申根協(xié)議(德語(yǔ)：Schengener Abkommen)，亦稱申根協(xié)定、申根公約或神根公約，最早于1985年6月14日由五個(gè)歐洲國(guó)家（聯(lián)邦德國(guó)，法國(guó)，荷蘭，比利時(shí)，盧森堡）在盧森堡的一個(gè)小城市申根（Schengen）簽署。該公約于1995年7月正式全面生效。是一項(xiàng)歐洲國(guó)家間的條約協(xié)定，其簽約目的是取消相互之間的邊境檢查點(diǎn)，并協(xié)調(diào)對(duì)申根區(qū)之外的邊境控制。即在成員國(guó)相互之間取消邊境管制，持有任一成員國(guó)有效身份證或簽證的人可以在所有成員國(guó)境內(nèi)自由流動(dòng)。申根公約的成員國(guó)亦稱“申根國(guó)家”或者“申根公約國(guó)”，成員國(guó)的整體又稱“申根區(qū)”。《申根協(xié)議》是歐盟一體化道路上邁出的重要一步。

1985年6月24日，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡五國(guó)在盧森堡邊境小鎮(zhèn)申根（SCHENGEN）簽訂申根協(xié)議。該協(xié)定規(guī)定，其成員國(guó)對(duì)短期逗留者頒發(fā)統(tǒng)一格式的簽證，即申根簽證，申請(qǐng)人一旦獲得某個(gè)國(guó)家的簽證，便可在簽證有效期和停留期內(nèi)在所有申根成員國(guó)內(nèi)自由旅行，但從第二國(guó)開(kāi)始，需在3天內(nèi)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申報(bào)。

申根一攬子協(xié)定還包括參與國(guó)警察當(dāng)局之間的合作條款。共同信息系統(tǒng)使申根國(guó)家的警方能夠發(fā)布通緝罪犯、失蹤人員和被盜財(cái)產(chǎn)警告。

歐盟在司法與內(nèi)政領(lǐng)域的合作，已逐漸擴(kuò)大到申根合作范圍以外。這一趨勢(shì)將朝著加強(qiáng)各國(guó)警方與檢察機(jī)關(guān)的合作、統(tǒng)一民事、刑事立法和執(zhí)行共同移民與庇護(hù)政策的方向發(fā)展。然而，申根協(xié)議并不意味著挪威自動(dòng)成為擴(kuò)大合作的一部分。

《申根協(xié)議》的主要內(nèi)容包括：相互開(kāi)放邊境，包括在協(xié)定簽字國(guó)之間不再對(duì)公民進(jìn)行邊境檢查；外國(guó)人一旦獲準(zhǔn)進(jìn)入“申根領(lǐng)土”內(nèi)，即可在協(xié)定簽字國(guó)領(lǐng)土上自由通行；設(shè)立警察合作與司法互助制度等。

1990年6月，西班牙、葡萄牙、意大利和希臘4國(guó)加入《申根協(xié)議》。同月，8個(gè)成員國(guó)簽署了由100多項(xiàng)條款組成的申根公約。同時(shí)，法、德、荷、比、盧等國(guó)還簽署了關(guān)于“協(xié)調(diào)移民和避難政策”，“加強(qiáng)警務(wù)和司法合作”，“建立共同信息檔案中心”等內(nèi)容的一系列具體條約。

12月18日，兩名匈牙利邊防人員在匈牙利與斯洛伐克交界的沙托勞爾堯?yàn)跻梁Ｒ粮浇策墶?996年12月，瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島五國(guó)簽署了加入《申根協(xié)議》的有關(guān)協(xié)議。1998年4月，奧地利與意大利和德國(guó)之間全面開(kāi)放邊界。

