非強制性權(quán)力是指通過說明、引導而使之服從的那種權(quán)力。^[1]它的核心是一種“影響力”，沒有影響力也就沒有了這種權(quán)力。

與強制性權(quán)力相比，非強制性權(quán)力更容易被社會成員所接受，并能有效地實現(xiàn)公共管理目的。公共權(quán)力的強制性，并不意味著公共權(quán)力主體可以隨心所欲地支配公共權(quán)力客體，而是在一定的價值合理性范圍之內(nèi)，通過強制力保障社會規(guī)范的效力，維護社會的公共利益。這就是說，強制性公共權(quán)力的價值主要體現(xiàn)在對那些非合作者的約束上。在現(xiàn)代民主社會，公共權(quán)力的這種強制性常常是以一定的制度、程序的形式表現(xiàn)出來的，最大限度地防止其濫用與暗箱操作。至于非強制性公共權(quán)力，在公共管理中，則有更大的施展空間，其形式也更加靈活多樣，如制定公共規(guī)范，樹立學習榜樣，倡導某種價值取向和倫理道德，進行仲裁和調(diào)解，間接干預市場等。非強制性權(quán)力應(yīng)當是公共權(quán)力主體在公共管理中使用的主要手段。