在被統(tǒng)率機關(guān)內(nèi)部，可以按照業(yè)務(wù)性質(zhì)將行政機關(guān)分為職能機關(guān)與輔助機關(guān)。

輔助機關(guān)是指活動內(nèi)容直接為行政首長和業(yè)務(wù)機關(guān)服務(wù)、間接力實現(xiàn)整個行政組織目標服務(wù)的機關(guān)。如各級人民政府辦公廳（室）、政策研究室、人事局、統(tǒng)計局、機關(guān)事務(wù)管理局等，其服務(wù)對象不是社會民眾，而是行政機關(guān)自身。

輔助機關(guān)處于統(tǒng)率機關(guān)的從屬地位，具有輔助性質(zhì)，它本身無權(quán)作出決策，只能為領(lǐng)導決策提供信息依據(jù)，充當行政首長的“幕僚”或“參謀”， 或幫助首腦機關(guān)處理日常事務(wù)，以及為業(yè)務(wù)機關(guān)提供工作和生活服務(wù)、為業(yè)務(wù)機關(guān)的自身管理服務(wù)等等?？傊?，輔助機關(guān)本身無決策權(quán)，也無權(quán)對社會事務(wù)進行直接的管理；因此，輔助機關(guān)本身并無獨立地位，既無指揮權(quán)，又無執(zhí)行權(quán)，僅起承上啟下從調(diào)、咨詢等輔助作用。但它卻是行政首長完成任務(wù)所不可缺少的，具有極為重要的作用。所以，在現(xiàn)代各國行政機關(guān)中，輔助機關(guān)的規(guī)模日趨擴大，各類專家的比重日益增加。

輔助機關(guān)是在行政首長直接領(lǐng)導下的服務(wù)機關(guān)，根據(jù)服務(wù)對象的不同，又可分為兩大類：

1、為行政首長服務(wù)的辦公及參謀機關(guān)。辦公機關(guān)是協(xié)助行政首長處理各種日常事務(wù)的綜合性辦事機關(guān)，如各級人民政府辦公廳（室）等。參謀機關(guān)又稱幕僚機關(guān)，是指為行政首卜提供各種決策建議或參考的機關(guān)，如我國各級人民政府的政策研究室、英國的內(nèi)閣委員會等。這類機關(guān)大多由專家與實際工作者組成，他們通過調(diào)查研究、收集資料，為行政首腦提供決策咨詢，發(fā)揮智囊作用。

2、為業(yè)務(wù)機關(guān)自身工作和生活服務(wù)的機關(guān)。這類機關(guān)是專門管理業(yè)務(wù)機關(guān)自身存在及活動所必需的各種輔助業(yè)務(wù)和后勤事務(wù)的機關(guān)。如統(tǒng)計局就是為機關(guān)自身工作服務(wù)的機關(guān)，人事部、監(jiān)察部就是為機關(guān)自身工作及管理服務(wù)的機關(guān)。各級人民政府的機關(guān)事務(wù)管理局，各業(yè)務(wù)機關(guān)的財務(wù)科、行政科、房管科等，則是專門管理本機關(guān)的財務(wù)、物資、住房、招待所、食堂等后勤事務(wù)，以便為本機關(guān)業(yè)務(wù)活動的開展創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件。

1、協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)、輔助機關(guān)應根據(jù)行政首長的要求，起草公文、組織會議、接待各種來訪人員。

2、深入實際，收集研究信息。輔助機關(guān)應就本組織面臨的復雜問題進行深入的社會調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上分析研究，提出研究報告，供首長決策時參考。同時，還應對本機關(guān)今后工作的發(fā)展方向進行超前性研究與分析。

3、上傳下達，綜合協(xié)調(diào)。輔助機關(guān)應將行政首長的命令、指示及時傳達給下級，又將群眾及下級的要求與呼聲及時向領(lǐng)導反映，以便首長隨時掌握機關(guān)內(nèi)外的情況、同時，輔助機關(guān)還應代表行政首長聯(lián)系廣大人民群眾和快調(diào)機關(guān)內(nèi)部的各種關(guān)系。

4、管理本機關(guān)的人、財、物。輔助機關(guān)一方面要管理本機關(guān)工作人員的考核、培訓及福利等具體事務(wù)；另一方面又要負責本機關(guān)財務(wù)收支的記錄與保管；同時，還要負責機關(guān)物資的購置、保管，以及房屋的建造、維修等工作。