對外擔保是指我境內機構向境外機構或境內外資金融機構承諾，一旦債務人不能按約償還債務時，將代為履行償還義務。對于這種或有外債，由國家外匯管理局負責審批和管理。根據(jù)我國外匯管理規(guī)定，可以提供對外擔保的擔保人僅限于經(jīng)批準允許辦理對外擔保業(yè)務的金融機構和具有代位清償能力的非金融企業(yè)法人。

對外擔保當事人包括擔保人、被擔保人、受益人。

“擔保人”是指符合《辦法》第四條規(guī)定的境內具有法人資格的，或者經(jīng)法人授權的機構，包括中資金融機構、內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，不包括境內外資金融機構。其中，對外保證項下的擔保人為保證人；對外抵押項下的擔保人為抵押人；對外質押項下的擔保人為出質人。

“被擔保人”是指境內內資企業(yè)、外商投資企業(yè)和境內機構在境外注冊的全資附屬企業(yè)及中方參股的企業(yè)。

“受益人”是指中國境外機構以及境內的外資金融機構。其中，對外保證項下的受益人為債權人；對外抵押項下的受益人為抵押權人；對外質押項下的受益人為質權人。

其中，中資企業(yè)只能為其直屬子公司或者參股企業(yè)中中方投資比例部分提供擔保。擔保人不得為外商投資企業(yè)注冊資本提供擔保，除外商投資企業(yè)外，擔保人不得為外商投資企業(yè)中外方投資部分的對外債務提供擔保；不得為經(jīng)營虧損企業(yè)提供擔保。同時，除經(jīng)國務院批準為使用外國政府或國際金融組織貸款進行轉貸外，國家機關和事業(yè)單位一律不得提供對外擔保。

國家外匯管理局對提供對外擔保的管理方式包括逐筆審批、資產(chǎn)負債比例管理和事后登記等。除中資銀行對外提供的履約等非融資項下的保函實行資產(chǎn)負債比例管理以及外商獨資企業(yè)可以自行提供對外擔保外，擔保人提供其他形式的對外擔保，均需按規(guī)定到國家外匯管理局逐筆報批。所有形式的對外擔保，均需事后報國家外匯管理局登記備案。未辦理登記手續(xù)的對外擔保，其擔保合同不具法律效力。國家外匯管理局對擔保人履行對外擔保義務實行核準制，經(jīng)核準的擔保履約，擔保人才能購買外匯并辦理匯出(劃撥)外匯手續(xù)。

(一)擔保人(不含外商獨資企業(yè))為境內內資企業(yè)提供的對外擔保和為外商投資企業(yè)提供1年期以內(含1年)的對外擔保，由擔保人報其所在地的省、自治區(qū)、直轄市分局審批；

(二)擔保人(不含外商獨資企業(yè))為外商投資企業(yè)提供1年期以上(不含1年)的對外擔保和為境外機構提供的對外擔保，由擔保人報經(jīng)其所在地的省、自治區(qū)、直轄市分局初審后，由該分局報國家外匯管理局審批；

(三)擔保人為在京全國性中資金融機構、中央直屬內資企業(yè)和在國家工商行政管理局領取營業(yè)執(zhí)照的外商投資企業(yè)(不含外商獨資企業(yè))的，擔保人提供的對外擔保由國家外匯管理局審批；

外商獨資企業(yè)可以自行提供對外擔保，無需得到外匯局逐筆批準。