城市建設發(fā)展和文物保護只能二選一？如何破解矛盾？

城市建設發(fā)展和文物保護只能二選一？

前不久結(jié)束的春節(jié)假期里，很多人響應號召就地過年，但有一群人“就”的“地”卻有些特殊，是機場建設工地，但更是一個考古現(xiàn)場——為了保障西安咸陽國際機場三期擴建工程順利進行，考古人員放棄休假，在工地加班挖掘，度過整個春節(jié)假期。

“考古人的春節(jié)”引發(fā)網(wǎng)友熱議，但城市建設工地屢變考古現(xiàn)場，這在歷史悠久的古都并不鮮見。不少網(wǎng)友調(diào)侃，“西安搞城市建設，最忙的是文物局”“隨便一鋤頭都是文物，十三朝古都不是吹的”。

當五千年文明浸潤華夏大地，朝代更迭，萬物流轉(zhuǎn)，無數(shù)歷史印跡歸于塵土。地表之上隨著城市建設向現(xiàn)代化邁進，埋藏于地下的文物是被拂去塵埃、煥發(fā)新生還是遭遇摧殘、封印于黑暗，如何平衡城市建設與文物保護，成為擺在現(xiàn)代人類面前的一道命題。

是財富還是包袱？

十三朝古都西安以文物古跡遍布而名揚天下，僅周秦漢唐四大古都宮城遺址就占地100余平方公里，歷代帝陵、名臣墓冢等文化遺跡更是不計其數(shù)，厚重的歷史積淀成為中國乃至世界寶貴的文明財富。

然而在相當長一段時間內(nèi)，厚重的財富卻成為城市發(fā)展沉重的包袱。歷史風云變遷，大多數(shù)古代土木建筑被掩于地下，導致西安城市建成區(qū)與遺址區(qū)高度重合，尤其是隋唐長安城遺址幾乎與現(xiàn)代西安城市建成區(qū)完全重合。

唐大明宮含元殿遺址(攝于2014年)。邢翀 攝

地表之下，是沉睡千年的文物遺址；遺址之上，是生生不息的人類生活。漢長安城和唐大明宮遺址區(qū)曾長期被城中村和棚戶區(qū)環(huán)繞，僅村莊就有100多個、人口達50萬；出于文物保護需要，遺址區(qū)限制工業(yè)發(fā)展，也導致這些區(qū)域發(fā)展遲緩。

對洛陽而言，時代變遷也在這座城市刻下了相當多的烙印。包括西周、東周、隋、唐等十數(shù)個王朝在相當長的一段時期內(nèi)將都城、陪都定在洛陽，較長時間的政治、經(jīng)濟中心地位加之人口、墓葬風俗等因素，洛陽地下留存了相當數(shù)量的文物與歷史遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)一方面成為了歷史見證，另一方面如何保護這些地下遺產(chǎn)，成為現(xiàn)代城市發(fā)展中繞不開的命題。

文物遺址深刻影響著城市規(guī)劃。隨著城市現(xiàn)代化的加速，文物保護與之的矛盾凸顯。長期致力于隋唐長安城遺址保護工作的陜西省考古研究院研究員張建林認為，隨著數(shù)次城市擴建，特別是近30年來西安市的急劇擴張，唐長安城遺址正日漸消失。

另一方面，文物保護一定程度上也延緩了城市建設的步伐。以現(xiàn)代化標志交通建設為例，西安咸陽國際機場屢次擴建都發(fā)掘出歷史遺跡，去年7月動工的三期擴建工地勘探發(fā)現(xiàn)各類古代文化遺跡4600余處，其中包括各時期古墓葬3500余座，遺跡規(guī)?？胺Q龐大。

地鐵更是成為“大型考古發(fā)掘現(xiàn)場”：西安第一條地鐵2號線歷時五年完工，期間發(fā)掘出了130多座古墓，出土文物超過200件；目前網(wǎng)線規(guī)劃中的唯一環(huán)線8號線自去年4月開展考古以來，已勘探發(fā)現(xiàn)各類古代遺存1574處，其中古墓葬達1356座，古窯4座。

洛陽考古人員現(xiàn)場清理古跡。洛陽考古研究院提供

洛陽城市建設面臨同樣的問題，首批地鐵2016年開始修建，今年上半年才有望正式開通。洛陽考古研究院研究員劉斌說，探測到文物后一般需要半年至一年時間進行考古發(fā)掘?！安涣私鈱嶋H情況的建設施工單位很容易與考古隊發(fā)生沖突，認為考古延緩工期，增加建設投入。”

