督促程序
1.什么是督促程序
督促程序是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請，以支付令的方式，催促債務(wù)人在法定期間內(nèi)向債權(quán)人履行給付金錢和有價(jià)證券義務(wù)，如果債務(wù)人在法定期間內(nèi)未履行義務(wù)又不提出書面異議，債權(quán)人可以根據(jù)支付令向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的程序。
2.督促程序的特點(diǎn)
督促程序與其他民事審判程序相比較，具有以下特點(diǎn)：
(一)督促程序的非訟性
督促程序與解決民事爭議案件的一般審判程序不同，它以當(dāng)事人之間不存在實(shí)體上的債權(quán)債務(wù)糾紛為前提，當(dāng)事人不直接進(jìn)行對抗。債權(quán)人是申請人而不是原告，其權(quán)利請求僅限于向人民法院申請以支付令的方式催促債務(wù)人履行到期債務(wù)。督促程序因債權(quán)人的申請而開始，沒有對立雙方當(dāng)事人參加訴訟。因此，督促程序并不解決當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭議，具有非訟的特點(diǎn)。
(二)督促程序適用范圍的特定性
督促程序僅適用于請求給付金錢和有價(jià)證券的案件，并附有一定條件限制，如債權(quán)人沒有對待給付義務(wù)、支付令能送達(dá)債務(wù)人等。它不像處理民事爭議案件的審判程序?qū)γ袷掳讣哂衅毡榈倪m用性。所謂金錢，是指作為流通手段和支付手段的貨幣，通常是指人民幣，在特定的情況下也包括外國貨幣。所謂有價(jià)證券，是指匯票、本票、支票、股票、債券、國庫券以及可以轉(zhuǎn)讓的存單。
(三)督促程序的可選擇性
債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，符合條件的，可以適用督促程序。但是，法律并沒有強(qiáng)制規(guī)定這類案件必須適用督促程序，當(dāng)事人可以選擇訴訟程序或督促程序來解決，只是選擇訴訟程序時(shí)間更長，不利于問題的快捷簡便解決。如果當(dāng)事人選擇了訴訟程序的，就不能再選擇督促程序。選擇訴訟程序的，適用第一審普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理?？梢姡酱俪绦虿皇墙鉀Q這類案件的必經(jīng)程序或惟一程序，法律賦予了當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。
(四)督促程序?qū)徖淼暮喗菪?/b>
人民法院適用督促程序?qū)徖戆讣?，僅對債權(quán)人提出的申請和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行書面審查，不傳喚債務(wù)人，也無須開庭審理。對符合條件的，人民法院直接發(fā)出支付令；不符合條件的，人民法院駁回債權(quán)人的申請，并且不能提出上訴。審判組織采用獨(dú)任制的形式。因此，與訴訟程序相比，督促程序具有簡便、快捷的特點(diǎn)。
(五)支付令生效的附條件性
人民法院向債務(wù)人發(fā)出的支付令只有符合一定的條件才能生效。這些條件包括兩個(gè)方面：一是期限上的要求，即債務(wù)人自收到支付令之日起15日屆滿支付令才能生效；二是行為上的要求，即債務(wù)人在上述期限屆滿前不清償債務(wù)，也不提出書面異議的，支付令才能生效。只有同時(shí)具備這兩個(gè)條件，支付令才發(fā)生強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。
3.督促程序的四個(gè)階段
民事訴訟法規(guī)定，督促程序分為申請、審理、提出異議和執(zhí)行四個(gè)階段。
1.申請。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，督促程序由債權(quán)人向人民法院申請支付令而開始。民事訴訟法規(guī)定，申請支付令應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(1)債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的。即申請人對被申請人沒有給付金錢等其他債務(wù)，只存在被申請人未向申請人給付金錢或者有價(jià)證券的情形。例如甲乙簽訂了購銷鋼材的合同，甲按照合同的約定向乙交付了鋼材，乙未按期給付貨款，此時(shí)，甲對乙沒有其他債務(wù)糾紛，可以申請法院發(fā)布支付令。如果甲向乙要貨款前，還未向乙發(fā)貨，此時(shí)他就不能申請支付令。
(2)支付令能夠送達(dá)到債務(wù)人的。債務(wù)人不在我國領(lǐng)域內(nèi)，或者債務(wù)人下落不明需要公告送達(dá)，都屬于不能送達(dá)，在這兩種情況下，不能申請支付令。
