司法審議
1.什么是司法審議[1]
司法審議是指在反傾銷調(diào)查程序中,當(dāng)事人對進(jìn)口方調(diào)查機(jī)關(guān)作出的最終裁定以及行政復(fù)審決定的行政行為不服,可要求獨(dú)立的司法、仲裁或行政裁判庭進(jìn)行審議的司法救濟(jì)措施。
2.司法審議機(jī)構(gòu)及效力[1]
WTO《反傾銷協(xié)定》第13條規(guī)定了“司法審查”,即“國內(nèi)立法含有反傾銷措施規(guī)定的各成員,應(yīng)當(dāng)設(shè)有司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序,以特別用于迅速審查與最終裁決和屬于第11條規(guī)定范圍的裁決復(fù)審有關(guān)的行政行為。此種裁決機(jī)構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于負(fù)責(zé)所涉裁決或者復(fù)審的主管機(jī)關(guān)?!北緱l對司法審查的機(jī)關(guān)、程序等提出了要求。
在美國,反傾銷司法審查職責(zé)是由專門法院行使的,即初審法院為國際貿(mào)易法院(CIT),上訴法院為聯(lián)邦巡回上訴法院(CAFC)。國際貿(mào)易法院是于1980年創(chuàng)設(shè)的專門法院,屬于《聯(lián)邦憲法》第3條規(guī)定的法院,對反傾銷和反補(bǔ)貼爭端以及其他國際貿(mào)易問題(如進(jìn)口貨物的分類和評估,海關(guān)代理人的評估)具有專屬管轄權(quán)。不服國際貿(mào)易法院的裁判,可以上訴到聯(lián)邦巡回上訴法院。與其他上訴法院一樣,聯(lián)邦巡回上訴法院只審查法律問題,特別是有關(guān)適當(dāng)?shù)膶彶闃?biāo)準(zhǔn)問題(the appropriate standard of review)。
在歐盟(歐共體),對反傾銷決定有許多司法救濟(jì)的途徑。首先,可以直接起訴,包括對設(shè)在盧森堡的歐盟初審法院提起訴訟,請求對反傾銷和反補(bǔ)貼措施的合法性(1egality)進(jìn)行司法審查。其次,可以對成員國為實(shí)施歐盟措施而采取的措施提起訴訟。例如,一個(gè)進(jìn)口商請求免除其對征收臨時(shí)關(guān)稅的擔(dān)保,或者返還已支付的最終關(guān)稅。在這些情況下,起訴人可以按照有關(guān)成員國的相關(guān)法律提起適當(dāng)?shù)脑V訟,并請求國內(nèi)法院提請歐盟法院對歐盟措施的有效性作出初審裁決。最后,對歐盟主管機(jī)關(guān)提起訴訟,要求對因非法的反傾銷措施造成的損失給予賠償。
3.司法審議范圍[1]
WTO《反傾銷協(xié)定》第13條將司法審查的范圍規(guī)定為“與最終裁決和屬于第1l條規(guī)定范圍的裁決復(fù)審有關(guān)的行政行為”。該條規(guī)定是對成員在國內(nèi)法中確定司法審查范圍的最低要求,其將反傾銷司法審查的范圍確定為兩類:一類是與最終裁決有關(guān)的行為,如有關(guān)傾銷和損害的最終裁決;另一類是WTO《反傾銷協(xié)定》第11條規(guī)定的復(fù)審行為,此類復(fù)審是在實(shí)施反傾銷稅之后的一定時(shí)間內(nèi),主管機(jī)關(guān)主動或者應(yīng)利害關(guān)系方的要求對是否有必要繼續(xù)征稅進(jìn)行的再審查。對于經(jīng)復(fù)審作出的繼續(xù)征稅或者終止征稅的決定,利害關(guān)系方可以請求司法審查。美國、歐盟等成員的司法審查范圍,實(shí)際上是廣于WTO《反傾銷協(xié)定》對司法審查范圍的一般規(guī)定的。
按照美國法律規(guī)定,可對兩類裁決提起司法審查:(1)不發(fā)起反傾銷程序的即時(shí)裁決,包括:由商務(wù)部作出的不發(fā)起反傾銷調(diào)查的裁決;由國際貿(mào)易委員會作出的不存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅或者實(shí)質(zhì)性妨礙的合理征象的裁決;由國際貿(mào)易委員會作出的不審查基于情事變遷的裁決的決定。(2)已公布的最終裁決,包括:由國際貿(mào)易委員會和商務(wù)部作出的所有肯定性或者否定性最終裁決;由商務(wù)部作出的終止調(diào)查的裁決;由國際貿(mào)易委員會依《美國法典》第19卷§1671c(h)或者1673c(h)作出的損害影響裁決;由商務(wù)部作出的有關(guān)貨品在反傾銷令所規(guī)定的一類或者一種貨品之內(nèi)的決定。
在歐盟,幾乎所有的反傾銷司法審查都是按照《歐盟條約》第173條第2款提起的。根據(jù)原告資格的不同,其具體類型可作如下歸納。
1.就參與反傾銷程序的外國生產(chǎn)者或者出口商而言,可以對下列行為請求司法審查。
(1)征收臨時(shí)的或者最終的反傾銷稅的條例,或者臨時(shí)反傾銷稅的最終征收命令。
(2)不啟動反傾銷程序的決定。沒有保護(hù)行動而終止程序的決定,因接受承諾而終止調(diào)查的決定,不審查承諾或者反傾銷稅的決定,均可接受司法審查。
(3)啟動程序的決定不能接受審查。
2.就申訴人而言,對下列行為可以請求司法審查。
(1)征收臨時(shí)的或者最終的反傾銷稅的條例,或者臨時(shí)反傾銷稅的最終征收命令。
(2)不啟動反傾銷程序的決定。沒有保護(hù)行動而終止程序的決定,因接受承諾而終止調(diào)查的決定,不審查承諾或者反傾銷稅的決定,均可接受司法審查。
3.就歐盟進(jìn)口商而言,對下列行為可以請求司法審查。
(1)如果歐盟主管機(jī)構(gòu)采取的措施要求國內(nèi)主管機(jī)構(gòu)采取行動,對這些行動可以在國內(nèi)法院起訴。后者可以或者必須將案件提請歐洲法院進(jìn)行初步裁決。
(2)如果進(jìn)口商與外國生產(chǎn)者或者出口商有關(guān),或者從原始設(shè)備制造商處進(jìn)口,其可以直接在歐洲法院起訴。
(3)在各種特殊情況下,獨(dú)立的進(jìn)口商也可以直接起訴。