稅負(fù)歸宿
1.稅負(fù)歸宿概念
稅負(fù)歸宿亦稱“稅收歸宿”、“賦稅歸宿”、“課稅歸宿”。稅負(fù)歸宿是稅收負(fù)擔(dān)的最后歸著點(diǎn),即是稅收負(fù)擔(dān)運(yùn)動(dòng)的最后歸著環(huán)節(jié),表明全部稅收負(fù)擔(dān)最后是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的。國(guó)家對(duì)納稅人課稅,其稅負(fù)的運(yùn)動(dòng)結(jié)果有三種情況:一是納稅人將所繳納的稅款,通過(guò)轉(zhuǎn)嫁使稅負(fù)最終落在負(fù)稅人身上;二是稅負(fù)無(wú)法轉(zhuǎn)嫁而由納稅人自己承擔(dān);三是轉(zhuǎn)嫁一部分,納稅人自己承擔(dān)一部分。不管出現(xiàn)何種情形,稅負(fù)總是要由一定的人來(lái)承擔(dān),歸著于一定的人身上。
2.稅負(fù)歸宿分類
稅負(fù)歸宿有經(jīng)濟(jì)歸宿與法律歸宿之分。稅負(fù)由稅法上規(guī)定的納稅人負(fù)擔(dān)稱為稅的法律歸宿,稅負(fù)不由納稅人負(fù)擔(dān)而由其他人負(fù)擔(dān)稱為稅的經(jīng)濟(jì)歸宿。從法律上的歸宿過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)上的歸宿,可能只要一次轉(zhuǎn)嫁就能完成,也可能要經(jīng)多次轉(zhuǎn)嫁才能完成。特殊情況是,法律上的歸宿即是經(jīng)濟(jì)上的歸宿,在這種情況下,稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁則沒(méi)有發(fā)生。因此,稅的法律歸宿始終只有一個(gè),而經(jīng)濟(jì)歸宿則可能是一個(gè)、兩個(gè)甚至更多。從上面賣酒的例子來(lái)看,稅的法律歸宿總是賣者,而經(jīng)濟(jì)歸宿在情況(l)下為賣者,在情況(2)下為買者,在情況(3)下則為賣者和買者共同充當(dāng)。稅負(fù)歸宿亦有直接歸宿和間接歸宿之分。前者指稅負(fù)無(wú)法轉(zhuǎn)嫁,由納稅人自己負(fù)擔(dān)的情形;后者指稅負(fù)發(fā)生轉(zhuǎn)嫁,由他人負(fù)擔(dān)的情形。
3.稅負(fù)歸宿的研究意義
稅負(fù)歸宿是稅收分配和再分配的結(jié)果。
西方財(cái)政學(xué)認(rèn)為,稅收從征收到最終找到歸宿,要經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié),即:政府向納稅人征稅,此稱稅收沖擊點(diǎn);稅負(fù)的轉(zhuǎn)移過(guò)程,此稱稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁;稅收負(fù)擔(dān)落在負(fù)稅人身上,此稱稅收的歸宿點(diǎn)。稅收轉(zhuǎn)嫁是介于沖擊點(diǎn)與稅收歸宿點(diǎn)之間的中間過(guò)程。整個(gè)過(guò)程如下:政府課稅→企業(yè)納稅(最初受到稅收沖擊)→轉(zhuǎn)嫁(通過(guò)交易過(guò)程轉(zhuǎn)嫁稅收負(fù)擔(dān))→歸宿(買方或賣方最終負(fù)擔(dān)稅收)。
研究稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿具有重要意義。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),不僅在于能夠弄清稅是由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的,更重要的有助于政府建立合理的稅制。例如政府對(duì)汽車制造商征收銷售稅,這并不意味政府想把汽車銷售稅的負(fù)擔(dān)加到制造商頭上。因?yàn)槿绻脒@樣做的話,本來(lái)是可以對(duì)其利潤(rùn)所得征稅的。政府實(shí)際上完全了解制造商們可以用提高汽車售價(jià)的辦法把稅負(fù)推給汽車消費(fèi)者;或者政府的真實(shí)目的就在于要汽車消費(fèi)者來(lái)負(fù)擔(dān)這一稅收。政府之所以對(duì)制造的汽車銷售額征稅,只是因?yàn)橹圃焐痰钠囦N售額是一個(gè)方便的征稅點(diǎn)。在我國(guó),大家都知道流轉(zhuǎn)稅是轉(zhuǎn)嫁稅,但政府卻選擇流轉(zhuǎn)稅為主體稅種,這是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)稅比所得稅取得收入來(lái)得更容易。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),研究稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)意義。誰(shuí)都想把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給別人負(fù)擔(dān),確實(shí)也可以把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給別人負(fù)擔(dān)。但事實(shí)不一定那么如愿。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,具有深?yuàn)W的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,只有精通其中奧秘的人,稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁才會(huì)獲得成功。