補(bǔ)充性立法是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和權(quán)力機(jī)關(guān)的明確授權(quán)，對已經(jīng)發(fā)布的法律、法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定的立法活動(dòng)。這種立法是針對法律、法規(guī)尚未規(guī)定的事項(xiàng)而作出的補(bǔ)充性規(guī)定。補(bǔ)充性立法所制定的行政法規(guī)、規(guī)章通常稱為補(bǔ)充規(guī)定或補(bǔ)充辦法。^[1]如《行政處罰法》第8條規(guī)定：“行政處罰的種類：(一)警告；(二)罰款；(三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；(六)行政拘留；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！备鶕?jù)這一條規(guī)定，再結(jié)合《處罰法》第9條，國務(wù)院設(shè)定除限制人身自由以外的其他行政處罰類型的行政立法，即為補(bǔ)充性立法。

①執(zhí)行性立法的立法根據(jù)是特定法律、法規(guī)，如沒有具體的法律文件作為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能任意進(jìn)行執(zhí)行性立法。而補(bǔ)充和自主性立法的立法根據(jù)是特定法律、法規(guī)的授權(quán)，如沒有具體法律、法規(guī)的特別授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能任意進(jìn)行補(bǔ)充性立法和自主性立法。

②在立法范圍上，執(zhí)行性立法不能超越作為立法依據(jù)的法律的規(guī)定；而補(bǔ)充性立法和自主性立法則不能超越授權(quán)法律、法規(guī)的授權(quán)范圍。