牛牛賺錢(qián)版-著力提升國(guó)家數(shù)字化治理能力 ~

作者：陶希東（上海社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員）

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展與深度應(yīng)用，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入真正的“數(shù)字時(shí)代”。面對(duì)智能化、數(shù)字化的新興生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化治理能力，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和民眾生活服務(wù)的需求，是許多國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。

一直以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2020》指出，2019年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)35.8萬(wàn)億元，成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量；數(shù)字技術(shù)在疫情防控中大顯身手，成為引領(lǐng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，隨著新基建的落地，我國(guó)數(shù)字化應(yīng)用將不斷向更深層次、更寬領(lǐng)域拓展，數(shù)字社會(huì)化、社會(huì)數(shù)字化成為國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活方式的常態(tài)。因此，主動(dòng)防范技術(shù)社會(huì)的潛在負(fù)面效應(yīng)，放大數(shù)字社會(huì)的正外部性，推動(dòng)政府治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升國(guó)家的數(shù)字治理能力，是當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保障。從當(dāng)下我國(guó)數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，提高國(guó)家的數(shù)字化治理能力，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能化政府。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要途徑。數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措，也是提升國(guó)家數(shù)字治理能力的前提和基礎(chǔ)。數(shù)字政府建設(shè)涉及到對(duì)權(quán)力的重構(gòu)、流程的再造、服務(wù)的提升，首先要解決好公務(wù)人員對(duì)權(quán)力的態(tài)度問(wèn)題、對(duì)人民群眾的服務(wù)意識(shí)問(wèn)題，首要任務(wù)在于繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化規(guī)范審批程序，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。與此同時(shí)，完善數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，編制“數(shù)字政府”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或“數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，加快利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代技術(shù)改造政府運(yùn)行和服務(wù)流程，持續(xù)加大對(duì)信息化建設(shè)財(cái)政資金投入力度，加大政府?dāng)?shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，依法推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)匯集共享，提高政府獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握和運(yùn)用能力；加快政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理、民生保障、行政效能、公共支撐等領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能化政府。

加快構(gòu)筑國(guó)家平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地域跨部門(mén)跨層級(jí)的全國(guó)一體化治理。在數(shù)字化時(shí)代，適應(yīng)快速城市化和社會(huì)流動(dòng)大趨勢(shì)，通過(guò)同類數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和互認(rèn)互通，在更大范圍內(nèi)構(gòu)筑跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”和“全國(guó)通辦”，是國(guó)家數(shù)字化治理的內(nèi)在要求。對(duì)此，2018年國(guó)家啟動(dòng)了致力于推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)“一網(wǎng)通辦”的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在新冠肺炎疫情防控期間，面對(duì)“健康碼”多碼并存互不通用的信息壁壘問(wèn)題，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)升級(jí)推出“防疫健康信息碼”，及時(shí)完成各?。▍^(qū)、市）“健康碼”技術(shù)對(duì)接和數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)了各省（區(qū)、市）防疫健康信息共享、“健康碼”互通互認(rèn)。據(jù)此，面對(duì)地區(qū)之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間的信息系統(tǒng)叢林、信息孤島問(wèn)題，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展服務(wù)的深度和廣度，不斷建成全國(guó)統(tǒng)一事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章等全國(guó)性大系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)地方部門(mén)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)跨省“一網(wǎng)通享”“一網(wǎng)通辦”，全面提高國(guó)家數(shù)字化治理能力。

加快數(shù)字權(quán)利立法，塑造安全、文明的數(shù)字治理生態(tài)環(huán)境。任何事物都具有兩面性，數(shù)字化治理也不例外，在帶來(lái)決策數(shù)據(jù)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、辦事便利化的同時(shí)，數(shù)據(jù)信息安全、數(shù)據(jù)過(guò)度采集或個(gè)人隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、技術(shù)歧視等問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)治理提出了更高要求與能力挑戰(zhàn)。例如近期出現(xiàn)的APP非法過(guò)度收集用戶信息、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)售賣(mài)用戶信息致使隱私泄露等問(wèn)題，都表明了數(shù)據(jù)治理中面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)以及建設(shè)安全文明數(shù)字治理環(huán)境的重要性和緊迫性。為此，一方面，國(guó)家要加大數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的立法工作，依法保護(hù)各類數(shù)字主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，尊重用戶“數(shù)據(jù)主權(quán)”，尤其是加大個(gè)人隱私的保護(hù)，維護(hù)數(shù)據(jù)交易安全，創(chuàng)造一個(gè)讓每個(gè)人都能放心上線的安全數(shù)據(jù)治理環(huán)境。另一方面，要從人本角度出發(fā)，多途徑、多方式解決各類“技術(shù)歧視”“算法歧視”問(wèn)題，讓所有人都能享受到數(shù)字化的紅利，創(chuàng)造數(shù)字時(shí)代更加文明、更加公平的良性社會(huì)生態(tài)。

杜絕信息形式主義，構(gòu)筑管用實(shí)用愛(ài)用的基層簡(jiǎn)約數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)字化治理的初衷，是讓各級(jí)治理主體跳出繁文縟節(jié)，構(gòu)筑簡(jiǎn)約高效的新型治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛(ài)用、群眾受用的效果。大數(shù)據(jù)有助于克服官僚主義、形式主義，但遺憾的是，在推動(dòng)數(shù)據(jù)治理的大潮中，一些基層治理出現(xiàn)了信息形式主義或數(shù)據(jù)官僚主義傾向，“文山會(huì)海”悄變“工作群”、“督察檢查”注重“拍照留痕”、“理論學(xué)習(xí)”只求“打卡刷分”，“手機(jī)不離手、打卡不能停、消息不間斷”等與科技減負(fù)、數(shù)據(jù)賦能的初心漸行漸遠(yuǎn)。因此，從國(guó)家層面出發(fā)，要將基層數(shù)據(jù)治理中的形式主義、官僚主義一并納入基層改革范疇，推進(jìn)網(wǎng)上信息的集成化、系統(tǒng)化、協(xié)同化，明確基層數(shù)據(jù)治理的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全更加科學(xué)、人性化的考評(píng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從而剎住指尖上的形式主義，遏制互聯(lián)網(wǎng)上的官僚主義，建立起管用實(shí)用愛(ài)用的基層簡(jiǎn)約數(shù)據(jù)治理體系。