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財政收支劃分法

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1.財政收支劃分法的概念

財政收支劃分法是財政權力分配法的簡稱,它是調(diào)整中央與地方以及地方各級政府之間在財政收支權限劃分的過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。

2.財政收支劃分法的地位與體系

財政收支劃分法是調(diào)整中央與地方以及地方各級政府之間在財政收支權限劃分的過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。財政法由財政收支法和財政管理法兩大部門法所組成,其中,財政收支法處于基礎性的地位,是財政法的核心內(nèi)容。

根據(jù)財政收支劃分關系的結(jié)構(gòu)與體系,可以把財政收支劃分法分為財政級次劃分法、財政收入劃分法和財政支出劃分法。財政級次劃分法是調(diào)整一國在進行財政級次劃分的過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。財政級次劃分法要解決的是財政收支劃分的前提性問題和基礎性問題。

3.財政收支劃分法的主要內(nèi)容 [1]

財政收支劃分法的主要內(nèi)容包括4個方面:

①設立財政級次,即依法建立財政管理的組織機構(gòu)及其運行體系,并確立各級財政在財政體系中的法律地位及其職責權限。國家財政級次主要由國家政權結(jié)構(gòu)決定。

②劃分財政支出職責,即劃分由中央政府提供的全國性公共產(chǎn)品與由地方政府提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品的范圍界限。

③劃分財政收入權,即根據(jù)事權與財權相統(tǒng)一的原則,依據(jù)科學合理的標準劃分財政收入,以確保各級政府有足夠的財力履行職責。

④規(guī)范政府間財政聯(lián)系,即規(guī)范中央政府與地方政府、地方政府之間因解決公共產(chǎn)品受益范圍交叉問題而發(fā)生的財政聯(lián)系。

4.財政收支劃分法的基本原則

5.我國財政收支劃分法的歷史演進[2]

自建國以來,我國財政收支劃分法經(jīng)歷了四個大的階段:統(tǒng)收統(tǒng)支階段(1950—1953)、分成階段(1953——1980)、包干階段(1980—1993)和分稅制階段(1994年至今)。

6.我國財政收支劃分法的不足與完善

不足:

1.立法層次低、立法體系不健全

2.政府間事權劃分不清,財政支出范圍混亂。

3.財政收入權劃分不合理。

完善:

1.進一步明確中央與地方政府的事權劃分

2.合理劃分中央與地方的財政收入權

3.制定《財政收支劃分法》并完善相關法律制度

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