電子商務(wù)環(huán)境是以企業(yè)為中心的電子商務(wù)的兩種基本形式。從系統(tǒng)角度看電子商務(wù)是一個龐大、復(fù)雜的社會經(jīng)濟、技術(shù)系統(tǒng)。一個系統(tǒng)的運行必然受到環(huán)境的影響和制約。

電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境是多方面的，主要包括技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法規(guī)環(huán)境、政策環(huán)境等。這里只對法規(guī)、政策這些主要環(huán)境因素進行討論，闡述應(yīng)該怎樣營造一個有利于我國電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。

電子商務(wù)的法規(guī)環(huán)境

　　積極探討和研究電子商務(wù)立法問題，加快建立具有中國特色并與國際電子商務(wù)發(fā)展趨勢相適應(yīng)的電子商務(wù)法規(guī)體系，對推進我國電子商務(wù)開展有著重要意義。

　　一、我國電子商務(wù)主要法規(guī)問題

　　從我國電子商務(wù)實踐中，總結(jié)、歸納出我國電子商務(wù)需解決的主要法規(guī)問題為以下幾個方面。

　?。ㄒ唬╇娮由虅?wù)操作的基本規(guī)則方面的法規(guī)問題

　　1、電子合同成立的形式及效力

　　通過網(wǎng)上交易，買賣雙方也必須經(jīng)過一個要約與承諾的過程。我國的合同法對電子合同能否構(gòu)成合同形式要件已做出了明確規(guī)定，認為數(shù)據(jù)信息是可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的一種書面形式，但對電子商務(wù)合同在何種情況下形成缺乏具體規(guī)定。因此如何來認定網(wǎng)上電子商務(wù)合同已構(gòu)成并對合同雙方具有約束力成為電子商務(wù)法律問題中的一個主要問題。

　　在BtoB及BtoC的電子商務(wù)活動中，大量的合同是以點擊方式達成的。電子合同形成中的第一步是用戶在網(wǎng)上進行某種形式的客戶登記。在登記過程中，用戶將瀏覽或?qū)忛喐骄吒袷劫徺I協(xié)議的屏幕或通過點擊圖表以便審閱該協(xié)議。只有在用戶明確表明同意合同條款的情況下方能從事網(wǎng)上交易。因而，網(wǎng)上合同的成立往往是通過用戶以鼠標(biāo)點擊方式來完成的。如果用戶有機會審閱合同條款并有機會可以決定是否同意或拒絕該合同，那么通過這種程序形成的電子合同應(yīng)被視為有效的合同并在法律上得到保護。

　　2、數(shù)字簽字、認證及公共鑰匙設(shè)施

　　同書面資料相比，網(wǎng)上資料因可隨意修改、編輯、偷竊等，而使如何確保網(wǎng)上資料的真實性、完整性、保密性、安全性和時間性面臨著很多的挑戰(zhàn)。這不僅牽涉到技術(shù)問題，同時也涉及到法律問題。每年世界各國因網(wǎng)上信息資料，包括公司商用機密資料和信用卡資料被盜而造成的損失達數(shù)百億美元。因此，迅速在我國建立一個電子安全系統(tǒng)已時不待我。一個電子安全系統(tǒng)主要需解決四個問題：只有經(jīng)授權(quán)的人方能進入信息庫；未經(jīng)授權(quán)的人不會創(chuàng)作、修改或銷毀電子數(shù)據(jù)；經(jīng)合法授權(quán)的人在進入信息庫時不會被拒絕；確保信息資源被用以合法目的。在電子網(wǎng)絡(luò)化的虛擬世界里，解決身份認證及隱私保密須通過密碼和數(shù)字認證的技術(shù)以及公共鑰匙系統(tǒng)。

　　由于加密軟件的使用在我國尚未普遍，目前人們在網(wǎng)上傳送數(shù)據(jù)電文通常不附具簽名或加密。即使使用電子簽名并對數(shù)據(jù)電子加密，簽名的真實性、可靠性和安全性也必須通過建立一個電子安全系統(tǒng)來得以保證。

