亞博網(wǎng)投贊助英超-北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)~

4月16日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議繼續(xù)召開，會(huì)議表決通過《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，自2021年6月5日起施行?！稐l例》規(guī)定，北京按照生態(tài)功能依法科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》

關(guān)注1

對突破生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任人員終身追責(zé)

《條例》明確，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)。北京實(shí)行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源確權(quán)登記制度，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。北京實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。具體辦法由市規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門制定，并向社會(huì)公布。

北京按照生態(tài)功能依法科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《條例》還明確了多項(xiàng)法律責(zé)任，北京各級人民政府及有關(guān)部門不依法履行推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展有關(guān)職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

對突破生態(tài)保護(hù)紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的責(zé)任人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

關(guān)注2

嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè) 嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模

《條例》列出多條保障措施，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航。有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和北京有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)全域空間用途管控，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強(qiáng)度只降不升。

有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會(huì)所等。

關(guān)注3

實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有高等院校和三級醫(yī)院

針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的民生福祉，《條例》做了具體要求。

市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門按照職責(zé)推進(jìn)市郊鐵路、軌道交通、骨干公路、鄉(xiāng)村公路等路網(wǎng)建設(shè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)內(nèi)以及與其他區(qū)域的通達(dá)效率。

市教育、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革等部門和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有高等院校。鼓勵(lì)高等院校和科研院所在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建立教學(xué)科研實(shí)踐基地，推廣應(yīng)用相關(guān)科研成果。

市和有關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋；推進(jìn)高水平醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有三級醫(yī)院。

■ 聲音

人大代表

希望對種糧、種菜的耕地加大補(bǔ)貼力度

張秀芹是一名來自懷柔區(qū)的市人大代表，一直從事種植業(yè)服務(wù)工作。她希望能夠加快完善生態(tài)補(bǔ)償政策?！稐l例》已經(jīng)明確要建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，專項(xiàng)補(bǔ)償特別提到了森林、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償。

張秀芹希望，加快完善相關(guān)政策，參照百萬畝造林政策，對種糧和種菜的耕地加大補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)戶收入，提高農(nóng)民種地積極性。

“懷柔區(qū)絕大部分區(qū)域被劃為水源保護(hù)地，這些年疏整促騰退了制造業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)養(yǎng)殖場戶等近1300家，作出了很大貢獻(xiàn)和犧牲。產(chǎn)業(yè)正在積極轉(zhuǎn)型。同時(shí)，全區(qū)283個(gè)村中仍有部分村沒有實(shí)現(xiàn)村莊污水收集處理設(shè)施，有的建了設(shè)施但是運(yùn)營維護(hù)還不到位。”張秀芹希望加大對村莊治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管護(hù)的投入，特別是水源一二級保護(hù)區(qū)的村莊更要作為重點(diǎn)加大投入保障力度。

市財(cái)政局

研究將飲用水水源地納入分類補(bǔ)償范圍

市財(cái)政局副局長、一級巡視員趙彥明介紹，目前北京現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策應(yīng)該說覆蓋面比較廣，對于森林、水流、耕地重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域等已基本實(shí)現(xiàn)了各類補(bǔ)償政策全覆蓋。特別是針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)一方面我們建立了結(jié)對協(xié)作幫扶機(jī)制。舉個(gè)例子，像門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶區(qū)都是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對支持工作的區(qū)域。

此外，北京已經(jīng)實(shí)施了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的引導(dǎo)政策，資金規(guī)模每年安排30個(gè)億，針對山林生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、土地生態(tài)保護(hù)、綜合生態(tài)保護(hù)四類13個(gè)指標(biāo)分類資金，“這項(xiàng)政策也是北京針對特定區(qū)域綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策當(dāng)中資金規(guī)模最大的”。

趙彥明表示，下一步，將結(jié)合近幾年工作開展情況，對現(xiàn)行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)政策進(jìn)行完善，研究將生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源地、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量本底、考核考評結(jié)果等相關(guān)指標(biāo)納入補(bǔ)償資金分類補(bǔ)償范圍，通過調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系來進(jìn)一步填補(bǔ)現(xiàn)有政策的空白。同時(shí)，統(tǒng)籌現(xiàn)有的政策，避免生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策碎片化。

市規(guī)劃和自然資源委

探索推進(jìn)靈活供地新方式

目前，北京已經(jīng)開始了點(diǎn)狀供地的試點(diǎn)。在當(dāng)天市人大常委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市規(guī)劃和自然資源委法制處處長陳少瓊在回答新京報(bào)記者提問時(shí)介紹，2019年，門頭溝區(qū)政府會(huì)同市規(guī)劃和自然資源委編制了《門頭溝區(qū)鄉(xiāng)村振興集體產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施規(guī)劃》，通過集體建設(shè)用地減量、點(diǎn)狀布局、依村集中、置換調(diào)整等方式明確布局標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新指標(biāo)分配，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，推動(dòng)了247公頃的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施用地在空間落位。

她表示，下一步將按照國家政策要求和條例里關(guān)于點(diǎn)狀供地的要求，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，依照法律有關(guān)規(guī)定，按照減量、集約、富民的原則，探索推進(jìn)點(diǎn)狀供地等靈活供地新政策。

“在我們前期立法調(diào)研和試點(diǎn)探索的過程中，以及外省市的實(shí)踐探索中，我們了解到點(diǎn)狀供地政策在支持和保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面確實(shí)起到了一定的積極作用，但實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題。”陳少瓊強(qiáng)調(diào)，在這提醒各區(qū)，在實(shí)施點(diǎn)狀供地的時(shí)候不允許打著點(diǎn)狀供地的旗號，以鄉(xiāng)村旅游的名義建設(shè)商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產(chǎn)項(xiàng)目，造成耕地非農(nóng)化、非糧化、破壞生態(tài)的問題。