申請支付令，應(yīng)當(dāng)提交申請書，寫明請求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)是指雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在及債務(wù)人沒有履行債務(wù)的事實(shí)。對于提出的事實(shí)，要有相應(yīng)的證據(jù)加以證明。申請書應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提出。至于哪個(gè)是有管轄權(quán)的人民法院，取決于爭議法律關(guān)系的性質(zhì)和民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定。例如，如果是因?yàn)楹贤P(guān)系請求給付金錢，可以向合同履行地或者被告所在地人民法院申請。
2.審理。債權(quán)人提出申請后，人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。對符合民事訴訟法規(guī)定的申請條件的，人民法院都應(yīng)當(dāng)受理。為迅速解決債務(wù)爭議，人民法院受理申請后，僅審查債權(quán)人提供的事實(shí)和證據(jù)，不需要詢問債務(wù)人及開庭審理。人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法，應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)直接向債務(wù)人發(fā)出支付令；申請不成立的，應(yīng)當(dāng)裁定予以駁回。申請不成立包括債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確及債權(quán)債務(wù)不合法等。
3.異議的提出。人民法院發(fā)布支付令前僅審查了申請人提出的事實(shí)和證據(jù)，沒有接觸被申請人，沒有讓被申請人對申請人的請求答辯，為了平等地保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，民事訴訟法規(guī)定，債務(wù)人自收到支付令之日起15日內(nèi)可以提出書面異議。人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。這時(shí)，申請人如果認(rèn)為有必要，可以就該事項(xiàng)提起訴訟，人民法院對該訴訟按普通程序?qū)徖怼?
4.執(zhí)行。債務(wù)人收到人民法院的支付令后，如果認(rèn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在，沒有異議，應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起15日內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)；如果債務(wù)人自收到支付令之日起15日內(nèi)既不履行支付令又不提出異議的，申請人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
4.督促程序的完善[1]
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)事人要求通過比較簡單的法律程序就能使債務(wù)迅速得以清償?shù)暮袈曉絹碓礁?。督促程序能夠快速確認(rèn)當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，且支付令在生效后能夠迅速轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，這不僅符合人民法院“公正與效率”的司法理念，而且對維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、減輕當(dāng)事人訴累也有著重要的意義。因此，完善我國的督促程序，對構(gòu)建我國社會(huì)主義法制體系無疑有著重要的意義。針對督促程序的缺陷，筆者試提出以下幾點(diǎn)意見：
1、法院對書面異議應(yīng)進(jìn)行有限的實(shí)體審查。依據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，債務(wù)人在法定期間提出書面異議的，法院無須審查異議是否有理由，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序。債務(wù)人對債務(wù)本身沒有異議，但對清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見的，不影響支付令的效力。