海事糾紛
1.什么是海事糾紛
海事糾紛是指在海事活動中當(dāng)事人之間所產(chǎn)生的利益沖突。有狹義和廣義之分,狹義的海事糾紛是指海損事故(特指造成財產(chǎn)損失和人身傷亡的海上事故)所引起的糾紛;廣義的海事糾紛是指一切海上事務(wù),包括航海貿(mào)易所涉及的以及與船舶和船舶活動有關(guān)的任何法律事實(shí)在有關(guān)當(dāng)事人之間所引起的糾紛。
在我國,對海事糾紛的處理大致可以概況為"四種途徑、三種機(jī)構(gòu)、兩套制度"。處理海事糾紛的四種途徑是協(xié)商和解、調(diào)解、仲裁和訴訟;處理海事糾紛的三種機(jī)構(gòu)是港務(wù)監(jiān)督、海事仲裁委員會和海事法院;兩套法律制度是海事仲裁制度與海事訴訟制度。
2.海事糾紛產(chǎn)生的原因
海事糾紛產(chǎn)生的最直接的原因,就是海難事故的肇事者或責(zé)任人不愿承擔(dān)自己的責(zé)任,其主要表現(xiàn)為五種情況:
1.海事活動中產(chǎn)生的財產(chǎn)損失或人身傷害,給雙方造成了損失,雙方當(dāng)時人均有責(zé)任,但雙方都不愿承擔(dān)自己的責(zé)任,或者其中一方不愿承擔(dān)責(zé)任或僅承擔(dān)小于應(yīng)承擔(dān)的那部分責(zé)任,從而引起的海事爭議。
2.財產(chǎn)損失或人身傷害僅給一方造成了損失,但雙方當(dāng)事人都有責(zé)任,本應(yīng)由雙方按比例承擔(dān),但無損失的一方不愿承擔(dān)引起的爭議。
3.由于一方的責(zé)任,造成另一方的人身傷害或財產(chǎn)損失,負(fù)有責(zé)任的一方拒不承擔(dān)全部或部分責(zé)任,從而引起了雙方的爭議。
4.由于意外事故或不可抗力的原因?qū)е掠嘘P(guān)當(dāng)事人的損失,在界定是否是意外事故或不可抗力而另一方是否可以免責(zé)的問題上雙方產(chǎn)生的爭議。
5.由于非爭議雙方當(dāng)事人的原因,即第三方的原因?qū)е碌暮J录m紛,雙方均不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
從法理上分析,海事爭議主要表現(xiàn)為物權(quán)和債權(quán)之爭。物權(quán)之爭主要體現(xiàn)在船舶、貨物的所有權(quán)問題上;債權(quán)之爭主要體現(xiàn)在合同和侵權(quán)行為問題上。
3.海事糾紛的解決途徑
海事糾紛的解決途徑主要包括和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種,當(dāng)事人可以自主選擇其中的一種或幾種。我國除規(guī)定當(dāng)事人協(xié)商解決、第三方調(diào)解、海事仲裁、海事訴訟四種途徑外,還賦予專門行政機(jī)構(gòu)(港務(wù)監(jiān)督)一定的爭議處理權(quán)。
- 1.當(dāng)事人協(xié)商解決
由當(dāng)事人自主通過友好磋商化解糾紛 一般僅適用于一些標(biāo)的較小、爭議不大的海事糾紛,體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方互諒互讓、立足長遠(yuǎn)的合作精神,具有經(jīng)濟(jì)、高效等特點(diǎn)。實(shí)踐中,當(dāng)事人在發(fā)生海事糾紛后往往首先采取協(xié)商途徑尋求解決方案,當(dāng)雙方在自愿基礎(chǔ)上協(xié)商一致后,常通過和解協(xié)議加以確認(rèn)。
- 2.調(diào)解
調(diào)解是指在中立的第三方主持下解決當(dāng)事人糾紛的方法。調(diào)解相對于和解引入了中立的調(diào)解人,便于保證公證,又保留了當(dāng)事人較大的意識自治空間和靈活、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),一直是我國解決民事糾紛的傳統(tǒng)方式。我國《海上交通安全法》第46條、《仲裁法》第51條、《民事訴訟法》第9條規(guī)定:“因海上交通事故引起的民事糾紛,可以由主管機(jī)關(guān)調(diào)解處理”,“仲裁庭在作出裁決前,可先行調(diào)解,當(dāng)事人自愿調(diào)解的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解”,“人民法院審理民事案件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解”,為上述三種機(jī)構(gòu)工作提供了法律根據(jù)。
- 3.海事仲裁
當(dāng)事人根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議(條款),將海事糾紛提交約定的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的制度,稱為海事仲裁。
- 4.海事訴訟
是指事人通過起訴的方式將海事糾紛提交海事法院運(yùn)用審判權(quán)解決的制度,是一國訴訟制度的組成部分。針對海事糾紛的特殊性,各國一般均專設(shè)海事法院處理此類糾紛 , 我國根據(jù)全國人民代表大會1984 年11 月14 日通過的“ 關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定”,先后設(shè)立了廣州、上海、青島、天津、大連、武漢、??凇B門、寧波等九個海事法院。海事訴訟在我國海事糾紛解決中占有重要地位。
