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集體合同爭議

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1.什么是集體合同爭議

集體合同爭議,是勞動爭議的一種,是集體合同當事人對合同的內容、履行情況和不履行后果產生的爭議。對集體合同內容的爭議,是指當事人在集體合同協(xié)商時就確定合同的標準條件、義務條款產生的糾紛或對已簽訂的合同的標準條件、義務條款在理解和解釋上產生的分歧。對集體合同履行情況的爭議,是指當事人對合同是否已經(jīng)履行或是否已經(jīng)按約定的方式履行產生的分歧。對集體合同不履行后果的爭議,是指當合同沒有履行或沒有完全履行時,當事人對應當由哪一方承擔責任和承擔多少責任產生的分歧。

在資本主義制度下,集體合同爭議是勞資利害沖突的表現(xiàn)形式之一。當事人雙方所采取的爭議手段,也多具有脅迫性質。當糾紛發(fā)生后,工會代表受雇人一方采用的爭議手段通常是:罷工、怠工等。雇主或雇主組織采用的爭議手段主要是閉廠。

在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,由于廣大職工不僅是國家的主人,同時也是企業(yè)的主人。集體合同當事人的根本利益是一致的,他們之間沒有成本的利害沖突。集體合同爭議通常采用協(xié)商手段解決,或依照勞動爭議處理程序處理。

2.集體合同爭議的管轄機構

所謂管轄,是指由哪些有權機構管理因集體合同所發(fā)生的爭議:

(1)集體合同處于協(xié)商爭議階段產生的糾紛,按照《集體合同規(guī)定》勞動和社會保障部于2004年頒布的第51條規(guī)定:集體協(xié)商爭議處理實行屬地管轄,具體管轄范圍由省級勞動保障行政部門規(guī)定。中央管轄的企業(yè)以及跨省、自治區(qū)、直轄市用人單位因集體協(xié)商發(fā)生的爭議,由勞動保障部指定的省級勞動保障行政部門組織同級工會和企業(yè)組織等三方面的人員協(xié)調處理,必要時,勞動保障部也可以組織有關方面協(xié)調處理。

(2)集體合同履行階段產生的糾紛,如果是申請仲裁的,按照2001年10月27日修訂的《工會法》第20條第4款規(guī)定:企業(yè)違反集體合同,侵犯職工勞動權益的,工會可以依法要求企業(yè)承擔責任;因履行集體合同發(fā)生爭議,經(jīng)協(xié)商解決不成的,工會可以向勞動爭議仲裁機構提請仲裁,仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟。勞動和社會保障部于2004年頒布的《集體合同規(guī)定》第55條也規(guī)定:因履行集體合同發(fā)生的爭議,當事人協(xié)商解決不成的,可以依法向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。此處應該由有權的勞動爭議仲裁機構受理。

(3)如果提起訴訟的,則按照訴訟法所規(guī)定的訴訟管轄來執(zhí)行。

3.集體合同爭議處理的原則

我國集體合同爭議處理的基本原則是:

第一,集體合同爭議處理是勞動爭議處理法律制度中的重要組成部分,其基本職能就是通過法定機構和法定程序,妥善處理企業(yè)職工與企業(yè)之間發(fā)生的爭議,促進勞動關系的穩(wěn)定。

第二,合法、公平、及時處理爭議。合法是指,要嚴格依照法律規(guī)定的程序和手段進行處理,這樣才能使處理結論得到當事人的有效執(zhí)行。公平是指,對集體合同爭議進行公正處理,使爭議當事人對處理結果服氣。及時是指,迅速處理集體合同爭議,特別是對那些有可能涉及社會公眾利益的集體合同爭議,更應在盡量短的時間內加以妥善解決。

第三,保障社會公眾的整體利益

集體合同爭議區(qū)別于其他勞動爭議的特點是,它涉及面廣,影響廣泛,特別是那些與公共利益有關的企業(yè)或行業(yè)因集體合同發(fā)生爭議,將會在一定程度上影響社會公眾的利益。所以,處理集體合同爭議時,要通過各種必要的手段制止或限制發(fā)生此類集體合同爭議。即使發(fā)生了此類爭議,政府勞動行政主管部門應發(fā)揮不可替代的作用,及時、妥善地解決那些涉及面廣的集體合同爭議。

根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定,我國集體合同爭議可以分為因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和因履行集體合同發(fā)生的爭議兩類。與此對應,集體合同爭議處理的兩大內容也就是因簽訂集體合同發(fā)生的爭議的處理和因履行集體合同發(fā)生的爭議的處理。這兩種集體合同爭議處理的方式,其處理程序、處理機構都有所不同。

4.集體合同爭議的處理程序

根據(jù)勞動和社會保障部于2004年頒布的《集體合同規(guī)定》第53條規(guī)定.協(xié)調處理集體合同爭議應當按照以下程序進行:

(1)受理協(xié)調處理申請:即由申請?zhí)幚淼囊环交蛘唠p方向協(xié)調處理機構或者人員提交處理申請。協(xié)商機構或者人員在收到該申請時接受該申請。