　　通過立法可在法律上保證數(shù)字簽字的規(guī)范化、明確數(shù)字簽字的有效性和認證機構(gòu)的權(quán)威性以及違規(guī)的法律后果；同時，在法律上可保證通過因特網(wǎng)傳遞的文件不會偽造或修改，能確立真實的發(fā)件人和收件人通訊收發(fā)的時間以避免毀約。這無疑將對電子商務(wù)的健康發(fā)展建立一個良好的法律框架。

　　3、電子支付

　　目前阻礙我國電子商務(wù)迅速發(fā)展，特別是BtoC商務(wù)發(fā)展的一個主要因素，是網(wǎng)上支付結(jié)算的問題。與美國網(wǎng)上支付主要是通過信用卡來完成的方式相比，因我國信用卡應(yīng)用尚未普遍但老百姓的儲蓄率又相當(dāng)高，所以我國電子商務(wù)中的電子支付可以考慮采用多種方法，對電子支付中所涉及的各種法律問題必須逐一解決。

　　4、電子郵件廣告

　　由于因特網(wǎng)允許每個人都可以在網(wǎng)上發(fā)布任何信息，這樣用戶就無法避免收到大量的、未經(jīng)請求的電子郵件廣告。此類電子郵件廣告不僅浪費用戶很多時間來分類清除，同時也構(gòu)成騷擾。對此類電子郵件廣告不進行規(guī)范將影響電子商務(wù)的健康發(fā)展。為阻止此類電子廣告，并明確網(wǎng)絡(luò)商的責(zé)任，必須通過立法來修改和完善現(xiàn)有的廣告法。

　　5、電子商務(wù)特定領(lǐng)域

　　對網(wǎng)上推銷色情作品或產(chǎn)品、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)上銷售武器等，需制定專項法律來限制并對政府司法機構(gòu)如何介入電子商務(wù)和監(jiān)控因特網(wǎng)提出具體標(biāo)準。鑒于電子商務(wù)的正常運轉(zhuǎn)對國家的經(jīng)濟命脈具有至關(guān)重要的作用，可立法規(guī)定允許執(zhí)法機構(gòu)按一定司法程序有權(quán)獲取因特網(wǎng)公司操作地點、加密通訊和儲存電子信息等有關(guān)材料。

　?。ǘ╇娮由虅?wù)安全性方面的法規(guī)問題

　　1、用戶隱私權(quán)

　　因特網(wǎng)是一種全新的通訊媒體。由于它的全球性、傳播性、公開性和互動性，因特網(wǎng)是第一個允許任何一個國家的用戶通過因特網(wǎng)可以自由發(fā)布信息及從事商務(wù)的媒體。用戶可以通過因特網(wǎng)來挑選個人喜歡的信息和娛樂，也可以在網(wǎng)上買賣股票等。網(wǎng)絡(luò)的互動性在很大的程度上已改變了傳統(tǒng)的消費者同供應(yīng)商的關(guān)系。同樣，政府也在逐步通過因特網(wǎng)為其公民提供包括教育、醫(yī)療保健、政務(wù)信息等服務(wù)。

　　因為因特網(wǎng)是一個虛擬的空間，很多用戶可能會以為他在網(wǎng)上搜尋信息時是一個隱名人士，自己看不到他人，他人看不到自己。但實際上，因特網(wǎng)把他所訪問過的每一個網(wǎng)站或每一個鏈接都已記錄在案，調(diào)閱網(wǎng)頁、網(wǎng)上訂貨、發(fā)收電子郵件都會在網(wǎng)上記錄下來。這些數(shù)據(jù)可以反映這個用戶網(wǎng)上生活的簡況。這就引伸出一個用戶隱私權(quán)問題。當(dāng)個人在網(wǎng)上瀏覽或購物時，經(jīng)常會被要求提供有關(guān)個人的資料。但另一方面，網(wǎng)站經(jīng)營者往往不向用戶說明所收集的個人資料將派何用處。網(wǎng)絡(luò)商常常會將用戶的資料整理并建立用戶個人的檔案或者將該資料出售或出租給其他公司，例如給廣告商以獲取廣告費。

