授權(quán)行政立法
1.什么是授權(quán)行政立法
授權(quán)行政立法是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過專門決議的授權(quán),制定規(guī)范性法律文件的行為。
按照傳統(tǒng)的授權(quán)立法理論,授權(quán)立法只發(fā)生在立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間,是立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法授權(quán)。而在我國(guó)的立法實(shí)踐中,授權(quán)立法還發(fā)生在上下級(jí)之間的行政機(jī)關(guān)之間。
2.授權(quán)行政立法的特點(diǎn)[1]
(1)授權(quán)行政立法是單向的,即只能由立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán),或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)。
(2)授權(quán)行政立法的授權(quán)方和承受方,都必須是憲法和憲法性法律賦予立法權(quán)的機(jī)關(guān)。
(3)特別授權(quán)方通常對(duì)授權(quán)立法的程序、內(nèi)容、范圍、時(shí)間有所限制,如承受方立法后必須報(bào)授權(quán)方備案;承受方的立法范圍僅限于授權(quán)范圍;一般應(yīng)對(duì)授權(quán)時(shí)間作出必要的規(guī)定;授權(quán)行政立法不得超越規(guī)定權(quán),不得擅自反復(fù)運(yùn)用;除特別授權(quán)法明文規(guī)定外,承受方不能再授權(quán)其他機(jī)關(guān)立法。
(4)授權(quán)行政立法不能同憲法、法律和全國(guó)人大及其常委會(huì)規(guī)定的基本原則相抵觸。