法院在受理支付令申請時(shí)要進(jìn)行較嚴(yán)格的實(shí)體審查(如債務(wù)是否合法、申請人是否已另行起訴等)，但是對債務(wù)人提出的書面異議卻不做任何實(shí)體審查即裁定終結(jié)督促程序，這樣有違權(quán)利義務(wù)對等原則，也導(dǎo)致了司法實(shí)踐中大量的債務(wù)人惡意提出書面異議，不利于社會(huì)遵守誠實(shí)信用原則和公平正義原則。參照2003年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于在民事審判工作中適用<中華人民共和國工會(huì)法>若干問題的解釋》第四條“人民法院根據(jù)工會(huì)法第四十三條的規(guī)定受理工會(huì)提出的撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支付令申請后，應(yīng)當(dāng)先行征詢被申請人的意見。被申請人僅對應(yīng)撥繳經(jīng)費(fèi)數(shù)額有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)就無異議部分的工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額發(fā)出支付令”的規(guī)定，該規(guī)定對督促程序的適用和發(fā)展有著一定的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，有關(guān)部門可以通過立法的方式，對督促程序中債務(wù)人對債務(wù)本身無異議，而僅就債務(wù)數(shù)額提出異議時(shí)，法院應(yīng)通過裁定部分確認(rèn)支付令的形式認(rèn)可債務(wù)人沒有異議部分債務(wù)的效力，并且告知債權(quán)人可以對雙方有爭議部分的債務(wù)可以另行起訴。
2、提高債務(wù)人惡意提出書面異議的經(jīng)濟(jì)成本。比照在民事訴訟證據(jù)規(guī)則中，因當(dāng)事人提出新證據(jù)導(dǎo)致案件二審或再審，另一方當(dāng)事人由此增加的差旅、誤工、證人出庭作證、訴訟等合理費(fèi)用以及由此擴(kuò)大的直接損失，可以要求提供新證據(jù)的一方當(dāng)事人承擔(dān)的規(guī)定，可以考慮在立法中規(guī)定因債務(wù)人惡意提出書面異議致使債權(quán)人以訴訟的方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)的，債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)債權(quán)人因此增加的差旅、誤工、證人出庭作證、訴訟等合理費(fèi)用以及由此擴(kuò)大的直接損失，以此來遏制債務(wù)人對支付令惡意提出的書面異議。在國家重拳打擊用人單位克扣、拖欠勞動(dòng)者工資的大潮面前，人民法院除了應(yīng)及時(shí)依據(jù)勞動(dòng)者的申請向用人單位發(fā)出支付令以外，對查明因用人單位濫用異議權(quán)、惡意提出書面異議致使督促程序被終結(jié)的，可以認(rèn)定用人單位屬于《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零二條“偽造重要證據(jù)……妨礙人民法院審理案件”規(guī)定的情形，并依法追究其妨礙民事訴訟行為的法律責(zé)任。
3、完善對確有錯(cuò)誤的支付令的救濟(jì)途徑。債權(quán)人單方的申請為即可啟動(dòng)督促程序，法院發(fā)出的支付令也確有可能存在錯(cuò)誤。如果債務(wù)人因?yàn)閷Χ酱俪绦虿粔蛄私獾瓤陀^原因未在法定期限內(nèi)提出書面異議，支付令即發(fā)生與生效判決同等的效力，因此對確有錯(cuò)誤的且已經(jīng)發(fā)生法律效力的支付令設(shè)置救濟(jì)途徑是必要的。鑒于督促程序?qū)儆诜窃V特別程序，因此對其的救濟(jì)途徑不應(yīng)是再審而應(yīng)是撤銷，即應(yīng)允許債務(wù)人可以申請法院撤銷確有錯(cuò)誤的支付令，相關(guān)程序可以參照審判監(jiān)督程序?qū)嵤?
4、規(guī)范申請人(債權(quán)人)送達(dá)制度。當(dāng)前法律和司法解釋均沒有規(guī)定支付令應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請人。因此在司法實(shí)踐中是否將支付令送達(dá)申請人，各地法院的做法不一。筆者認(rèn)為，從保障當(dāng)事人的權(quán)益出發(fā)，支付令應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請人，并應(yīng)告知其送達(dá)被申請人的時(shí)間。這樣申請人不但可以知道支付令的基本內(nèi)容，同時(shí)也便于其知曉支付令生效的時(shí)間。申請人在收到支付令后，也就擁有了向人民法院申請執(zhí)行的依據(jù)以及知曉何時(shí)可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行該支付令。