牛牛賺錢版-著力提升國家數(shù)字化治理能力 ~

作者：陶希東（上海社科院社會學(xué)研究所研究員）

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展與深度應(yīng)用，人類社會已經(jīng)進入真正的“數(shù)字時代”。面對智能化、數(shù)字化的新興生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化治理能力，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展變化和民眾生活服務(wù)的需求，是許多國家謀求經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。

一直以來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2020》指出，2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達35.8萬億元，成為驅(qū)動我國經(jīng)濟增長的重要力量；數(shù)字技術(shù)在疫情防控中大顯身手，成為引領(lǐng)國家治理能力現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。“十四五”時期，隨著新基建的落地，我國數(shù)字化應(yīng)用將不斷向更深層次、更寬領(lǐng)域拓展，數(shù)字社會化、社會數(shù)字化成為國家治理、經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活方式的常態(tài)。因此，主動防范技術(shù)社會的潛在負面效應(yīng)，放大數(shù)字社會的正外部性，推動政府治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，切實提升國家的數(shù)字治理能力，是當前一項非常迫切的戰(zhàn)略任務(wù)，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的重要保障。從當下我國數(shù)字化治理的現(xiàn)實情況和未來發(fā)展趨勢來看，提高國家的數(shù)字化治理能力，可以重點從以下幾個方面發(fā)力：

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能化政府。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要途徑。數(shù)字政府建設(shè)是推進國家治理現(xiàn)代化的一項重大舉措，也是提升國家數(shù)字治理能力的前提和基礎(chǔ)。數(shù)字政府建設(shè)涉及到對權(quán)力的重構(gòu)、流程的再造、服務(wù)的提升，首先要解決好公務(wù)人員對權(quán)力的態(tài)度問題、對人民群眾的服務(wù)意識問題，首要任務(wù)在于繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，簡化規(guī)范審批程序，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。與此同時，完善數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計，編制“數(shù)字政府”建設(shè)專項規(guī)劃或“數(shù)字政府建設(shè)行動計劃”，加快利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代技術(shù)改造政府運行和服務(wù)流程，持續(xù)加大對信息化建設(shè)財政資金投入力度，加大政府數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，依法推進政府數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)匯集共享，提高政府獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握和運用能力；加快政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、社會治理、民生保障、行政效能、公共支撐等領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能化政府。

加快構(gòu)筑國家平臺，實現(xiàn)跨地域跨部門跨層級的全國一體化治理。在數(shù)字化時代，適應(yīng)快速城市化和社會流動大趨勢，通過同類數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和互認互通，在更大范圍內(nèi)構(gòu)筑跨地域、跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統(tǒng)一標準，全國互認，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”和“全國通辦”，是國家數(shù)字化治理的內(nèi)在要求。對此，2018年國家啟動了致力于推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級“一網(wǎng)通辦”的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，在新冠肺炎疫情防控期間，面對“健康碼”多碼并存互不通用的信息壁壘問題，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺升級推出“防疫健康信息碼”，及時完成各?。▍^(qū)、市）“健康碼”技術(shù)對接和數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)了各?。▍^(qū)、市）防疫健康信息共享、“健康碼”互通互認。據(jù)此，面對地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間的信息系統(tǒng)叢林、信息孤島問題，國家政務(wù)服務(wù)平臺要在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展服務(wù)的深度和廣度，不斷建成全國統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章等全國性大系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，實現(xiàn)地方部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)跨省“一網(wǎng)通享”“一網(wǎng)通辦”，全面提高國家數(shù)字化治理能力。

加快數(shù)字權(quán)利立法，塑造安全、文明的數(shù)字治理生態(tài)環(huán)境。任何事物都具有兩面性，數(shù)字化治理也不例外，在帶來決策數(shù)據(jù)化、服務(wù)精準化、辦事便利化的同時，數(shù)據(jù)信息安全、數(shù)據(jù)過度采集或個人隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、技術(shù)歧視等問題，對數(shù)據(jù)治理提出了更高要求與能力挑戰(zhàn)。例如近期出現(xiàn)的APP非法過度收集用戶信息、互聯(lián)網(wǎng)平臺售賣用戶信息致使隱私泄露等問題，都表明了數(shù)據(jù)治理中面臨的巨大風險以及建設(shè)安全文明數(shù)字治理環(huán)境的重要性和緊迫性。為此，一方面，國家要加大數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的立法工作，依法保護各類數(shù)字主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，尊重用戶“數(shù)據(jù)主權(quán)”，尤其是加大個人隱私的保護，維護數(shù)據(jù)交易安全，創(chuàng)造一個讓每個人都能放心上線的安全數(shù)據(jù)治理環(huán)境。另一方面，要從人本角度出發(fā)，多途徑、多方式解決各類“技術(shù)歧視”“算法歧視”問題，讓所有人都能享受到數(shù)字化的紅利，創(chuàng)造數(shù)字時代更加文明、更加公平的良性社會生態(tài)。

杜絕信息形式主義，構(gòu)筑管用實用愛用的基層簡約數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)字化治理的初衷，是讓各級治理主體跳出繁文縟節(jié)，構(gòu)筑簡約高效的新型治理環(huán)境，實現(xiàn)實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用的效果。大數(shù)據(jù)有助于克服官僚主義、形式主義，但遺憾的是，在推動數(shù)據(jù)治理的大潮中，一些基層治理出現(xiàn)了信息形式主義或數(shù)據(jù)官僚主義傾向，“文山會海”悄變“工作群”、“督察檢查”注重“拍照留痕”、“理論學(xué)習(xí)”只求“打卡刷分”，“手機不離手、打卡不能停、消息不間斷”等與科技減負、數(shù)據(jù)賦能的初心漸行漸遠。因此，從國家層面出發(fā)，要將基層數(shù)據(jù)治理中的形式主義、官僚主義一并納入基層改革范疇，推進網(wǎng)上信息的集成化、系統(tǒng)化、協(xié)同化，明確基層數(shù)據(jù)治理的具體規(guī)范和標準，建立健全更加科學(xué)、人性化的考評機制和監(jiān)督機制，從而剎住指尖上的形式主義，遏制互聯(lián)網(wǎng)上的官僚主義，建立起管用實用愛用的基層簡約數(shù)據(jù)治理體系。