城市建設(shè)發(fā)展和文物保護(hù)只能二選一？如何破解矛盾？

城市建設(shè)發(fā)展和文物保護(hù)只能二選一？

前不久結(jié)束的春節(jié)假期里，很多人響應(yīng)號(hào)召就地過年，但有一群人“就”的“地”卻有些特殊，是機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地，但更是一個(gè)考古現(xiàn)場(chǎng)——為了保障西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程順利進(jìn)行，考古人員放棄休假，在工地加班挖掘，度過整個(gè)春節(jié)假期。

“考古人的春節(jié)”引發(fā)網(wǎng)友熱議，但城市建設(shè)工地屢變考古現(xiàn)場(chǎng)，這在歷史悠久的古都并不鮮見。不少網(wǎng)友調(diào)侃，“西安搞城市建設(shè)，最忙的是文物局”“隨便一鋤頭都是文物，十三朝古都不是吹的”。

當(dāng)五千年文明浸潤(rùn)華夏大地，朝代更迭，萬物流轉(zhuǎn)，無數(shù)歷史印跡歸于塵土。地表之上隨著城市建設(shè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，埋藏于地下的文物是被拂去塵埃、煥發(fā)新生還是遭遇摧殘、封印于黑暗，如何平衡城市建設(shè)與文物保護(hù)，成為擺在現(xiàn)代人類面前的一道命題。

是財(cái)富還是包袱？

十三朝古都西安以文物古跡遍布而名揚(yáng)天下，僅周秦漢唐四大古都宮城遺址就占地100余平方公里，歷代帝陵、名臣墓冢等文化遺跡更是不計(jì)其數(shù)，厚重的歷史積淀成為中國(guó)乃至世界寶貴的文明財(cái)富。

然而在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，厚重的財(cái)富卻成為城市發(fā)展沉重的包袱。歷史風(fēng)云變遷，大多數(shù)古代土木建筑被掩于地下，導(dǎo)致西安城市建成區(qū)與遺址區(qū)高度重合，尤其是隋唐長(zhǎng)安城遺址幾乎與現(xiàn)代西安城市建成區(qū)完全重合。

唐大明宮含元殿遺址(攝于2014年)。邢翀 攝

地表之下，是沉睡千年的文物遺址；遺址之上，是生生不息的人類生活。漢長(zhǎng)安城和唐大明宮遺址區(qū)曾長(zhǎng)期被城中村和棚戶區(qū)環(huán)繞，僅村莊就有100多個(gè)、人口達(dá)50萬；出于文物保護(hù)需要，遺址區(qū)限制工業(yè)發(fā)展，也導(dǎo)致這些區(qū)域發(fā)展遲緩。

對(duì)洛陽(yáng)而言，時(shí)代變遷也在這座城市刻下了相當(dāng)多的烙印。包括西周、東周、隋、唐等十?dāng)?shù)個(gè)王朝在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將都城、陪都定在洛陽(yáng)，較長(zhǎng)時(shí)間的政治、經(jīng)濟(jì)中心地位加之人口、墓葬風(fēng)俗等因素，洛陽(yáng)地下留存了相當(dāng)數(shù)量的文物與歷史遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)一方面成為了歷史見證，另一方面如何保護(hù)這些地下遺產(chǎn)，成為現(xiàn)代城市發(fā)展中繞不開的命題。

文物遺址深刻影響著城市規(guī)劃。隨著城市現(xiàn)代化的加速，文物保護(hù)與之的矛盾凸顯。長(zhǎng)期致力于隋唐長(zhǎng)安城遺址保護(hù)工作的陜西省考古研究院研究員張建林認(rèn)為，隨著數(shù)次城市擴(kuò)建，特別是近30年來西安市的急劇擴(kuò)張，唐長(zhǎng)安城遺址正日漸消失。

另一方面，文物保護(hù)一定程度上也延緩了城市建設(shè)的步伐。以現(xiàn)代化標(biāo)志交通建設(shè)為例，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)屢次擴(kuò)建都發(fā)掘出歷史遺跡，去年7月動(dòng)工的三期擴(kuò)建工地勘探發(fā)現(xiàn)各類古代文化遺跡4600余處，其中包括各時(shí)期古墓葬3500余座，遺跡規(guī)?？胺Q龐大。

地鐵更是成為“大型考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)”：西安第一條地鐵2號(hào)線歷時(shí)五年完工，期間發(fā)掘出了130多座古墓，出土文物超過200件；目前網(wǎng)線規(guī)劃中的唯一環(huán)線8號(hào)線自去年4月開展考古以來，已勘探發(fā)現(xiàn)各類古代遺存1574處，其中古墓葬達(dá)1356座，古窯4座。

洛陽(yáng)考古人員現(xiàn)場(chǎng)清理古跡。洛陽(yáng)考古研究院提供

洛陽(yáng)城市建設(shè)面臨同樣的問題，首批地鐵2016年開始修建，今年上半年才有望正式開通。洛陽(yáng)考古研究院研究員劉斌說，探測(cè)到文物后一般需要半年至一年時(shí)間進(jìn)行考古發(fā)掘?！安涣私鈱?shí)際情況的建設(shè)施工單位很容易與考古隊(duì)發(fā)生沖突，認(rèn)為考古延緩工期，增加建設(shè)投入。”

