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189889252021-04-14 14:39:09.0堅持總體國家安觀全面有效實施生物安全法｜生物安全法實施座談會發(fā)言摘登生物,安全,安全法,國家,法律268344時政

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堅持總體國家安觀全面有效實施生物安全法｜生物安全法實施座談會發(fā)言摘登

來源：法治日報微信公眾號

編者按：生物安全法自2021年4月15日起實施。這是生物安全領域的一部基礎性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領性法律，它的頒布和實施起到里程碑的作用，標志著我國生物安全進入依法治理的新階段。

這部法律的出臺，在生物安全領域形成國家生物安全戰(zhàn)略、法律、政策“三位一體”的生物安全風險防控和治理體系，強化了防控重大傳染病和動植物疫情的法律制度，集中體現“以人為本”的立法原則，讓生物技術發(fā)展更好服務于國家發(fā)展、人民幸福、人類文明進步。該法的實施有利于保障人民生命安全和身體健康，有利于維護國家安全，有利于提升國家生物安全治理能力，有利于完善生物安全法律體系。

近日，全國人大常委會在京舉行生物安全法實施座談會。會議強調，要全面貫徹落實法律規(guī)定的重要制度，全面落實政府法定職責和法律責任，全面加強執(zhí)法司法，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，切實抓好學習宣傳貫徹工作，推動全社會形成尊法學法守法用法的法治氛圍，確保法律得到全面有效實施。中央國安辦、全國人大憲法法律委、國家衛(wèi)健委、外交部、科技部、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、司法部負責同志在座談會上發(fā)言。《法治日報》4月14日對座談會發(fā)言進行摘登。

全面貫徹實施法律筑牢生物安全防線

中央國家安全委員會辦公室副主任 

劉海星

生物安全法作為生物安全領域基礎性、系統(tǒng)性、綜合性、統(tǒng)領性法律，是習近平新時代中國特色社會主義思想和總體國家安全觀在生物安全領域的重要體現。這是一部高質量的良法，填補了我國國家法律制度體系的空白，進一步夯實了國家生物安全體系的基礎。4月15日，生物安全法正式實施，恰逢我國第六個全民國家安全教育日，充分凸顯本法的特殊重要性，也為法律實施提供了重要契機。

要把心懷“國之大者”的政治要求轉化為法律實施的扎實行動。習近平總書記多次強調要心懷“國之大者”。生物安全關乎人民健康福祉、國家長治久安、民族永續(xù)發(fā)展，是黨和國家的重大核心利益，是維護國家安全必爭必保的底線。生物安全具有高度的不穩(wěn)定性不確定性，全球新冠肺炎疫情仍在繼續(xù)發(fā)展蔓延，可能引發(fā)深刻的社會和政治“次生”風險。要講好用好這部法律，增強全民生物安全意識，筑牢國家生物安全防線。

要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則貫穿生物安全法實施全過程。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是生物安全法秉持的重大原則，明確寫入了法律總則；法律還設專章明確國家生物安全能力建設重點方向，鼓勵自主創(chuàng)新。當前，生命科學、生物技術、醫(yī)藥衛(wèi)生領域的科技發(fā)展迅速，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了新課題。要通過實施生物安全法，將黨中央確定的統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則落到實處，促進高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

要把防范化解生物安全風險作為法律實施的主題主線。生物安全法堅持底線思維和問題導向，聚焦生物安全領域突出風險隱患，規(guī)定了11項重要制度，全鏈條構建生物安全風險防控和治理體系，是迄今為止生物安全領域最全面、最有針對性的風險防控政策工具箱。要增強憂患意識，把法律制度安排細化為防控風險的扎實舉措，切實做好應對生物安全各種風險的準備。

要在實踐中打好“總體戰(zhàn)”。生物安全涉及國家經濟社會發(fā)展方方面面，是國家治理體系和治理能力的綜合體現。要強化系統(tǒng)思維，以法律實施為重要抓手，凝聚各方面力量，補短板、強弱項，提升維護國家生物安全整體能力。

