行政權(quán)力體制
1.什么是行政權(quán)力體制[1]
所謂行政權(quán)力體制,是指一個國家的行政機(jī)關(guān)與的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織,群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機(jī)關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍和權(quán)力地位,對此通常由憲法和法律作出明確規(guī)定。
一個國家行政權(quán)力體制的合理化、科學(xué)化程序是衡量該國政治體制、行政體制合理化、科學(xué)化程度的主要標(biāo)志。行政機(jī)關(guān)在該國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的權(quán)力地位,直接影響著行政管理活動的權(quán)限、范圍和效應(yīng)。直接關(guān)系到事權(quán)的多少和職能的大小,因此可以說,它是行政管理體制的重要體現(xiàn)。
2.行政權(quán)力體制的類型[1]
根據(jù)世界各國行政權(quán)力體制的發(fā)展歷史與現(xiàn)實,歸納起來,主要有下列幾種類型:
1、三權(quán)分立制
三權(quán)分立制是指資本主義國家的立法、行政司法三種權(quán)力分別由議會、內(nèi)閣(或總統(tǒng))和法院掌握,各自行使隊權(quán)又相互制衡的制度。其特點是:將國家權(quán)力分為立法、行政、司法,再將這三權(quán)分別由三個不同權(quán)力機(jī)關(guān)行使,三者之間具有相互牽制、相互制約的作用,以保持三種國家權(quán)力之間的平衡狀態(tài),防止某一機(jī)關(guān)或個人的獨斷專行。目前,美國、德國、日本是實行這一制度的家,但在各個國家,都有不同的具體形式和運行方式。
“三權(quán)分主”作為一種學(xué)說是17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級哲學(xué)家和政治家洛克首先提出的,以后法國著名啟蒙學(xué)家孟德斯鴣發(fā)展和完善了這一理論。它是當(dāng)時新興資產(chǎn)階級反對封建君主專政,限制和反對五權(quán),爭取政治統(tǒng)治權(quán)的思想武器,具有一定的歷史進(jìn)步性。隨著資本主義的發(fā)展,資產(chǎn)階級獨占了國家的統(tǒng)治權(quán)。從此以后,三權(quán)分立已經(jīng)不再具有洛克、孟德斯鳩分權(quán)學(xué)說的階級分權(quán)的內(nèi)容。它已成為資產(chǎn)階級獨立統(tǒng)治,即資產(chǎn)階級專政的一種政治制度。這種制度與封建專制政體相比是一個進(jìn)步,但同時它又是資產(chǎn)階級宣揚資產(chǎn)階級的自由、民主、平等、博愛,借以欺騙和統(tǒng)治無產(chǎn)階級和勞動人民的工具。
2、議行合一制
議行合一制是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法和行政權(quán)力的制度。這種制度起源于1871年的巴黎公社。后來通行于社會主義國家。是社會主義國家民主集中制原則在國家機(jī)關(guān)權(quán)力分配關(guān)系及其工作關(guān)系上的體現(xiàn)。我國在原則上也實行這種制度。在我國全國人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān),它不僅行使國家立法權(quán),并且產(chǎn)生和監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),這些機(jī)關(guān)都是它的執(zhí)行機(jī)關(guān),對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。
3、年政合一制
年政合一制是指年事權(quán)力和行政權(quán)力合二為一,并以年事權(quán)力作為整個國家權(quán)力的核心和后盾。國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等都受年事政府操縱的一種體制。這種體制在拉美、非洲一些實行年人執(zhí)政的國家比較典型。
4、政教合一制
政教合一制是指把政權(quán)和教權(quán)合而為一的一種政治體制。當(dāng)今位于意大利羅馬城西北的梵莘岡,是一個以教皇為君主的政教合一的國家。在這里,教皇擁有立法、司法和行政全權(quán)。
5、黨政合一制
黨政合一制是特指亞非拉某些民族家以法律形式規(guī)定執(zhí)政黨位于至高無上的地位,黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人是總統(tǒng)的唯一候選人,黨中央有權(quán)終止總統(tǒng)職務(wù)和解散議會的一種政治體制。在這種體制下,有的將全國成年人都稱作黨員,將工青婦等群團(tuán)組織作為黨的專門組織,從而形成黨政合一、一黨專政的局面。