　　由于電子商務(wù)使得消費者個人的資料可以輕易地被他人獲取或利用，消費者對在網(wǎng)上交易會產(chǎn)生憂慮從而不會充分利用因特網(wǎng)來積極地進行電子交易。根據(jù)國外所作的一些調(diào)研，可以看到如消費者對其個人上網(wǎng)資料能得到何種隱私保護持疑慮態(tài)度，電子商務(wù)發(fā)展的速度將受到相當(dāng)?shù)挠绊?。因此就有必要通過人大立法來明確網(wǎng)絡(luò)商應(yīng)如何告知用戶所收集的消費者個人信息將會被派何用處，用戶是否有權(quán)來修改針對他的個人資料，網(wǎng)絡(luò)商未經(jīng)用戶同意而擅自披露用戶個人信息的責(zé)任等。

　　2、加密和解密系統(tǒng)

　　電子商務(wù)中對用戶提供的信息，特別是有關(guān)網(wǎng)上支付結(jié)算的信息的安全性和可靠性提出了很高的要求。不同于通過鋪在地下電纜來傳遞的傳真和語音，因特網(wǎng)是通過無以計數(shù)的、聯(lián)網(wǎng)的電腦來傳遞信息的，信息所走的路徑是無法預(yù)測的。因而，消費者在網(wǎng)上購物時，對網(wǎng)上披露其不經(jīng)過加密的支付結(jié)算信息疑慮重重，這無疑將阻礙電子商務(wù)的普及。

　　我國國務(wù)院在1999年10月頒發(fā)了商用密碼管理條例。該條例對含有加密和解密技術(shù)軟件、設(shè)備和產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售及使用實行?？毓芾碇贫?。但應(yīng)該看到由于該條例簡單，在實際操作中可能會存在一些問題。例如不管密碼的技術(shù)標(biāo)準，如出口鑰匙強度低于30字節(jié)（30 BTTS），都需國家密碼管理機構(gòu)批準嗎？再如：條例規(guī)定境外組織或個人在中國境內(nèi)使用密碼產(chǎn)品或含有密碼技術(shù)的設(shè)備時，須報國家密碼管理機構(gòu)批準，但是如果一個外國商人在中國短暫逗留期間使用含有境外生產(chǎn)和銷售密碼產(chǎn)品的便攜式電腦時也須批準嗎？個人從網(wǎng)上下載加密軟件并使用會承擔(dān)何種法律責(zé)任？這些都應(yīng)該通過行政法規(guī)做出進一步的規(guī)定。

　　3、安全性認證

　　我國應(yīng)該而且必須迅速建立一個國家級的電子商務(wù)認證中心（CA），以便在全國范圍內(nèi)成立一個既有權(quán)威性但又是完全獨立的非政府的認證機構(gòu)。認證中心可以在全國各地設(shè)立分支機構(gòu)以形成一個集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的認證體系，也可以同現(xiàn)有的一些地方級的認證中心建立相互聯(lián)系。

　　4、計算機犯罪

　　隨著我國因特網(wǎng)用戶量的迅速增加，利用因特網(wǎng)犯罪的也相應(yīng)增多，諸如：通過網(wǎng)絡(luò)進行的欺詐行為、侵權(quán)行為、誹謗行為、非法銷售行為、侵犯個人隱私和商業(yè)機密乃至國家機密的行為。雖然說目前我國的計算機犯罪僅是冰山一角，但是對利用計算機犯罪的現(xiàn)象必須防患于未然。應(yīng)該進一步健全、完善相應(yīng)的法律，對各種計算機犯罪行為進行制裁。

　?。ㄈ┬畔⒒A(chǔ)設(shè)施和市場準入方面的法規(guī)問題

　　1、電信市場的有效競爭

　　電子商務(wù)的發(fā)展有待于電信通訊服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善。我們認為我國目前的電信市場由于缺乏足夠、有效的競爭，可能會導(dǎo)致我國電信市場未來的發(fā)展落后于其他國家，政府可以通過立法來限制壟斷，鼓勵競爭。