(2)調查了解爭議的情況:在受理申請后,協(xié)調機構或者人員應該對雙方爭議的事實進行調查,以便進一步進行處理。

(3)研究制定協(xié)調處理爭議的方案:通過調查,掌握相關的資料.在已有資料的基礎上,需要制定讓雙方都能接受的處理方案。

(4)對爭議進行協(xié)調處理:制定方案后,對雙方當事人進行協(xié)調處理,使其盡量接受協(xié)調方案:

(5)制作(協(xié)調處理協(xié)議書》:其中應當載明協(xié)調處理申請、爭議的事實和協(xié)調結果,雙方當事人就某些協(xié)商事項不能達成一致的,應將繼續(xù)協(xié)商的有關事項予以載明?!秴f(xié)調處理協(xié)議書》由集體協(xié)商爭議協(xié)調處理人員和爭議雙方首席代表簽字蓋章后生效。

5.集體合同爭議的解決

在我國,由于集體合同當事人之間沒有根本的利害沖突,大多數(shù)合同糾紛通過當事人雙方協(xié)商、政府協(xié)調、勞動爭議仲裁機構仲裁便可得到解決。少數(shù)經(jīng)協(xié)調、仲裁仍不能解決和當事人直接提起訴訟的案件,可由人民法院判決解決。

第一,協(xié)商解決集體合同糾紛。協(xié)商解決集體合同糾紛是指企業(yè)與工會在自愿的基礎上,互諒互讓,按照法律、法規(guī)規(guī)定,解決雙方糾紛。

協(xié)商解決集體合同糾紛的原則是:(1)在國家法律、法規(guī)允許的范圍內協(xié)商解決。協(xié)議內容不得違反國家法律、法規(guī),不得損害第三者的利益,即國家利益、社會利益和其他人的利益。對于違約責任的處理,只要集體合同中約定的違約責任條款是合法的,就應追究違約者的責任。不能借協(xié)商之名,對違法行為姑息遷就。(2)在平等的前提下協(xié)商解決。集體合同當事人雙方的法律地位是平等的,在協(xié)商解決集體合同糾紛時,都應以平等的態(tài)度對待對方,決不允許給對方施加壓力,或以某種手段要挾。

協(xié)商解決集體合同糾紛,簡便易行,能夠及時解決糾紛,且有利于雙方團結,防止矛盾擴大。

第二,協(xié)調解決集體合同糾紛。協(xié)調解決集體合同糾紛是指在當?shù)厝嗣裾畡趧有姓块T會同有關部門通過調解,使集體合同當事人雙方解決糾紛。一般來講,由當?shù)厝嗣裾雒鎱f(xié)調,有利于企業(yè)內部的集體合同糾紛的解決。為此,勞動法規(guī)定:“因簽訂集體合同發(fā)生爭議,當事人協(xié)商解決不成的,當?shù)厝嗣裾畡趧有姓块T可以組織有關各方協(xié)調處理。”

當?shù)厝嗣裾畡趧有姓块T協(xié)調解決集體合同糾紛,應查清事實,分清責任,耐心聽取雙方意見,宣傳國家有關法律、法規(guī)和政策;并明確指出當事人的過錯、責任。只有這樣,才能促使雙方在自愿的基礎上達成協(xié)議。當?shù)厝嗣裾畡趧有姓块T協(xié)調解決糾紛,要秉公辦事,不拘私情,不要以勢壓人。否則,將不利于解決糾紛。集體合同糾紛,經(jīng)協(xié)調達成協(xié)議,應制定協(xié)議書,作為解決集體合同糾紛的根據(jù)。當事人雙方和主持協(xié)調部門應在協(xié)議書上簽名蓋章。

第三,集體合同爭議的仲裁。集體合同爭議仲裁是指勞動爭議仲裁機關對集體合同糾紛的仲裁。它既不同于當?shù)厝嗣裾姓块T協(xié)調解決,也不同于法院的審判,它是具有法律效力的行政措施。通過仲裁,對不遵守集體合同的有過錯的一方,采取強制措施,追究違約責任,以保護集體合同的全面履行。集體合同仲裁兼有行政、社會和法律的三重性質。

第四,集體合同糾紛的審判。集體合同爭議的審判是指人民法院審理集體合同爭議案件的活動。目前我國集體合同爭議案件,一般通過行政手段加以解決。通過司法手段解決行政手段不能解決的那部分集體合同爭議案件,有利于集體合同制度的推行和生產、工作秩序的穩(wěn)定。

6.集體合同爭議與集體爭議

集體合同爭議,是指集體合同當事人因簽訂或履行集體合同而發(fā)生的爭議。集體合同爭議不同于集體爭議,其區(qū)別在于:

1.、集體合同當事人,一方是工會或職工推舉的代表和企業(yè)的全體職工,另一方是用人單位;集體爭議是指職工一方當事人為人以上,有共同理由的勞動爭議。集體爭議不過是多個個別勞動爭議的集合,其實質仍然為個別勞動爭議。此類爭議的顯著特征是對即存權利義務的爭議。

2.、集體合同爭議的標的是工會所代表的全體勞動者的共同勞動權利義務;集體爭議的標的是用人單位部分特定勞動者的勞動權利義務。

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