申根公約的目的是取消相互之間的邊境檢查點(diǎn)，并協(xié)調(diào)對(duì)申根區(qū)之外的邊境控制。即在成員國(guó)相互之間取消邊境管制，持有任一成員國(guó)有效身份證或簽證的人可以在所有成員國(guó)境內(nèi)自由流動(dòng)。根據(jù)該協(xié)定，旅游者如果持有其中一國(guó)的旅游簽證即可合法地到所有其他申根國(guó)家。

為了建立一個(gè)具有共同外部邊界而沒(méi)有內(nèi)部邊境檢查的區(qū)域，所有參與國(guó)必須執(zhí)行同樣的入境標(biāo)準(zhǔn)。舉例來(lái)說(shuō)，這意味著，所有申根國(guó)家必須就哪些第三國(guó)國(guó)民需要辦理簽證的問(wèn)題，執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定。另一方面，訪問(wèn)者持有的簽證一般在全部申根國(guó)家同樣有效。進(jìn)一步而言，所有的參與國(guó)必須信賴其他國(guó)家進(jìn)行適當(dāng)邊境檢查的能力。這就是為什么在申根一攬子協(xié)定中，也包括申根地區(qū)外部邊界檢查措施的執(zhí)行規(guī)定。

公約簽訂以后不斷有新的國(guó)家加入進(jìn)來(lái)，截至2003年，申根的成員國(guó)增加到15個(gè)：奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、冰島、意大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙和瑞典。這些國(guó)家是今天的申根區(qū)。

申根國(guó)家中除挪威和冰島之外均為歐盟國(guó)家，相反英國(guó)和愛(ài)爾蘭是歐盟國(guó)家，但不是申根協(xié)議的成員國(guó)。

于2004年5月加入歐盟的10個(gè)國(guó)家（即愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯）也參加了申根協(xié)議，但將根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況，在2006年以后具體實(shí)施。

2006年12月5日，歐盟各國(guó)主管內(nèi)政和司法事務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)官員在布魯塞爾開(kāi)會(huì)決定2007年12月31日起吸收于2004年5月加入歐盟的10個(gè)國(guó)家（即愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯）加入《申根協(xié)議》。 根據(jù)各國(guó)達(dá)成的安排，歐盟將分步驟吸收10個(gè)新成員國(guó)加入《申根協(xié)議》。這些國(guó)家與15個(gè)現(xiàn)協(xié)定國(guó)之間的陸路和海路邊卡將于2007年12月開(kāi)始撤除，而機(jī)場(chǎng)邊境檢查也將在2008年3月30日起取消，只有塞浦路斯和馬耳他要求保留部分邊境管制措施。

瑞士于2005年6月5日舉行全民公投，結(jié)果54.6%的選民支持瑞士加入《申根協(xié)議》，以微弱多數(shù)通過(guò)了《申根協(xié)議》，將在2007年實(shí)施加入“申根區(qū)”，從而使瑞士將成為第16個(gè)申根國(guó)家。

2007年后，羅馬尼亞、塞浦路斯、保加利亞、列支敦士登分別簽訂加入申根協(xié)議，原預(yù)計(jì)分別均會(huì)在2011年內(nèi)正式實(shí)施。除列支敦士登外，其余三國(guó)均于2011年宣布延后實(shí)施。

2008年12月12日，瑞士正式加入申根區(qū)。至此，《申根協(xié)議》參與國(guó)的范圍擴(kuò)大到25國(guó)。

2011年12月19日，列支敦士登正式加入申根區(qū)，成為第26個(gè)申根成員國(guó)。

《申根協(xié)議》簽訂以后不斷有新的國(guó)家加入進(jìn)來(lái)，截至2012年1月1日，公約擁有26個(gè)成員國(guó)。奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、冰島、意大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、波蘭、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、瑞士和列支敦士登。這些國(guó)家是今天的申根區(qū)。

其中成員國(guó)除了瑞士、挪威、冰島和列支敦士登外均為歐盟國(guó)家。

英國(guó)和愛(ài)爾蘭為有限加入《申根協(xié)議》，僅提供警方信息合作，并未取消邊境檢查（英國(guó)與愛(ài)爾蘭邊境例外）。

歐盟國(guó)：≠申根國(guó)≠歐元國(guó)

英國(guó)為歐盟國(guó)但非申根國(guó)也非歐元國(guó)；挪威是非歐盟國(guó)和非歐元國(guó)，但卻是申根國(guó).