　　2、政府及服務(wù)商的角色 我國政府應(yīng)該在宏觀上來規(guī)劃信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面發(fā)展有線、無線、電纜、衛(wèi)星等通訊設(shè)施。政府可以積極鼓勵和引導(dǎo)外商在該領(lǐng)域內(nèi)投資，對ISP，ICP及ASP設(shè)立的審批程序、具體要求等用法規(guī)形式明確下來。

　　3、三網(wǎng)融合

　　廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合在技術(shù)上已無問題，它對于電子商務(wù)是至關(guān)重要的，但三網(wǎng)融合必然會要求各主管部門在法律、法規(guī)及行業(yè)管理方面的協(xié)調(diào)和融合。

　　（四）電子商務(wù)中知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)問題

　　電子商務(wù)將使網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常性地涉及知識產(chǎn)權(quán)的問題，例如軟件及數(shù)據(jù)庫的著作權(quán)的保護、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密與專有技術(shù)在網(wǎng)上的使用和保護問題。

　　1、網(wǎng)上著作權(quán)

　　網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)臄?shù)字信息，包括各種文字、影像、聲音、圖形和軟件等都屬智力成果，因而對網(wǎng)上內(nèi)容的瞬間下載將構(gòu)成未來因特網(wǎng)侵權(quán)的主要形式，對此，如何確定侵權(quán)事實的存在及損害賠償?shù)脑瓌t，現(xiàn)有的著作權(quán)保護方面的法律是否能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需求，仍是有疑問的。

　　2、網(wǎng)上商標(biāo)的保護

　　自從網(wǎng)絡(luò)一出現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化以來，網(wǎng)上商標(biāo)保護問題就隨之而來，如網(wǎng)站上以及網(wǎng)頁上各種商標(biāo)的授予和保護，域名的注冊原則和授予標(biāo)準。它是否屬于商標(biāo)的范疇？傳統(tǒng)的商標(biāo)法對它使用又如何做出調(diào)整和規(guī)范？這一系列問題都需要加以解決。

　　（五）司法管轄及法律沖突問題

　　由于電子商務(wù)具有不受地界、國界限制的網(wǎng)絡(luò)空間，一旦發(fā)生法律爭議，就不可避免地涉及管轄權(quán)的問題，即究竟哪個國家的法院對此爭議有管轄權(quán)，如果有兩個以上國家的法院主張管轄權(quán)，則應(yīng)當(dāng)由哪個國家的法律審理。判斷網(wǎng)上活動發(fā)生的具體地點和范圍可能也是很困難的，將其對應(yīng)到某一特定的司法管轄地域就更難了。網(wǎng)絡(luò)空間的不確定必然使得網(wǎng)絡(luò)不具有與網(wǎng)絡(luò)活動者有穩(wěn)定聯(lián)系的一些傳統(tǒng)因素，因此，傳統(tǒng)法律當(dāng)中對管轄權(quán)劃分的基礎(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)空間的諸多領(lǐng)域中受到了挑戰(zhàn)，例如設(shè)立網(wǎng)站進行網(wǎng)上廣告的管轄權(quán)問題、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的管轄權(quán)問題、電子合同的管轄權(quán)問題。與司法管轄權(quán)總是相關(guān)的即是電子商務(wù)中的適用法律沖突的問題。電子商務(wù)合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有選擇適用法律的自由，但在由于司法管轄權(quán)的問題或是各國適用法律的沖突較大而使合同缺乏選擇法律條款的情況下，各國如何解決其所面臨的司法沖突仍是個問題。是否各國應(yīng)共同消除現(xiàn)有法律法規(guī)方面的障礙，還是考慮可將聯(lián)合國國際貿(mào)易法理事會制定的《電子商務(wù)示范法》上升為國際公約而由各國接受認可？需要各國商討。

