積極不干預(yù)政策
1.什么是積極不干預(yù)政策
積極不干預(yù)政策,或稱積極不干預(yù)主義是香港前財(cái)政司夏鼎基于1980年提出的術(shù)語(yǔ),用以概括香港政府當(dāng)時(shí)“小政府、大市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)政策。積極不干預(yù)政策建基于一個(gè)觀點(diǎn),就是在一般情況下,如果政府試圖規(guī)劃私營(yíng)機(jī)構(gòu)的資源分配,以及阻撓市場(chǎng)力量的運(yùn)行,政府的行動(dòng)最終都會(huì)徒勞無(wú)功,而且更會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)于開放型經(jīng)濟(jì)體系就更加如此.
2.積極不干預(yù)政策的提出
1960年代,香港財(cái)政司郭伯偉提出不干預(yù)構(gòu)想,采取自由放任政策。1970年代中,開始轉(zhuǎn)向積極不干預(yù)的政策。1979年9月 ,夏鼎基在題為《過渡中的香港經(jīng)濟(jì)》的演講中提到干預(yù)主義和調(diào)節(jié)機(jī)制。
1980年12月,夏鼎基在向香港工業(yè)總會(huì)發(fā)表演說中,清楚地闡述了什么是積極不干預(yù)政策,他特別強(qiáng)調(diào)“積極”二字:
“但當(dāng)我提到政府的經(jīng)濟(jì)政策時(shí),我是用‘積極’來(lái)形容‘不干預(yù)’的。也許我以往未曾清楚說明所謂‘積極’的涵義。這其實(shí)是指:當(dāng)政府遇到要求作出干預(yù)的建議時(shí),不會(huì)純粹因?yàn)槠湫再|(zhì)而慣性認(rèn)為建議不正確。剛好相反。一般而言,政府會(huì)因應(yīng)當(dāng)前和將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的形勢(shì),權(quán)衡輕重,仔細(xì)考慮支持和反對(duì)采取干預(yù)行動(dòng)的理?yè)?jù)——在經(jīng)濟(jì)的任何環(huán)節(jié)以及在需求或供應(yīng)方面。然后,政府才作出積極的決定,研判利害所在?!?
3.積極不干預(yù)政策的評(píng)價(jià)與質(zhì)疑
積極不干預(yù)政策被一些學(xué)者視為香港奇跡(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá))發(fā)生的重要因素。另一些學(xué)者認(rèn)為,積極不干預(yù)政策使勞工法例保持寬松,是港英殖民地政府縱容資本家剝削工人的政策。 香港以前實(shí)行‘積極不干預(yù)’政策之所以能夠成功,正是切合了當(dāng)時(shí)客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,也是英國(guó)政府在香港這個(gè)‘借來(lái)的時(shí)間、借來(lái)的空間’實(shí)現(xiàn)其最大經(jīng)濟(jì)效益的最佳例證。
另一些學(xué)者則認(rèn)為,積極不干預(yù)主義已經(jīng)消亡(甚至認(rèn)為過去三十年并沒有實(shí)施過嚴(yán)格的積極干預(yù)主義),稱香港現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)政策是選擇性干預(yù)主義(selective interventionism),當(dāng)中例子包括:
- 1970年代的十年建屋計(jì)劃、興建地鐵。
- 1983年實(shí)施聯(lián)系匯率,將港元與美元掛鉤。
- 1987年股災(zāi)時(shí)聯(lián)交所停市4天。
- 1998年亞洲金融危機(jī)中,香港政府入市干預(yù),動(dòng)用近1200億港元的外匯儲(chǔ)備,分別出擊外匯、股票和期貨市場(chǎng),打擊國(guó)際炒家。
- 董建華擔(dān)任特首時(shí)期,投資數(shù)碼港和香港迪士尼樂園。
- 1999年9月,當(dāng)時(shí)的政務(wù)司陳方安生曾經(jīng)為投資數(shù)碼港辯護(hù),稱數(shù)碼港是政府的例外處理,而積極不干預(yù)則是經(jīng)過深思熟慮的干預(yù)。
- 2002年6月,唐英年曾批評(píng)過港英政府標(biāo)榜的積極不干預(yù)政策是騙人的,他認(rèn)為抽稅、筑路、興建公營(yíng)房屋、工業(yè)邨等,均是干預(yù),是任何政府都會(huì)做的;最重要是如何以公開、公正的政策改善營(yíng)商環(huán)境。
- 2000年6月29日,時(shí)任行政長(zhǎng)官董建華同樣稱當(dāng)年八萬(wàn)五房屋政策“不說便不存在”,引起政界人士嘩然。
- 2006年9月11日,香港行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)明確表示,特區(qū)政府并不奉行積極不干預(yù)政策,并指這是「很久以前」的事。
- 2006年10月6日,一直視香港為“自由經(jīng)濟(jì)的最后堡壘”的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·佛利民,在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表〈香港錯(cuò)了〉(Hong Kong Wrong)一文,抨擊香港政府令“積極不干預(yù)”制度夭折,是香港的悲哀,令香港不再是自由經(jīng)濟(jì)的閃亮象征。
- 2007年9月7日,香港特區(qū)政府以平均價(jià)$155.4港元增持港交所股份,令其持股量增至5.88%,財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華表示,港府增持港交所,顯示對(duì)港交所的支持,有助香港鞏固國(guó)際金融中心的地位。