愛(ài)爾蘭是歐盟國(guó)和歐元國(guó)，但非申根國(guó).

瑞典，挪威，丹麥雖為申根國(guó)，但非歐元國(guó)；瑞典，丹麥雖為歐盟國(guó)，但非歐元國(guó).

冰島雖為申根國(guó)，但非歐盟國(guó)和非歐元國(guó)

《申根協(xié)議》國(guó)取消了內(nèi)部邊界,極大方便了人員、貨物、資金和服務(wù)在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)。無(wú)論是不是歐盟成員國(guó)家的公民，無(wú)論來(lái)自哪個(gè)國(guó)家的外國(guó)人,只要在這些國(guó)家中的其中一個(gè)國(guó)家獲得了合法居留和入境簽證，就同時(shí)獲得了申根國(guó)家自由通行的權(quán)利。因此受到歐盟大多數(shù)居民及許多外國(guó)游客的歡迎。

隨著《申根協(xié)議》的細(xì)化，成員國(guó)在教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等多方面開(kāi)展了合作，使協(xié)定成員國(guó)公民在眾多領(lǐng)域受益于一體化成果。

歐盟輪值主席國(guó)盧森堡司法大臣呂克·弗里登在申根舉行的紀(jì)念《申根協(xié)議》簽署20周年的儀式上發(fā)表講話說(shuō)，《申根協(xié)議》給歐洲人民的生活帶來(lái)了極大的便利，也增強(qiáng)了歐盟成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)與信任。

實(shí)踐證明，僅靠歐盟單個(gè)國(guó)家是無(wú)法對(duì)付有組織犯罪、跨國(guó)毒品交易和非法移民等問(wèn)題的，只有各國(guó)密切合作才能給歐洲人民帶來(lái)《申根協(xié)議》所體現(xiàn)的“自由、安全和法制”。

歐盟委員會(huì)副主席弗拉蒂尼在講話中指出，《申根協(xié)議》實(shí)現(xiàn)了歐盟成員國(guó)之間的人員自由流通，是歐洲一體化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑，其宗旨便是《申根協(xié)議》各成員國(guó)之間的“團(tuán)結(jié)、信任和透明”。

他還透露，目前運(yùn)行的申根信息系統(tǒng)將進(jìn)行擴(kuò)容和升級(jí)，以適應(yīng)瑞士和歐盟10個(gè)新成員國(guó)在不久的將來(lái)加入《申根協(xié)議》的需要。

《申根協(xié)議》國(guó)取消了內(nèi)部邊界,極大方便了人員、貨物、資金和服務(wù)在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)。無(wú)論是不是歐盟成員國(guó)家的公民，無(wú)論來(lái)自哪個(gè)國(guó)家的外國(guó)人,只要在這些國(guó)家中的其中一個(gè)國(guó)家獲得了合法居留和入境簽證，就同時(shí)獲得了申根國(guó)家自由通行的權(quán)利。因此受到歐盟大多數(shù)居民及許多外國(guó)游客的歡迎。隨著《申根協(xié)議》的細(xì)化，成員國(guó)在教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等多方面開(kāi)展了合作，使歐盟公民在眾多領(lǐng)域受益于一體化成果。