　?。╇娮由虅?wù)中的稅賦和關(guān)稅問題

　　當(dāng)政府對于互聯(lián)網(wǎng)履行它的權(quán)利的時候，將發(fā)現(xiàn)自身處于一個兩難境地，即政府在作為基本職能之一的稅收方面，將因為無征稅依據(jù)而無法征稅。目前，各國政府的稅收制度都沒有對此做出調(diào)整，不少國家目前都規(guī)定鼓勵電子商務(wù)的稅收政策，包括簽署了一些雙邊或多邊的電子商務(wù)的協(xié)議，明確對電子商務(wù)不征收關(guān)稅。但建立一種完全服務(wù)于電子商務(wù)稅收的切實可行模型仍亟待解決，首先面對的問題即是如何確定以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)中的稅務(wù)管轄權(quán)。

　　由上述可見，電子商務(wù)的法規(guī)問題表現(xiàn)在不同層面、不同領(lǐng)域，需要由不同層面的立法加以解決和規(guī)范。

　　二、我國電子商務(wù)立法模式及立法框架探討

　　有關(guān)專家通過電子商務(wù)的司法實踐，對我國電子商務(wù)立法模式和立法框架提出了建設(shè)性的意見。

　　1．電子商務(wù)立法模式

　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國電子商務(wù)迅猛發(fā)展的趨勢，借鑒發(fā)達國家電子商務(wù)立法的現(xiàn)狀，以聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》為參考，形成我國的電子商務(wù)立法模式。具體內(nèi)容是：

　?。?）著手起草單一的電子商務(wù)法，可先以《通則》的方法確認基本原則、主要權(quán)利及義務(wù)關(guān)系、操作規(guī)則及責(zé)任等；

　　（2）將散見于不同部門的規(guī)定、辦法等政策性文件合理整合及分類，上升為《條例》等形式的行政法規(guī)體系；

　?。?）為解決電子商務(wù)實施中的爭議、侵權(quán)等問題，可由全國人大、最高人民法院結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等部門，針對現(xiàn)行法律、法規(guī)與電子商務(wù)法律、法規(guī)沖突之處，以及電子商務(wù)在實施過程中出現(xiàn)的新問題，分別做出解釋，以便于操作。而后，隨著司法實踐、立法水平的提高，逐漸形成基本法-部門法-條例、司法解釋-國際慣例的應(yīng)用相結(jié)合的成熟體系。

　　2．電子商務(wù)立法框架

　　針對電子商務(wù)操作的基本規(guī)則出臺統(tǒng)一的綜合的電子商務(wù)法是必要和迫切的，但單一的電子商務(wù)法還不足以解決電子商務(wù)涉及的全部法津問題，比如如前所述的信息資源使用的問題、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護的問題、基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)的使用與保護的問題、計算機安全保密方面的問題等，還需要有相應(yīng)的配套法律或規(guī)定予以支持。這包括：

　?。?）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)運行和管理方面的法律、國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理方面的法律、電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準的規(guī)定、世界各國電子市場之間的相容性規(guī)定。

　?。?）金融服務(wù)體系，如電子票證方面的規(guī)定、電子貨幣方面的規(guī)定、電子銀行方面的規(guī)定。

　　（3）安全保證體系，如電子認證中心（CA）管理辦法、電子支付中心（PC）管理辦法、計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面的法律、懲治利用計算機網(wǎng)絡(luò)及信息犯罪的刑事處罰方面的規(guī)定、計算機及信息網(wǎng)絡(luò)犯罪證據(jù)方面的規(guī)定。

　?。?）管理與服務(wù)體系，如電子數(shù)據(jù)交換管理辦法、電子信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計辦法、電子商務(wù)稅收征管辦法、企業(yè)電子身分注冊及管理的規(guī)定、電子商務(wù)減免稅辦法及優(yōu)惠政策、電子信息的規(guī)范。

　?。?）知識產(chǎn)權(quán)的保護，如電子數(shù)據(jù)庫保護法律規(guī)定、因特網(wǎng)域名登記及管理辦法、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品交易管理辦法、網(wǎng)上商標(biāo)權(quán)（包括域名）保護的法律規(guī)定。

　?。?）其他相關(guān)法律、法規(guī)，比如網(wǎng)上稅收的規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益的保護、反不正當(dāng)競爭及反壟斷法的網(wǎng)絡(luò)適用法律規(guī)定等等。