如何破解矛盾？

考古界人士呼吁，文物保護與城市建設不能簡單歸為二元矛盾碰撞，在新的歷史時期，如何在文物保護和城市發(fā)展之間形成良性互動才是最關鍵的問題所在。

被譽為千宮之宮的大明宮是大唐帝國的政治中心，亦是當時世界上規(guī)模最為宏大的宮殿群，占地3.2平方公里，是明清北京紫禁城的4.5倍。2007年，西安市政府將大明宮遺址區(qū)10萬居民全部遷出，建成國家遺址公園對外開放，成為東方大遺址保護的典范。

丹鳳門曾被譽為“天下第一門”，這是復原后的唐大明宮遺址公園丹鳳門(攝于2014年)。邢翀攝

2014年漢長安城未央宮遺址成功申遺，這座被建造者蕭何稱為“非壯麗無以重威”的西漢帝國大朝正宮比唐大明宮還要大近2平方公里，整個漢長安城遺址面積更是多達36平方公里，涉及到的村莊、企業(yè)眾多，全部搬遷顯然不現(xiàn)實。

西北大學文化遺產(chǎn)學院教授徐衛(wèi)民等一些考古界專家提出，除了遺址核心區(qū)搬遷之外，其余區(qū)域原住民完全可以與遺址共生共榮?！皾h長安城遺址區(qū)域在千年歷史演進中留下眾多非物質(zhì)文化，全部拆遷不僅成本巨大，從長遠來看也會導致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消逝?！毙煨l(wèi)民說。

文物保護尤其是大遺址保護所涉及的經(jīng)費往往超出地方政府能力范疇。專家認為，除了中央專項財政撥款外，還可以發(fā)行專門性彩票?？顚Ｓ茫{(diào)動全社會文物保護的積極性。

西漢未央宮圖，如今位于西安城西北方向。張建林提供

就市政工程建設中的文物保護，近年來隨著各級政府對文物保護的重視，考古前置成為解決矛盾的一種方向：地方政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，需要依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，隨后再將土地交由建設單位合法施工經(jīng)營。

“這就相當于給城市規(guī)劃建設設置了一個‘提前量’，提前一兩年進行考古發(fā)掘?！睆埥终f，考古不可能阻擋城市發(fā)展建設，需要提前把時間交給考古，而非在建設同時再進行搶救性保護。

不過，考古前置有時也并非能完美解決矛盾。劉斌就表示，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有財力支持考古前置，但相對欠發(fā)達地區(qū)更多只能采用先流轉(zhuǎn)土地、再撥出資金支持考古研究?！笆峭昝狼爸眠€是部分前置，依然是一些地區(qū)考古研究面臨的問題?！?/p>

考古工作者進行考古測繪，圖片由洛陽考古研究院提供

無論是大遺址就地保護還是市政建設中考古前置，不可否認的是，提升城市歷史風貌、推出地區(qū)文化名片已經(jīng)越來越成為地方政府的訴求。徐衛(wèi)民認為，文物遺產(chǎn)可以成為城市軟實力強項，隨著民眾對精神生活追求的提升，軟實力更能成為城市未來發(fā)展的引擎。

近年來，西安加大了對隋唐長安城遺址保護力度，啟動了相關文物保護規(guī)劃的編制，有望從法規(guī)上約束城建和開發(fā)工程；洛陽則加大力度推進城市大遺址保護，興建隋唐洛陽城遺址公園，并在諸多墓葬地點就地建起小型博物館。

洛陽考古研究院隋唐研究室主任吳業(yè)恒表示，建設隋唐洛陽城考古遺址公園可以起到保護地下遺址的作用，避免過度、無序開發(fā)。

對于一些人擔心的公園植被是否會對遺址本體造成影響的問題，吳業(yè)恒認為無需擔憂?！斑z址距地表一般在1到1.5米左右，水系可能會造成一些局部影響，但從整體保護看，相對于無序開發(fā)，其影響是局部可控的，也是輕微的?！?/p>

在新的歷史坐標上，城市建設與文物保護不再是激烈的矛盾碰撞，而是朝著和諧的對話互動演進。今人用智慧解答歷史與時代交融的命題，文物遺跡也將演變成現(xiàn)代城市的一道身份證明。

作者：邢翀 郝凌宇