稅務(wù)抽象行政行為是指稅務(wù)機(jī)關(guān)針對不是特定主體制定的、對其發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用力的規(guī)范性文件的行為。

與具體行政行為相比，稅務(wù)抽象行政行為有如下特征：

(1)行為所指向的對象是非特定的、具體的，即該行為對象既不是特定的人，也不是具體的事?！?

(2)該行為的法律效力及于未來。即對今后發(fā)生的事，該行為也具有適用力和影響力。

(3)該行為可以反復(fù)適用。即稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不止一次地適用該文件?！?

抽象行政行為與具體行政行為一樣，都是行政機(jī)關(guān)行使國家行政管理職權(quán)的具體表現(xiàn)形式。抽象行政行為是作出具體行政行為的依據(jù)，具體行政行為是抽象行政行為得以實(shí)現(xiàn)的落腳點(diǎn)；行政機(jī)關(guān)無論是實(shí)施抽象行政行為，還是實(shí)施具體行政行為，都有可能對公民、法人及其他組織的合法權(quán)益造成損害。因此，對這兩類行政行為都有必要實(shí)施有效的法律監(jiān)督。司法審查是對行政行為進(jìn)行制約和監(jiān)督的重要方式，今后有必要將部分抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍。

稅收行政復(fù)議的范圍一般限于具體稅務(wù)行政行為，但根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，部分稅務(wù)抽象行政行為也屬于稅收行政復(fù)議的范圍。可予受理的稅務(wù)抽象行政行為的范圍，其內(nèi)容具體包括：

(1)稅收相對人對稅務(wù)抽象行政行為的復(fù)議申請以其對稅務(wù)具體行政行為的復(fù)議申請為前提條件。只有在稅收相對人對稅務(wù)具體行政行為申請復(fù)議時(shí)，才可以對作為稅務(wù)具體行政行為依據(jù)的稅務(wù)抽象行政行為一并提出復(fù)議申請，不能單獨(dú)提出。

(2) 屬于復(fù)議范圍的稅務(wù)抽象行政行為僅限于以下除行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件。具體包括：國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定；其他各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。但不包括國務(wù)院制定和頒布的其他稅務(wù)規(guī)范性文件。

(3)對稅務(wù)抽象行政行為的復(fù)議申請內(nèi)容僅限于該行為是否合法，而不包括合理性的問題。另外，對于規(guī)范性文件的合法性的審查程序及處理方式，《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(試行)》第30條規(guī)定，受理復(fù)議的稅務(wù)機(jī)關(guān)，對該規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。