　　對于綜合的電子商務(wù)法，其結(jié)構(gòu)可以參考我國《合同法》，內(nèi)容參照聯(lián)合國國際貿(mào)易法理事會的《電子商務(wù)示范法》，并結(jié)合電子商務(wù)的特點，確定如下：

　　1、總則

　　一般規(guī)定：宗旨、適用范圍、定義、原則；

　　電子合同的訂立：數(shù)據(jù)電文的形成、傳遞、承認、歸屬、確認收訖的時間、地點；

　　電子合同的效力：數(shù)據(jù)電文的法律承認、書面形式、簽字,可接受性及證據(jù)力，數(shù)據(jù)電文的保存；

　　電子支付：電子支付的定義、電子貨幣的認可、電子支票支付制度、電子支付當(dāng)事人的權(quán)利、資金流轉(zhuǎn)安全、對電子支付數(shù)據(jù)的偽造、變更等問題的處理；

　　認證機構(gòu)：認證機構(gòu)的設(shè)立條件、作用、基本職責(zé)以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；

　　電子合同的變更和解除：電子合同變更和解除的定義、變更和解除的條件和程序、變更和解除后的法律后果；

　　違約責(zé)任：違約責(zé)任的分類、繼續(xù)履行、補救原則、違約金及賠償損失；

　　爭議的解決：爭議解決的方法、使用法律、訴訟時效、司法管轄；

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的設(shè)立條件、服務(wù)內(nèi)容、運行規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)等；

　　政府作用：政府發(fā)展電子商務(wù)的基本原則、海關(guān)與稅務(wù)制度、有關(guān)管理部門的設(shè)置等。

　　2、分則

　　網(wǎng)上批發(fā)及零售：網(wǎng)絡(luò)批發(fā)及零售的范圍、市場準入制度、操作規(guī)范等；

　　網(wǎng)上廣告：網(wǎng)絡(luò)廣告的定義、活動主體、網(wǎng)絡(luò)廣告準則、網(wǎng)絡(luò)廣告審查等；

　　網(wǎng)上服務(wù)：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的范圍、分類、各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的市場準入制度、各方權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系、行為規(guī)范準則等；

　　網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)、專利、商標(biāo)和技術(shù)成果交易、侵權(quán)行為認定及處罰等。

電子商務(wù)的政策環(huán)境

　　政府對某一新興產(chǎn)業(yè)的重視程度及扶持與否，往往體現(xiàn)在政府所制定的政策上。而政府所制定的政策確實對一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展起著重要的推進作用。為了推進我國電子商務(wù)的快速、持續(xù)發(fā)展，我國政府應(yīng)該制定出一系列適應(yīng)我國國情的電子商務(wù)政策。

　　（一）電子商務(wù)投資政策

　　在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，投資主體應(yīng)該由政府轉(zhuǎn)向廣大企業(yè)，尤其是中、小企業(yè)。因為它們的靈活性、積極性往往高于大型企業(yè)。而對瞬息萬變的市場經(jīng)濟而言，中、小企業(yè)更能"適者生存"。我們國家十幾年來的經(jīng)驗也顯示出中、小企業(yè)特有的朝氣。政府應(yīng)營造能讓中、小企業(yè)方便投資的資金市場和環(huán)境，當(dāng)然也包括融資環(huán)境。

　　政府的國家資金一般應(yīng)作為引導(dǎo)、啟動或配套資金進行注入，以表明政策支持那些經(jīng)濟、社會效益均好，或社會必需的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。政府投資的大小體現(xiàn)其重視程度或工程的難易程度。對大型工程項目原則上不能像以前那樣全部由國家投資，否則投一個大型項目就有可能形成一個國家的重大包袱或債務(wù)。政府應(yīng)集中有限的資金真正投向科學(xué)技術(shù)的研究和教育事業(yè)。