如何破解矛盾？

考古界人士呼吁，文物保護(hù)與城市建設(shè)不能簡(jiǎn)單歸為二元矛盾碰撞，在新的歷史時(shí)期，如何在文物保護(hù)和城市發(fā)展之間形成良性互動(dòng)才是最關(guān)鍵的問題所在。

被譽(yù)為千宮之宮的大明宮是大唐帝國(guó)的政治中心，亦是當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最為宏大的宮殿群，占地3.2平方公里，是明清北京紫禁城的4.5倍。2007年，西安市政府將大明宮遺址區(qū)10萬居民全部遷出，建成國(guó)家遺址公園對(duì)外開放，成為東方大遺址保護(hù)的典范。

丹鳳門曾被譽(yù)為“天下第一門”，這是復(fù)原后的唐大明宮遺址公園丹鳳門(攝于2014年)。邢翀攝

2014年漢長(zhǎng)安城未央宮遺址成功申遺，這座被建造者蕭何稱為“非壯麗無以重威”的西漢帝國(guó)大朝正宮比唐大明宮還要大近2平方公里，整個(gè)漢長(zhǎng)安城遺址面積更是多達(dá)36平方公里，涉及到的村莊、企業(yè)眾多，全部搬遷顯然不現(xiàn)實(shí)。

西北大學(xué)文化遺產(chǎn)學(xué)院教授徐衛(wèi)民等一些考古界專家提出，除了遺址核心區(qū)搬遷之外，其余區(qū)域原住民完全可以與遺址共生共榮?！皾h長(zhǎng)安城遺址區(qū)域在千年歷史演進(jìn)中留下眾多非物質(zhì)文化，全部拆遷不僅成本巨大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也會(huì)導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消逝?！毙煨l(wèi)民說。

文物保護(hù)尤其是大遺址保護(hù)所涉及的經(jīng)費(fèi)往往超出地方政府能力范疇。專家認(rèn)為，除了中央專項(xiàng)財(cái)政撥款外，還可以發(fā)行專門性彩票?？顚Ｓ?，調(diào)動(dòng)全社會(huì)文物保護(hù)的積極性。

西漢未央宮圖，如今位于西安城西北方向。張建林提供

就市政工程建設(shè)中的文物保護(hù)，近年來隨著各級(jí)政府對(duì)文物保護(hù)的重視，考古前置成為解決矛盾的一種方向：地方政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，需要依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，隨后再將土地交由建設(shè)單位合法施工經(jīng)營(yíng)。

“這就相當(dāng)于給城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)置了一個(gè)‘提前量’，提前一兩年進(jìn)行考古發(fā)掘?！睆埥终f，考古不可能阻擋城市發(fā)展建設(shè)，需要提前把時(shí)間交給考古，而非在建設(shè)同時(shí)再進(jìn)行搶救性保護(hù)。

不過，考古前置有時(shí)也并非能完美解決矛盾。劉斌就表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有財(cái)力支持考古前置，但相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多只能采用先流轉(zhuǎn)土地、再撥出資金支持考古研究。“是完美前置還是部分前置，依然是一些地區(qū)考古研究面臨的問題。”

考古工作者進(jìn)行考古測(cè)繪，圖片由洛陽(yáng)考古研究院提供

無論是大遺址就地保護(hù)還是市政建設(shè)中考古前置，不可否認(rèn)的是，提升城市歷史風(fēng)貌、推出地區(qū)文化名片已經(jīng)越來越成為地方政府的訴求。徐衛(wèi)民認(rèn)為，文物遺產(chǎn)可以成為城市軟實(shí)力強(qiáng)項(xiàng)，隨著民眾對(duì)精神生活追求的提升，軟實(shí)力更能成為城市未來發(fā)展的引擎。

近年來，西安加大了對(duì)隋唐長(zhǎng)安城遺址保護(hù)力度，啟動(dòng)了相關(guān)文物保護(hù)規(guī)劃的編制，有望從法規(guī)上約束城建和開發(fā)工程；洛陽(yáng)則加大力度推進(jìn)城市大遺址保護(hù)，興建隋唐洛陽(yáng)城遺址公園，并在諸多墓葬地點(diǎn)就地建起小型博物館。

洛陽(yáng)考古研究院隋唐研究室主任吳業(yè)恒表示，建設(shè)隋唐洛陽(yáng)城考古遺址公園可以起到保護(hù)地下遺址的作用，避免過度、無序開發(fā)。

對(duì)于一些人擔(dān)心的公園植被是否會(huì)對(duì)遺址本體造成影響的問題，吳業(yè)恒認(rèn)為無需擔(dān)憂?！斑z址距地表一般在1到1.5米左右，水系可能會(huì)造成一些局部影響，但從整體保護(hù)看，相對(duì)于無序開發(fā)，其影響是局部可控的，也是輕微的?！?/p>

在新的歷史坐標(biāo)上，城市建設(shè)與文物保護(hù)不再是激烈的矛盾碰撞，而是朝著和諧的對(duì)話互動(dòng)演進(jìn)。今人用智慧解答歷史與時(shí)代交融的命題，文物遺跡也將演變成現(xiàn)代城市的一道身份證明。

作者：邢翀 郝凌宇