亞博網投贊助英超-北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)嚴控房地產開發(fā)~

4月16日，北京市十五屆人大常委會第三十次會議繼續(xù)召開，會議表決通過《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，自2021年6月5日起施行?！稐l例》規(guī)定，北京按照生態(tài)功能依法科學劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)，原則上禁止人為活動，嚴控房地產開發(fā)建設。

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》

關注1

對突破生態(tài)保護紅線責任人員終身追責

《條例》明確，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)。北京實行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源確權登記制度，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內自然資源進行統(tǒng)一確權登記。北京實行自然資源資產有償使用制度。具體辦法由市規(guī)劃和自然資源部門會同市生態(tài)環(huán)境、水務、農業(yè)農村、園林綠化等部門制定，并向社會公布。

北京按照生態(tài)功能依法科學劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)，原則上禁止人為活動。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《條例》還明確了多項法律責任，北京各級人民政府及有關部門不依法履行推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展有關職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

對突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的責任人員，有關部門應當嚴肅問責、終身追責。

關注2

嚴控房地產開發(fā)建設 嚴控建設規(guī)模

《條例》列出多條保障措施，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展保駕護航。有關區(qū)人民政府應當按照國家和北京有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增產業(yè)禁止和限制目錄，嚴守生態(tài)保護紅線，加強全域空間用途管控，嚴控房地產開發(fā)建設，嚴控建設規(guī)模，通過盤活存量、優(yōu)化結構、提升城鄉(xiāng)建設用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。

有關區(qū)人民政府應當依法加強農村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農田，禁止以農用地流轉的名義進行非農業(yè)建設，嚴禁利用流轉的農用地建設或者變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

關注3

實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校和三級醫(yī)院

針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的民生福祉，《條例》做了具體要求。

市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通等部門按照職責推進市郊鐵路、軌道交通、骨干公路、鄉(xiāng)村公路等路網建設，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)內以及與其他區(qū)域的通達效率。

市教育、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革等部門和有關區(qū)人民政府應當推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校。鼓勵高等院校和科研院所在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建立教學科研實踐基地，推廣應用相關科研成果。

市和有關區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政等部門應當完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋；推進高水平醫(yī)療服務能力建設，實現(xiàn)每個區(qū)有三級醫(yī)院。

■ 聲音

人大代表

希望對種糧、種菜的耕地加大補貼力度

張秀芹是一名來自懷柔區(qū)的市人大代表，一直從事種植業(yè)服務工作。她希望能夠加快完善生態(tài)補償政策。《條例》已經明確要建立健全多元化生態(tài)補償機制，專項補償特別提到了森林、耕地等重點領域和飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域補償。

張秀芹希望，加快完善相關政策，參照百萬畝造林政策，對種糧和種菜的耕地加大補貼力度，增加農戶收入，提高農民種地積極性。

“懷柔區(qū)絕大部分區(qū)域被劃為水源保護地，這些年疏整促騰退了制造業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)養(yǎng)殖場戶等近1300家，作出了很大貢獻和犧牲。產業(yè)正在積極轉型。同時，全區(qū)283個村中仍有部分村沒有實現(xiàn)村莊污水收集處理設施，有的建了設施但是運營維護還不到位。”張秀芹希望加大對村莊治污設施建設及運營管護的投入，特別是水源一二級保護區(qū)的村莊更要作為重點加大投入保障力度。

市財政局

研究將飲用水水源地納入分類補償范圍

市財政局副局長、一級巡視員趙彥明介紹，目前北京現(xiàn)行生態(tài)保護補償政策應該說覆蓋面比較廣，對于森林、水流、耕地重點領域重點區(qū)域等已基本實現(xiàn)了各類補償政策全覆蓋。特別是針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)一方面我們建立了結對協(xié)作幫扶機制。舉個例子，像門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶區(qū)都是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結對支持工作的區(qū)域。

此外，北京已經實施了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償轉移支付的引導政策，資金規(guī)模每年安排30個億，針對山林生態(tài)保護、水生態(tài)保護、土地生態(tài)保護、綜合生態(tài)保護四類13個指標分類資金，“這項政策也是北京針對特定區(qū)域綜合性生態(tài)保護補償政策當中資金規(guī)模最大的”。

趙彥明表示，下一步，將結合近幾年工作開展情況，對現(xiàn)行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償轉移支付引導政策進行完善，研究將生態(tài)保護紅線、飲用水水源地、生態(tài)環(huán)境質量本底、考核考評結果等相關指標納入補償資金分類補償范圍，通過調整優(yōu)化指標體系來進一步填補現(xiàn)有政策的空白。同時，統(tǒng)籌現(xiàn)有的政策，避免生態(tài)保護補償政策碎片化。

市規(guī)劃和自然資源委

探索推進靈活供地新方式

目前，北京已經開始了點狀供地的試點。在當天市人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上，市規(guī)劃和自然資源委法制處處長陳少瓊在回答新京報記者提問時介紹，2019年，門頭溝區(qū)政府會同市規(guī)劃和自然資源委編制了《門頭溝區(qū)鄉(xiāng)村振興集體產業(yè)用地實施規(guī)劃》，通過集體建設用地減量、點狀布局、依村集中、置換調整等方式明確布局標準，創(chuàng)新指標分配，將城鄉(xiāng)建設用地指標向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，推動了247公頃的農村集體產業(yè)用地和農村公共服務配套設施用地在空間落位。

她表示，下一步將按照國家政策要求和條例里關于點狀供地的要求，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的需求，依照法律有關規(guī)定，按照減量、集約、富民的原則，探索推進點狀供地等靈活供地新政策。

“在我們前期立法調研和試點探索的過程中，以及外省市的實踐探索中，我們了解到點狀供地政策在支持和保障農村產業(yè)融合發(fā)展方面確實起到了一定的積極作用，但實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。”陳少瓊強調，在這提醒各區(qū)，在實施點狀供地的時候不允許打著點狀供地的旗號，以鄉(xiāng)村旅游的名義建設商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產項目，造成耕地非農化、非糧化、破壞生態(tài)的問題。