　　對于電子商務(wù)這樣的系統(tǒng)化大型工程，國家應(yīng)做好宣傳、知識普及、制定投資政策等工作。譬如，在通信網(wǎng)絡(luò)方面國家投資可占較大的比例；在計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面國家投資就應(yīng)該較小；對信息資源網(wǎng)則視行業(yè)信息情況酌情給予投入；對電子商務(wù)增值網(wǎng)則主要是給予法律、法規(guī)上的指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決新問題，原則上不宜進行較大投資，這一部分應(yīng)促進企業(yè)的市場行為，應(yīng)營造向這樣的項目投資的市場。典型的示范工程投資應(yīng)該是國家投資的主體領(lǐng)域，這種工程耗資不大，但對社會影響大，示范帶動作用明顯，這是政府站在市場前沿，在投資領(lǐng)域中大有作為的地方。

　?。ǘ╇娮由虅?wù)稅收政策

　　稅收是國家為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利參與社會生產(chǎn)的再分配，強制無償獲取財政收入的一種手段。政府對一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的扶持所制定的稅收政策起著直接的作用，因而，電子商務(wù)稅收政策如何制定，是電子商務(wù)能否快速發(fā)展的重要影響因素。

　　1．國際上電子商務(wù)稅收政策

　?。?）美國對電子商務(wù)采取的稅收政策

　　美國作為電子商務(wù)應(yīng)用最廣、普及率最高的國家，已對電子商務(wù)制定了明確的稅收政策，該政策的出臺，不僅對其本國電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)生影響，也對全球貿(mào)易產(chǎn)生了沖擊。

　　美國財政部于1996年下半年頒布了《全球電子商務(wù)稅收政策解析（Selected Tax Policy Implications Of Global Electronic Commerce）》白皮書，提出為鼓勵因特網(wǎng)這一新興技術(shù)在商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，各國稅收政策的制定和執(zhí)行應(yīng)遵照一種"中立的原則"，即不提倡對電子商務(wù)征收任何新的稅收。美國財政部認為，沒有必要對國際稅收原則做根本性的修改，但是要形成國際共識，以確保建立對電子商務(wù)發(fā)展至關(guān)重要的統(tǒng)一性。1997年7 月1日，克林頓代表美國政府發(fā)布了《全球電子商務(wù)綱要》，綱要中更加明確地指出："Internet應(yīng)宣告為免稅區(qū)，凡網(wǎng)上交易，如電腦軟件、網(wǎng)上服務(wù)等，應(yīng)一律免稅；在網(wǎng)上達成的有形商品的交易應(yīng)按常規(guī)辦理，不應(yīng)另行課稅。"

　?。?）國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對電子商務(wù)的稅收政策

　　國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）是稅務(wù)領(lǐng)域里處于領(lǐng)先地位的國際組織，具有制定國際稅務(wù)規(guī)范的長期專業(yè)經(jīng)驗。1997年，OECD受國際委托制定使用于電子商務(wù)的稅務(wù)框架條件，提出"電子商務(wù)：稅務(wù)政策框架條件"的報告。該報告制定了使用于電子商務(wù)的稅務(wù)原則：中立、高效、明確、簡便、有效、公平和靈活；概述了稅務(wù)政策框架公認的條件，其中包括納稅人服務(wù)機會、身份確認、信息需求、稅收和稅管、消費稅以及國際稅務(wù)安排和合作等內(nèi)容。

　　2．我國電子商務(wù)稅收政策探討

　　我國電子商務(wù)稅收政策的制定應(yīng)該遵循國際上公認的電子商務(wù)稅收的幾條最基本原則，即：為促進新興的電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)上交易的稅率至少應(yīng)低于實體商品交易的稅率；

　　網(wǎng)上稅收手續(xù)應(yīng)簡便易行，便于稅務(wù)部門管理和征收；網(wǎng)上稅收應(yīng)當(dāng)具有高度的透明性，有利于因特網(wǎng)用戶的了解和查詢；對在因特網(wǎng)上進行的電子商務(wù)的課稅應(yīng)與國際稅收的基本原則相一致，應(yīng)避免不一致的稅收管轄權(quán)和雙重征稅。

　　另外，應(yīng)根據(jù)我國國情制定電子商務(wù)稅收的一些優(yōu)惠政策。包括：具備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的電子商務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和使用，均應(yīng)享受國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)惠稅收政策，而且這不應(yīng)該僅限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)。因為電子商務(wù)是不可能被局限于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的，從事電子商務(wù)活動的企業(yè)大多數(shù)不可能在開發(fā)區(qū)內(nèi)進行活動。管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，改變工作方式，改進工作手段。

