體擔心加入TPP將劇烈沖擊種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，社民黨黨首甚至主張應(yīng)在國會問責日本首相野田佳彥。有專家分析，日本政府未來在此問題上的態(tài)度可能出現(xiàn)反復。

　　英國《金融時報》稱，從參與TPP談判的主體來看，有關(guān)國家實力參差不齊，且TPP涵蓋范圍甚廣，相關(guān)談判過程不會一帆風順，具體落實也困難重重。在本次APEC會議上，美方可能只會重申一些原則問題，TPP前景有賴于有關(guān)國家是否愿意采取后續(xù)行動。

　　不少亞太經(jīng)濟人士認為，貿(mào)易自由化雖有助于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但自貿(mào)協(xié)定應(yīng)考慮本地區(qū)實際和各成員承受力，防止過高的自由化標準將發(fā)展中經(jīng)濟體排除在區(qū)域合作機制之外。亞洲地區(qū)的經(jīng)濟具有差異性和多樣性，應(yīng)該尊重這種差異性和多樣性，循序漸進地推進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。