- 5.不同解決途徑之比較
前述四種不同的糾紛解決方式各有其特點(diǎn)與作用,在實(shí)踐中互相配合,共同服務(wù)于妥善解決爭議這一目的,當(dāng)事人可以根據(jù)具體案情選擇一種或幾種方式(仲裁與訴訟二者只可選其一)但不同途徑的性質(zhì)、效力有所差異,需加以比較。
一般而言,和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式中當(dāng)事人意思自治程度隨此遞減,而得出的解決方案的穩(wěn)定性、法律效力承隨此順序遞增。在和解與調(diào)解過程中,當(dāng)事人擁有充分的自主權(quán),沒有程序上的嚴(yán)格限制,具有靈活、簡便、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),但和解協(xié)議只能作為當(dāng)事人雙方新的約定,調(diào)解書的效力則依賴于調(diào)解人的權(quán)威性,缺乏法律強(qiáng)制力的支持;仲裁和訴訟均有完整的制度、程序保障和制約,當(dāng)事人只能在規(guī)則允許的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利,但由此得出的仲裁裁決或法院判決具有權(quán)威性和穩(wěn)定性,具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力,是海事糾紛解決的最終途徑。
4.海事糾紛解決的機(jī)構(gòu)
我國處理海事爭議的機(jī)構(gòu)主要有三個,即港航行政部門、海事仲裁機(jī)構(gòu)、海事法院。
- (一)港航行政部門
我國的港航行行政部門主要是指港務(wù)監(jiān)督,它隸屬于交通部水上安全監(jiān)督局,負(fù)責(zé)對沿海水域的交通安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,行使航政管理職能。
港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理海事糾紛的法律依據(jù)主要是1983年9月2日頒布、1984年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國海上交通安全法》、1990年通過的《中華人民共和國交通部海上交通事故調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國漁港水域安全管理條例》和2000年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等。
我國《海上交通安全法》規(guī)定港監(jiān)主要有以下職責(zé):
1.負(fù)責(zé)監(jiān)督船舶的航行、停泊和作業(yè)。
2.負(fù)責(zé)安全保障。
3.負(fù)責(zé)管理危險貨物的運(yùn)輸。
4.對影響交通安全、航道整治以及有潛在爆炸危險的沉沒物、漂浮物,港監(jiān)要采取措施打撈清理,同時,對于船舶或設(shè)施發(fā)生的交通事故,港監(jiān)要查明原因、判明責(zé)任,進(jìn)行處理。
我國《海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定了港監(jiān)要負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理,并有權(quán)強(qiáng)制采取避免或減少污染損害的措施,負(fù)責(zé)港口水域的監(jiān)視,并主管防止船舶污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
我國《船舶登記條例》規(guī)定港監(jiān)是船舶登記主管機(jī)關(guān),具體實(shí)施船舶的登記。
港監(jiān)部門的海事處理權(quán)是其行使行政職能的表現(xiàn),而不是司法行為,如果出現(xiàn)了海難事故,就要根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,首先向港監(jiān)申請?zhí)幚?,而不能直接向法院起訴,法院也不予受理。而對于港監(jiān)的行政處理,當(dāng)事人不服的,可在法定期限內(nèi)向法院起訴,由法院作出裁定或判決。
- (二)海事仲裁委員會
海事仲裁委員會是我國處理海事仲裁案件的機(jī)構(gòu)。
- (三)海事法院
1984年11月28日,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立海事法院幾個問題的決定》,在廣州、上海、青島、天津、大連設(shè)立海事法院,并劃分了各海事法院的管轄區(qū)域。之后,又相繼設(shè)立了武漢、???、廈門、寧波等海事法院,負(fù)責(zé)管轄第一審海事案件和海商案件,而對海事法院的判決和裁定的上訴案件,由海事法院所在地的高級人民法院管轄。各海事法院設(shè)立海事審判庭、海商審判庭、研究室和辦公室等機(jī)構(gòu)。