全面提高治理效能用好用足法律手段

全國人大憲法和法律委員會副主任委員 

叢 斌

生物安全法是國家安全領域的又一部重要法律。該法聚焦生物安全領域主要風險，完善風險防控體制機制，全面規(guī)范生物安全相關活動，對保障人民生命健康、維護國家安全、提升國家生物安全治理能力、完善生物安全法律體系具有重要功效和價值。生物安全法重點突出了以下幾個方面：

一是完善體制機制，做好頂層設計。生物安全法明確中央國家安全領導機構職責以及國家生物安全工作協(xié)調機制的組成、職責和運行機制，壓實地方生物安全工作責任，要求建立省級生物安全工作協(xié)調機制，同時還規(guī)定基層群眾性自治組織的協(xié)助職責，筑牢筑實生物安全風險防控屏障。

二是建立基本制度，強化安全保障。在生物安全相關法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，生物安全法全面總結生物安全風險防控的經驗做法，針對存在的短板弱項，特別是新冠肺炎疫情防控中暴露出來的問題，確立了十一項基本制度，構建起生物安全風險防控的“四梁八柱”。

三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現良性互動。安全是發(fā)展的前提，生物安全法對各類與生物安全相關的主體和活動嚴格要求，明底線、劃杠杠、立規(guī)矩、強監(jiān)管，嚴防生物安全事件發(fā)生；同時，發(fā)展是安全的保障，制定生物安全事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持生物安全事業(yè)發(fā)展，鼓勵生物科技創(chuàng)新，通過發(fā)展提升國家安全實力，實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

四是堅持問題導向，防范重點領域風險。生物安全法系統(tǒng)梳理各領域生物安全風險，建立健全風險防控專項制度，分設專章對防控新發(fā)突發(fā)傳染病和動植物疫情、生物技術研發(fā)與應用安全、病原微生物實驗室生物安全、人類遺傳資源與生物資源安全、防范生物恐怖與生物武器威脅等作出針對性規(guī)定。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要把生物安全法的制度優(yōu)勢真正轉化為治理效能，還需要各方面共同努力。生物安全涉及范圍廣、部門多。在生物安全法中，有些工作已經明確主管部門，有些規(guī)定“由有關部門根據職責分工”具體負責。建議相關部門要主動作為，列明責任清單，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，用好用足法律手段，確保各項規(guī)定落到實處，見到實效。

維護國家生物安全統(tǒng)籌推進體系建設

國家衛(wèi)生健康委員會副主任 

曾益新

生物安全法將黨中央關于生物安全的重大決策部署以法律形式轉化為國家意志，是國家生物安全體系建設的一個新的里程碑，為健全我國生物安全法律保障體系提供了基本遵循，為維護和塑造國家生物安全筑牢了法制基礎，為國家生物安全工作協(xié)調機制更好依法履職提供了法制保障，標志著我國生物安全正式進入有法可依、依法治理的新時代。

為推動國家生物安全宣傳教育工作深入開展，增強全民國家生物安全意識，提高維護國家生物安全能力，有力推動生物安全法及相關知識深入人心，國家衛(wèi)健委充分發(fā)揮國家生物安全工作協(xié)調機制第一牽頭單位作用，將生物安全法普法宣傳作為年度重點工作持續(xù)推進，組織協(xié)調機制有關成員單位和專家，針對廣大人民群眾、國家機關和地方政府生物安全從業(yè)人員，采取線上、線下相結合的方式系統(tǒng)開展普法宣傳工作，共同維護國家生物安全。

為宣傳我國生物安全法制建設取得的成就，方便國際社會更加全面、系統(tǒng)、準確地了解我國的生物安全法律制度，推動下一步在國際上做好政策宣示和交流合作，國家衛(wèi)健委組織相關專業(yè)機構，及時啟動生物安全法英文版編譯工作。

為不斷完善生物安全法律法規(guī)體系建設，一方面，加快推進傳染病防治法、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等衛(wèi)生健康領域配套法規(guī)修訂工作；另一方面，將完善生物安全法配套法規(guī)制修訂工作列入《協(xié)調機制2021年度工作要點》，統(tǒng)籌推進生物安全法規(guī)制度體系建設。

