dafaet普通版_【地評線】大洋網(wǎng)評：加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，構(gòu)建高質(zhì)量開放型經(jīng)濟

2021年1月4日，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。在新的發(fā)展階段，《方案》的出臺，既是新階段廣州市以開放促改革的一次重大制度探索，同時也是廣州在更高水平上參與服務(wù)經(jīng)濟國際競爭與合作，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地，推進貿(mào)易強市建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階的有力舉措，將為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐。

深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新是開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新是順應(yīng)新發(fā)展格局的必然要求。服務(wù)貿(mào)易是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，提高服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展水平，對于推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的意義重大。在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的新格局下，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易能夠有效聯(lián)通內(nèi)部市場和外部市場，實現(xiàn)內(nèi)外部經(jīng)濟循環(huán)的相互促進。

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新是順應(yīng)新發(fā)展理念的必然要求。從貿(mào)易大國到貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，這就需要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下更加注重質(zhì)的提升，尤其是高端技術(shù)和高端服務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈中的比重。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不僅傳統(tǒng)的依靠低要素成本參與國際分工的模式得以改變，一批中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也能夠借助制造業(yè)已經(jīng)形成的國際技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈網(wǎng)絡(luò)參與國際分工，有利于抓住全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的高端環(huán)節(jié)。

深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新是順應(yīng)新發(fā)展階段的必然要求。進入新發(fā)展階段，廣州必須要把握服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展的歷史新機遇，加快形成以知識密集型為主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)貿(mào)易朝著高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益的方向轉(zhuǎn)型升級。通過《方案》的實施，不僅能夠為國家服務(wù)貿(mào)易機制體制改革創(chuàng)新形成更多可復(fù)制的成果，在推動粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展上也將進一步增強廣州核心引擎功能。

以優(yōu)化營商環(huán)境為引領(lǐng)，加快體制改革和體系完善

深入推進服務(wù)貿(mào)易管理體制改革。對標(biāo)全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化相適應(yīng)的制度體系；梳理服務(wù)貿(mào)易制度環(huán)境中的“堵點”“痛點”和“難點”，做到精準(zhǔn)識別、分類分步突破，將更多的服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化監(jiān)管信息共享機制；持續(xù)貫徹服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的“放管服”改革，減少“邊境后”貿(mào)易壁壘；探索基于企業(yè)信用等級的分類監(jiān)管模式，加快監(jiān)管制度向?qū)I(yè)化、差異化和精細(xì)化轉(zhuǎn)變；對接國際規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法。

打造全鏈條、多元化的服務(wù)貿(mào)易促進體系。針對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的需要，增強司法、財政和金融保障，鼓勵企業(yè)“抱團出?！保龑?dǎo)中小企業(yè)融入全球價值鏈；強化公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索試點平臺的功能創(chuàng)新與功能提升，為企業(yè)進行商貿(mào)交流、市場拓展、品牌推廣、信息共享和糾紛解決等活動提供便利；優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易促進的跨部門、跨行業(yè)和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，著力推進技術(shù)、資金、人員、貨物等要素跨境流動及數(shù)字營商環(huán)境便利化，最大化提升服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的協(xié)同促進成效。

以增強服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力為動力，促進全方位創(chuàng)新

推動要素集聚，增強服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力。應(yīng)進一步放開服務(wù)業(yè)要素流動限制，以國際化視野集聚全球高端人才、產(chǎn)業(yè)資本和國際領(lǐng)先技術(shù)，使廣州成為匯集全球高端要素的“強磁場”；鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)形成服務(wù)貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，推動要素集聚；加快創(chuàng)新試點平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群促進要素集聚。同時，支持各類服務(wù)企業(yè)通過各類工業(yè)園區(qū)、商務(wù)服務(wù)園區(qū)以及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等開拓國際市場。

加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易模式和業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等在服務(wù)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，助力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，著力培育發(fā)展技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、高水平服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商，加快服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和模式的變革。

以擴大開放空間為支撐，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地

以自由貿(mào)易試驗區(qū)（南沙片區(qū)）為載體，推進政策試驗和產(chǎn)業(yè)培育。以服務(wù)貿(mào)易為導(dǎo)向，在機制創(chuàng)新和市場開放等方面形成“一攬子”試驗方案，深入探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策機制，有序拓展開放領(lǐng)域，探索制度開放路徑，提升開放成效；在信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、金融、咨詢、教育和醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)推動高質(zhì)量的“走出去”和高層次的“請進來”，增強對戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)的支撐。依托廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)（南沙片區(qū)），建立與港澳對接的、以信用機制為基礎(chǔ)的市場管理體系與資格互認(rèn)體系，在提升服務(wù)市場一體化水平基礎(chǔ)上，進一步減少限制條件。

利用貿(mào)易投資新機制，提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量。把握《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《中歐投資協(xié)定》（CAI）和《中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》的簽訂契機，對東盟方面，從港口建設(shè)、航運物流、旅游合作、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域切入，推動與東盟服務(wù)貿(mào)易的合作；對歐洲、新西蘭方面，加快研究與數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的制度開放，積極推進中歐、中新的規(guī)則對接、項目對接，重點引進研發(fā)、教育、醫(yī)療、藝術(shù)等高端項目促進技術(shù)和消費升級。

【趙超，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）決策咨詢研究中心副主任、副教授；易云鋒，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）決策咨詢研究中心副教授】