補充性立法是指國家行政機關根據法律、法規(guī)和權力機關的明確授權，對已經發(fā)布的法律、法規(guī)進行補充規(guī)定的立法活動。這種立法是針對法律、法規(guī)尚未規(guī)定的事項而作出的補充性規(guī)定。補充性立法所制定的行政法規(guī)、規(guī)章通常稱為補充規(guī)定或補充辦法。^[1]如《行政處罰法》第8條規(guī)定：“行政處罰的種類：(一)警告；(二)罰款；(三)沒收違法所得、沒收非法財物；(四)責令停產停業(yè)；(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；(六)行政拘留；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！备鶕@一條規(guī)定，再結合《處罰法》第9條，國務院設定除限制人身自由以外的其他行政處罰類型的行政立法，即為補充性立法。

①執(zhí)行性立法的立法根據是特定法律、法規(guī)，如沒有具體的法律文件作為根據，行政機關不能任意進行執(zhí)行性立法。而補充和自主性立法的立法根據是特定法律、法規(guī)的授權，如沒有具體法律、法規(guī)的特別授權，行政機關不能任意進行補充性立法和自主性立法。

②在立法范圍上，執(zhí)行性立法不能超越作為立法依據的法律的規(guī)定；而補充性立法和自主性立法則不能超越授權法律、法規(guī)的授權范圍。