1995年3月26日，德、法、西、葡、荷、比、盧7國(guó)正式實(shí)施《申根協(xié)議》，相互取消了對(duì)人員和商品過(guò)境的檢查。

1996年10月22日，《申根協(xié)議》執(zhí)行委員會(huì)在盧森堡舉行會(huì)議，10個(gè)協(xié)定簽字國(guó)的有關(guān)部長(zhǎng)討論了北歐5國(guó)申請(qǐng)參加《申根協(xié)議》的問(wèn)題。申請(qǐng)參加《申根協(xié)議》的丹麥、瑞典、芬蘭、挪威和冰島五國(guó)的有關(guān)部長(zhǎng)以觀察員的身份出席了會(huì)議。會(huì)議首先討論了挪威和冰島兩個(gè)非歐盟成員國(guó)要求參加《申根協(xié)議》問(wèn)題。鑒于這兩個(gè)國(guó)家的特殊情況，會(huì)議就其參加《申根協(xié)議》問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)定。此外，會(huì)議還草擬了丹麥、瑞典和芬蘭加入《申根協(xié)議》的議定書(shū)和協(xié)定。

1996年12月19日，《申根協(xié)議》部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在盧森堡舉行，瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島五國(guó)在會(huì)上正式簽署了加入《申根協(xié)議》的協(xié)議。芬蘭和丹麥作為歐盟成員國(guó)，在協(xié)議簽署后即成為《申根協(xié)議》的正式成員，不是歐盟成員國(guó)的挪威和冰島將按照一項(xiàng)特殊協(xié)議作為“聯(lián)系成員國(guó)”加入《申根協(xié)議》。至此，歐盟國(guó)家中只剩英國(guó)和愛(ài)爾蘭身居該協(xié)定之外。

從1998年4月1日凌晨起，意大利與奧地利之間以及意大利同法國(guó)、奧地利同德國(guó)之間的邊界已全面開(kāi)放，標(biāo)志著奧意兩國(guó)已經(jīng)開(kāi)始全面實(shí)施《申根協(xié)議》，參加協(xié)定的各國(guó)間自此終于實(shí)現(xiàn)了全面的邊界開(kāi)放。

1998年4月16日，瑞典議會(huì)通過(guò)關(guān)于瑞典加入《申根協(xié)議》的議案，瑞典正式成為該協(xié)定的成員國(guó)。2001年3月1日，《申根協(xié)議》在瑞典生效。

至1998年4月，歐盟15國(guó)也分別簽署了《申根協(xié)議》，但協(xié)定只在德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、意大利、奧地利、葡萄牙和西班牙9國(guó)生效。

1999年4月26日，挪威議會(huì)批準(zhǔn)了政府于1998年就加入申根協(xié)議與歐盟達(dá)成的協(xié)議。此舉意味著挪威與歐盟國(guó)家之間將相互開(kāi)放邊界，實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)。在北歐五國(guó)中，挪威和冰島不是歐盟成員，它們是申根協(xié)議的聯(lián)系國(guó)。

2001年3月25日零時(shí)，《申根協(xié)議》開(kāi)始在北歐五國(guó)（瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島）生效。北歐五國(guó)公民從此可以在該協(xié)定簽字國(guó)范圍內(nèi)通行而不必受邊境海關(guān)的檢查。

2004年5月1日加入歐盟的10個(gè)國(guó)家加入《申根協(xié)議》，分別是愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯。 根據(jù)各國(guó)達(dá)成的安排，歐盟將分步驟吸收10個(gè)新成員國(guó)加入《申根協(xié)議》。這些國(guó)家與15個(gè)現(xiàn)協(xié)定國(guó)之間的陸路和海路邊卡于2007年12月撤除，而機(jī)場(chǎng)邊境檢查也在2008年3月30日取消，只有塞浦路斯和馬耳他要求保留部分邊境管制措施。

2005年6月5日，在全民公決中，瑞士民眾以54.6％的簡(jiǎn)單多數(shù)批準(zhǔn)瑞士加入《申根協(xié)議》。此后再經(jīng)過(guò)兩年準(zhǔn)備期，瑞士將正式成為申根國(guó)家。屆時(shí)，《申根協(xié)議》的成員國(guó)將達(dá)到16個(gè)。