　　應(yīng)單獨制定特殊優(yōu)惠稅收政策。電子商務(wù)活動的開展，首先需要一定的投入，但對于廣大商品流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)而言，在投資初期往往效益不明顯，而購買電子商務(wù)工具按通常規(guī)則既要上繳增值稅，又要被列入國家固定資產(chǎn)折舊，這種投資活動既上稅，又折舊，對企業(yè)的投資積極性勢必產(chǎn)生消極影響，不利于采用先進工具、技術(shù)來武裝企業(yè)，開展電子商務(wù)活動，所以應(yīng)該采取對采購電子商務(wù)工具的優(yōu)惠征稅和特殊折舊政策。

　?。ㄈ╇娮由虅?wù)收費政策

　　由于電子商務(wù)初期的投資較大，因而從國家、行業(yè)到企業(yè)很容易形成一種急于收回投資的急躁情緒和心理，從而制定出較高的收費政策。尤其在開展電子商務(wù)活動的初期，使用電子商務(wù)的企業(yè)和個人不多，于是可能導(dǎo)致收費的進一步提高，即單位使用成本過高。然而，這種策略的效果剛好與愿望相反，因為收費太高，使用的單位和個人會更少。而電子商務(wù)屬于信息化范疇，信息化的基本要求就是使用者越多越好，在達到相當(dāng)數(shù)量以后，效益才會猛然增高，隨后在相當(dāng)長的一段時間里形成邊際效益遞增的局面。

　?。ㄋ模╇娮由虅?wù)人才培養(yǎng)政策

　　要使電子商務(wù)能夠在我國蓬勃開展起來，電子商務(wù)的人才培養(yǎng)是一個需首要解決的問題。因為電子商務(wù)的開展是商務(wù)管理、商務(wù)活動、商務(wù)理論與現(xiàn)代電子工具的有機結(jié)合，無論是從事電子商務(wù)管理，還是從事電子商務(wù)活動者都必須是掌握商務(wù)理論與實踐及電子工具應(yīng)用的復(fù)合型人才。如果沒有這樣的人才，電子商務(wù)的開展就無法實現(xiàn)。而我國目前所缺乏的正是這樣的復(fù)合型人才。因此，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，推進我國電子商務(wù)人才培養(yǎng)工作的開展。

　　1．制定電子商務(wù)人才培養(yǎng)總體規(guī)劃

　　一方面教育部應(yīng)根據(jù)國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展的需要增設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，確定必要的知識范疇；另一方面主要行業(yè)管理部門可根據(jù)本部門、行業(yè)發(fā)展需要制定在崗人員電子商務(wù)培養(yǎng)計劃。其次，各地區(qū)應(yīng)因地制宜，將電子商務(wù)人才培養(yǎng)計劃納入本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃之中，力爭作到前瞻性、超前性、主動性和可操作性四個方面的結(jié)合，設(shè)計出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)總體規(guī)劃。

　　2．大中專院校設(shè)置電子商務(wù)專業(yè)

　　大中專院校中設(shè)置電子商務(wù)專業(yè)，作為電子商務(wù)人才培養(yǎng)的主要陣地。大專院校著重培養(yǎng)高層次的電子商務(wù)決策型、管理型及應(yīng)用型人才；而中專包括職業(yè)高中可以培養(yǎng)大量的電子商務(wù)的應(yīng)用操作型人才。

　　3．在崗人員電子商務(wù)技能培訓(xùn)

　　可以制定政策規(guī)定凡是進行商務(wù)活動的單位都應(yīng)對有關(guān)人員進行電子商務(wù)崗位知識和技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)可針對不同崗位的人有區(qū)別地進行。可以由國家頒發(fā)電子商務(wù)培訓(xùn)證書，逐步實現(xiàn)培訓(xùn)證書作為應(yīng)聘上崗的條件之一。在崗人員電子商務(wù)培訓(xùn)，這也是培養(yǎng)電子商務(wù)人才的重要途徑。