特殊法人企業(yè)由政府全額出資并明確其法人地位，由國家通過專門的法規(guī)和政策來規(guī)范，不受公司法規(guī)范。這類國有企業(yè)被賦予強制性社會公共目標(biāo)，沒有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務(wù)。像國防設(shè)施、城市公交、城市綠化、水利等，應(yīng)該歸入這類企業(yè)。這類企業(yè)需要由公共財政給予補貼才能維持其正常運行。

特殊法人企業(yè)是相對于普通商事企業(yè)而言的。其特殊性表面上在于其受特別法律規(guī)范，經(jīng)營管理方式特別，本質(zhì)上在于其具有特別職能。從產(chǎn)權(quán)角度來說，特殊法人企業(yè)由國家單獨出資，出資人唯一，這與國有獨資公司一致，但特殊法人企業(yè)不采取公司的企業(yè)形式，不受《公司法》和一般商法規(guī)范的約束。特殊法人企業(yè)依照專門法律設(shè)立，受專門法律調(diào)整，一般不要求作商事登記，其具體組織機構(gòu)也由特別法規(guī)定。在經(jīng)營上，特殊法人企業(yè)獨立核算，但不負(fù)盈虧而靠財政維持，若有虧損由財政彌補。政府依法對其產(chǎn)品價格進(jìn)行控制。目前在我國，特殊法人企業(yè)還停留在理論概念上，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，推進(jìn)特殊法人企業(yè)的專門立法，建立特殊法人企業(yè)制度。^[1]