維護和塑造國家生物安全是黨中央賦予國家衛(wèi)健委的光榮使命和重要職責，下一步，國家衛(wèi)健委將繼續(xù)發(fā)揮好國家生物安全工作協(xié)調機制第一牽頭單位作用，深入貫徹落實生物安全法，持續(xù)開展普法宣傳工作，依法加強國家生物安全體系和能力建設，為維護和塑造國家生物安全提供有力支撐。

認真履行國際義務確保國家戰(zhàn)略主動

外交部副部長 

馬朝旭

生物安全法將于4月15日正式施行，這是我國國家安全體系和能力現代化進程中的一件大事，充分表明黨中央維護國家生物安全的堅定決心，充分體現我國政治制度和法治體系的顯著優(yōu)越性。

黨中央高度重視生物安全工作，習近平總書記多次作出重要指示，為我們在新形勢下做好生物安全工作提供了根本遵循。外交部認真學習領會習近平總書記重要指示精神，按照黨中央決策部署，深入參與立法工作。全國人大常委會審議通過后，外交部及時作出部署，確保相關工作與生物安全法實施充分銜接。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)、蔓延的大背景下，生物安全的重要性更加凸顯，全球生物安全治理進入重要變革期。圍繞應對全球性重大新發(fā)突發(fā)傳染病、防范生物武器和生物恐怖主義現實威脅、規(guī)范并促進生物科技研究應用、保護生物多樣性等關鍵議題，國際社會的思考和討論更趨深入。推進國際合作、加強多邊機制、完善國際規(guī)則是大勢所趨。

我國是全球生物安全領域的先行者。去年以來，我國率先取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果，同時積極推進國際合作，提供疫苗等公共產品，以實際行動為維護全球生物安全作出重大貢獻，受到廣泛贊譽，人類命運共同體理念更加深入人心。當前形勢下，實施好生物安全法需繼續(xù)統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，堅定不移做好自己的事情，同時認真履行國際義務，深入參與全球治理，積極開展國際合作，塑造有利的生物安全外部環(huán)境，確保國家生物安全戰(zhàn)略主動。

外交部將繼續(xù)認真履行職責，做好生物安全法實施涉外交各項工作。一是毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，筑牢外防輸入防線，同時推進疫情防控國際合作，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。二是堅持底線思維，加強對國際生物安全形勢跟蹤研判和生物安全風險防范。三是積極引導聯合國、世衛(wèi)組織以及《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》等國際法律框架下的審議進程，推動完善生物安全全球治理。四是加強同有關國家和地區(qū)的政策協(xié)調及務實交流，拓展生物領域互惠合作。五是宣介生物安全法及我國生物安全政策立場主張和取得的成就，講好中國故事。

提升科技支撐能力確保國家生物安全

科學技術部副部長 

相里斌

黨的十八大以來，科技部認真學習領會、貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，堅持總體國家安全觀，將生物安全作為國家安全的重要組成部分，同時又將確保生物安全作為生物技術發(fā)展的基本準則。

在生物安全法立法過程中，科技部積極配合全國人大推進相關工作。組織領域專家學者開展生物安全法立法調研，形成了《生物安全立法調研報告》；選派專人參加生物安全法起草工作專班；結合職能定位，認真研究提出了17條法律條文建議；多次對生物安全法草案等認真研提意見。下一步，科技部將做好生物安全法的貫徹落實工作。

一是強化人類遺傳資源管理。按照生物安全法的要求，加強對我國人類遺傳資源采集、保藏、利用、對外提供等活動的管理，加快推動《人類遺傳資源管理實施細則》的制定和配套文件出臺，完善人類遺傳資源監(jiān)督管理機制，加強地方支撐能力建設和信息管理平臺建設，探索分級分類管理，由集中審批模式向加強監(jiān)管和“放管服”等方向轉變。

二是加強生物技術研究開發(fā)活動管理。為應對生物技術研究開發(fā)活動的安全風險，科技部和司法部起草了《生物技術研究開發(fā)安全管理條例（草案）》，目前已報送國務院待常務會審議。審議通過后，科技部將按職責組織編制其配套實施細則，制定生物技術研究開發(fā)活動風險分類標準及名錄，依法加強對生物技術研究開發(fā)活動的安全管理。

