外債管理體制是指一個(gè)國家管理對外借款、用款、還款的制度，包括外債管理機(jī)構(gòu)的設(shè)冒，外債管理措施的制訂，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)的建立，以及持續(xù)借入外債，避免債務(wù)危機(jī)能力等。

(1)事后管理制。

國內(nèi)債務(wù)人(即借債者)可以直接與國外債權(quán)人簽訂借款契約。債務(wù)國政府及其中央銀行或貨幣當(dāng)局只是定期提供有關(guān)信息，并實(shí)行事后管理。美國、前聯(lián)邦德國等先進(jìn)工業(yè)國和沙特阿拉伯等一些外匯雄厚的產(chǎn)油國采用這種事后管理制。

(2)事前申報(bào)制。

國內(nèi)債務(wù)人可以自由地與國外債權(quán)人簽訂借款契約，是必須事先向中央銀行或貨幣當(dāng)局或外債管理部門申報(bào)。由于這種制度僅僅是事前申報(bào)而不是審批，因此不能起到有效的事前管制作用。不過，該制度在控制外債規(guī)模的政策力度上要比事后管理制強(qiáng)硬一些。事前申報(bào)制是目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家采取的一種外債管理制度。

(3)事前批準(zhǔn)制。

這是世界上大多數(shù)發(fā)展中國家采取的一種外債管理制度。實(shí)行事前批準(zhǔn)制度的國家，國內(nèi)債務(wù)人在得到外債管理部門批準(zhǔn)之前，不得在國外舉借債務(wù)。由于國情不同，實(shí)行事前批準(zhǔn)制各國的具體操作方法各異。該管理制度按官方機(jī)構(gòu)和民間部門逐一區(qū)分，對這兩類借款實(shí)行不同的管理方法。

官方機(jī)構(gòu)借款。其審批機(jī)關(guān)多為財(cái)政部，其次是財(cái)政部授權(quán)的機(jī)關(guān)(一般為銀行)，再次是財(cái)政部與中央銀行等機(jī)關(guān)組成的共同委員會(huì)。對外債的控制，通常對民間部門比較嚴(yán)格。很多國家根據(jù)有關(guān)財(cái)政法規(guī)限制民間部門的年度借款額。巴西、秘魯，南斯拉夫?qū)λ泄俜綑C(jī)構(gòu)的對外借款實(shí)行限制；西班牙、比利時(shí)等國則只限制中央政府的對外借款數(shù)額。

民間部門借款。多數(shù)國家盡管對官方機(jī)構(gòu)借用外債采取批準(zhǔn)制，但對民間部門不采取這種制度，而是實(shí)行事前或事后申報(bào)制。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有許多發(fā)展中國家由此而變成巨額債務(wù)國。實(shí)行批準(zhǔn)制的國家，審批機(jī)關(guān)是財(cái)政部或中央銀行。巴西、墨西哥等國的非銀行民間部門借款由商務(wù)部審批，而非銀行民間部門大多屬于貿(mào)易范疇的進(jìn)口金融。還有以借款大小而確定審批機(jī)關(guān)的，借款額達(dá)到一定限額水平的由財(cái)政部審批，借款額在限額之內(nèi)的由中央銀行審批。

可以看出，事后管理制是對外債控制得最松的一種管理制度，它適用于外匯儲(chǔ)備雄厚、有較強(qiáng)外匯支付能力的國家；事前申報(bào)比事后管理制要嚴(yán)格一些，但是并不需要得到有關(guān)權(quán)力部門的批準(zhǔn)。因此債務(wù)人擁有相當(dāng)程度上的借款自主權(quán)，因而是大多數(shù)工業(yè)化國家實(shí)行的一種外債管理制度。事前批準(zhǔn)制是對外債控制得最嚴(yán)厲的一種管理制度，適用于外匯儲(chǔ)備較少，本國貨幣不能兌換的發(fā)展中國家。

1．集中統(tǒng)一的外債管理體制

集中統(tǒng)一的外債管理體制，是指一國授權(quán)某個(gè)部門統(tǒng)一管理對外債務(wù)，一般是直屬國會(huì)，也有的設(shè)在中央銀行或財(cái)政部，但直接對國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

管理范圍包括：制定對外籌資的方針i政策以及有關(guān)外債管理?xiàng)l例，決定在一定時(shí)期內(nèi)對外借款規(guī)模，審查并批準(zhǔn)來自政府機(jī)構(gòu)和公共企業(yè)或私人企業(yè)的國外貸款，對國內(nèi)借款人向外籌資提供咨詢服務(wù)，可以代替國內(nèi)借款人向外籌資。

集中統(tǒng)一的外債管理能夠比較全面地掌握有關(guān)外債的各種信息，便于國家制定統(tǒng)一政策，可以避免多頭管理所帶來的業(yè)務(wù)交差，減少大量額外的協(xié)調(diào)工作。但是，專門設(shè)立外債管理機(jī)關(guān)，偏重對外債管理，有時(shí)會(huì)與國內(nèi)其它部門經(jīng)濟(jì)管理相脫節(jié)，從而形成內(nèi)債與外債的發(fā)展不平衡。

2．分散協(xié)調(diào)的外債管理體制

分散協(xié)調(diào)的外債管理體制，是指一個(gè)國家指定某幾個(gè)部門負(fù)責(zé)分管或兼管對外借債的各項(xiàng)工作，各部門之間依靠互相協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的職能作用，實(shí)現(xiàn)分散的外債管理。

各國的經(jīng)濟(jì)體制不同，在機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限上各具特色。有兩種比較普遍的情況：一是根據(jù)外債的性質(zhì)分為公共債務(wù)管理部門私人債務(wù)管理部門，有些國家的劃分比較具體；二是根據(jù)外債管理職能將計(jì)劃制定部門、借款審批部門、統(tǒng)計(jì)監(jiān)制部門以及還款等部門分開。

分散協(xié)調(diào)的外債管理，優(yōu)點(diǎn)在于可以發(fā)揮各部門管理外債的特長，使外債管理較容易與國內(nèi)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來；不足的是各部門不容易做到較好的協(xié)調(diào)，有時(shí)會(huì)政出多門，借款單位執(zhí)行困難，對客觀經(jīng)濟(jì)管理造成一定影響。