近年洗錢方式愈發(fā)隱蔽和多樣化,為進一步提升我國洗錢和恐怖融資風險防范能力,在年初征集意見后,央行4月16日正式發(fā)布《金融機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督管理辦法》(下稱“《辦法》”),適用范圍中增加非銀行支付機構(gòu)、網(wǎng)絡小額貸款公司等機構(gòu)類型?!掇k法》將自2021年8月1日起施行。
根據(jù)《辦法》,非銀行支付機構(gòu)、銀行卡清算機構(gòu)、資金清算中心、網(wǎng)絡小額貸款公司以及從事匯兌業(yè)務、基金銷售業(yè)務、保險專業(yè)代理和保險經(jīng)紀業(yè)務的機構(gòu),適用本辦法關(guān)于金融機構(gòu)的監(jiān)督管理規(guī)定。
“除傳統(tǒng)金融機構(gòu)外,提供金融服務的機構(gòu)也要納入監(jiān)管,這符合現(xiàn)有的實際情況,因為現(xiàn)有洗錢的方式更加隱蔽和多樣化。拿支付舉例,跑分、賭博等平臺層出不窮,必須都納入到實際監(jiān)管中。”金融行業(yè)資深分析師王蓬博對記者表示,此前不少支付機構(gòu)已建立反洗錢體系、實時上報制度等,這次新規(guī)更明確系統(tǒng),對一些專做跑分等業(yè)務的機構(gòu)會有重大打擊。
柒財智庫高級研究員畢研廣也舉例稱,近年一些非銀企業(yè)通過入股支付、消金等機構(gòu),利用金融工具(如貸款的債權(quán)關(guān)系)洗錢,所以要將這些機構(gòu)納入監(jiān)管。
據(jù)記者梳理,銀行、保險、證券、支付、期貨等金融機構(gòu)去年都因違反反洗錢規(guī)定“挨刀”,其中銀行收到的罰單最多,而支付機構(gòu)商銀信單張罰單1.6億元刷新行業(yè)紀錄。
除輻射范圍擴大,《辦法》也增加了金融機構(gòu)反洗錢內(nèi)部控制和風險管理工作要求。包括要求金融機構(gòu)開展洗錢和恐怖融資風險自評估,根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和風險狀況建立健全內(nèi)部控制制度,制定相應的風險管理政策;明確金融機構(gòu)反洗錢組織機構(gòu)、人力資源保障、反洗錢信息系統(tǒng)和技術(shù)保障等要求;增加金融機構(gòu)對境外分支機構(gòu)和控股附屬機構(gòu)的管理要求。
王蓬博表示,新規(guī)貫穿機構(gòu)業(yè)務和組織的全部流程,進一步明確了內(nèi)部控制和風控等方面的要求,而且對機構(gòu)的人力、信息系統(tǒng)等方面提出要求,呈現(xiàn)標準化、系統(tǒng)化特點,分級分類監(jiān)管也是一個特色。
在優(yōu)化反洗錢監(jiān)管措施和手段方面,《辦法》刪除質(zhì)詢措施,增加《反洗錢監(jiān)管提示函》,并完善現(xiàn)場風險評估措施,完善監(jiān)管走訪和約見談話的適用情形。