三是加強高等級病原微生物實驗室建設審查，推動生物安全基地平臺建設。目前，科技部已完成了3個生物安全四級實驗室、88個生物安全三級實驗室的建設審查工作。下一步，科技部將按照發(fā)展改革委“十四五”國家高級別生物安全實驗室建設規(guī)劃清單，依法合規(guī)、科學嚴謹地開展高等級病原微生物實驗室建設審查工作，確保實驗室的生物安全。

四是加強科技攻關，強化生物安全能力建設。結合“十四五”國家重點研發(fā)計劃“病原學與防疫技術體系研究”等重點專項以及“新發(fā)突發(fā)傳染病”2030重大項目的啟動實施，圍繞生物安全法部署的科技創(chuàng)新主要任務，開展重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動植物疫情防控、新型兩用生物技術等科研攻關，系統(tǒng)提升我國生物安全科技支撐能力。

推進法律貫徹實施依法保障生物安全

農業(yè)農村部副部長 

于康震

農業(yè)農村部承擔的農業(yè)領域生物安全工作主要包括重大動植物疫病防治、外來有害生物入侵管理、生物多樣性保護及農業(yè)遺傳資源保護與利用等。圍繞生物安全法制定頒布，農業(yè)農村部主要開展了以下工作。一是積極推進生物安全法宣貫，增強生物安全意識。農業(yè)農村部第一時間舉辦生物安全法宣貫培訓，要求各單位統(tǒng)籌做好生物安全法宣傳落實。同時，有關單位也通過組織講座、編制知識讀本等多種方式宣貫生物安全法。二是完善配套法律法規(guī)，為生物安全提供法律保障。結合生物安全法最新規(guī)定，修訂頒布動物防疫法、《全國農業(yè)植物檢疫性有害生物名單》等法律法規(guī)。三是提升生物安全保障能力，防范化解各類生物安全風險。結合本領域實際，以相關規(guī)劃為抓手，全力做好“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃編制工作，并與全國動植物保護能力提升建設規(guī)劃等做好銜接。

下一步，農業(yè)農村部將進一步做實做細做好農業(yè)領域生物安全工作。一是提高政治站位，進一步做好宣傳引導。組織動員各有關單位，開展全方位、多層次宣講，充分利用多種媒介，普及生物安全科學知識，增強生物安全意識，提高發(fā)現、識別和應對生物安全風險能力。二是強化頂層設計，完善體系建設。按照生物安全法相關要求，完善動植物疫病防治體系、外來物種入侵防范體系、農業(yè)種質資源保護體系，健全部門協(xié)調機制，提升農業(yè)領域生物安全治理能力，防范化解生物安全風險，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是加強政策研究，健全配套法規(guī)。加快推進《進出境動植物檢疫法》《植物檢疫條例》《外來入侵物種管理辦法》等農業(yè)領域生物安全相關法律與配套法規(guī)的制修訂工作，形成協(xié)調規(guī)范、布局合理、系統(tǒng)全面的農業(yè)領域生物安全風險防范法律法規(guī)體系。四是細化工作舉措，狠抓貫徹落實。強化重大動物疫情及農作物病蟲害監(jiān)測預警，加強基礎設施建設，提升動植物疫病綜合防治能力。統(tǒng)籌推進國家生物安全實驗室建設，強化農業(yè)轉基因生物檢測體系與能力建設，完善實驗室安全保衛(wèi)制度。加快制定外來入侵物種管理辦法、管理名錄，細化外來入侵物種防范和應對措施，加快動植物資源搶救性收集保護。

強化生物安全監(jiān)管提升管理能力水平

生態(tài)環(huán)境部副部長 

翟 青

生態(tài)環(huán)境部高度重視生物安全管理工作，組織開展生物遺傳資源管理、生物技術環(huán)境安全監(jiān)管、外來入侵物種防控等工作。

一是開展生物多樣性調查、觀測與評估。在長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略實施區(qū)域開展生物多樣性本底調查，評估200余個重點物種的受威脅狀況與保護成效，初步構建全國生物多樣性觀測網絡。

二是加強生物遺傳資源管理。聯合原農業(yè)部等五部門印發(fā)《關于加強對外合作與交流中生物遺傳資源利用與惠益分享管理的通知》，并開展實施狀況摸底調研。組織對《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例（草案）》進行修改完善，并廣泛征求意見。

三是增強生物安全管控能力。建立轉基因作物環(huán)境安全野外監(jiān)測基地，開展轉基因作物長期環(huán)境風險監(jiān)測及生物多樣性影響評價。聯合中科院發(fā)布四批共計71種外來入侵物種名單，組織編制多項外來入侵物種防控技術規(guī)范。

生物安全法將于今年4月15日正式施行，生態(tài)環(huán)境部將結合工作職責，重點做好以下三方面工作：一是組織實施生物多樣性保護重大工程。持續(xù)開展重要區(qū)域生物資源調查評估和觀測，構建國家生物多樣性保護監(jiān)管信息平臺，定期更新《中國生物多樣性紅色名錄》。二是加快配套政策體系建設。按照生物安全法相關條款的規(guī)定，抓緊完善相關政策、法規(guī)、標準體系。三是強化生態(tài)環(huán)境領域生物安全監(jiān)管科技支撐體系。依托國家環(huán)境保護生物安全重點實驗室，建立健全生物技術生態(tài)環(huán)境風險評價、監(jiān)測、檢測和安全控制技術體系。開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調查監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境影響評估。開展我國重要生物遺傳資源及其數據信息全球流轉追蹤監(jiān)測研究。

生物多樣性公約第十五次締約方大會將于今年10月在昆明召開，會議將制定未來十年全球生物多樣性保護計劃。生態(tài)環(huán)境部將以此為契機，組織更新《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，進一步提升我國生物多樣性保護、生物安全管理的能力和水平，增強我國在全球環(huán)境治理領域話語權和影響力。

加強配套制度建設加大法治宣傳力度

司法部副部長 

左 力

生物安全法作為我國生物安全領域的基礎性、系統(tǒng)性、綜合性、統(tǒng)領性法律，其頒布實施是我國法治建設和生物安全建設的一件大事，必將產生重大而深遠的影響。生物安全法的頒布實施，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化法治實踐的重大舉措；是堅持總體國家安全觀，全面提升我國生物安全治理能力的關鍵之舉；是堅持系統(tǒng)觀念，完善我國生物安全頂層設計的重要成果。

司法部將繼續(xù)組織深入學習生物安全法，進一步提高政治站位，在領會好、把握好各項制度規(guī)則核心要義的基礎上，立足工作職能，切實做好生物安全法的貫徹實施工作。

一是加強配套制度建設。會同有關部門積極做好生物安全法配套制度制定、修訂的立法審查工作，加快構建完善的生物安全法律配套制度體系。配合有關方面抓緊梳理研究現行法律、法規(guī)與生物安全法不一致的內容，及時做好清理修改工作。認真做好法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，防止法規(guī)、規(guī)章與生物安全法的規(guī)定相抵觸，堅決維護生物安全法的權威性，確保這部法律得到正確、有效實施。

二是加大法治宣傳力度。結合“八五”普法規(guī)劃，將生物安全法治宣傳作為重要內容，推動宣傳工作長效化。創(chuàng)新宣傳形式，充分運用各級各類傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳教育，推動全社會形成貫徹實施生物安全法的濃厚氛圍。結合典型案例，加大以案釋法工作力度，不斷提高生物安全法治宣傳的影響力和傳播力。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將生物安全法的宣傳教育融入法治實踐全過程。根據不同地區(qū)、不同人群、不同對象，采取有針對性的措施開展法治宣傳，確保宣傳實效。

三是做好執(zhí)法監(jiān)督和法律服務工作。切實履行執(zhí)法監(jiān)督工作職責，加大生物安全領域行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督力度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定等職能作用，為生物安全法的貫徹實施提供優(yōu)質、高效、便捷的公共法律服務。

作者｜法治日報（全媒體記者：朱寧寧整理）

來源｜法治日報

編輯｜渠洋

張博 謝文燕