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原標(biāo)題：海南自由貿(mào)易港法已完成全國人大常委會一審；正研究國家級展會境外展品免稅政策

海南嚴(yán)打離島免稅“套代購”

昨日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，海南省、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹海南自由貿(mào)易港政策制度建立進展情況，并答記者問。新華社記者 李鑫 攝

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記鄭重宣布，中國特色自由貿(mào)易港落地海南。

三年來，海南自由貿(mào)易港政策制度建立進展情況如何？下一步往何處發(fā)力？國務(wù)院新聞辦公室昨日舉行新聞發(fā)布會，邀請海南省、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯局相關(guān)負(fù)責(zé)人予以解答。

據(jù)新華社電 （記者王文博 汪子旭）海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明在12日召開的國新辦發(fā)布會上表示，海南自由貿(mào)易港法呼之欲出。“我們積極配合全國人大，全力推進海南自由貿(mào)易港法立法，爭取賦予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)。目前已完成全國人大常委會一審和向社會公眾公開征求意見。”

國家發(fā)展改革委副主任叢亮在發(fā)布會上表示，目前正研究國家級展會境外展品免稅政策。海南不斷完善離島旅客免稅購物政策，批準(zhǔn)新增6家免稅店，并允許“郵寄送達(dá)”和“離島寄存、返島提取”。

叢亮介紹，海南自由貿(mào)易港建設(shè)以來，實施更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策。除免稅購物政策以外，還制定實施鼓勵類企業(yè)所得稅和高端緊缺人才所得稅兩個“15%”優(yōu)惠政策，境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅。出臺運輸船舶增值稅退稅、洋浦啟運港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油等政策。

■ 追訪

涉及貿(mào)易自由化便利化28項政策措施近期發(fā)布

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文12日表示，商務(wù)部牽頭會同19個部門提出進一步推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的若干措施，涉及28項政策措施，將于近期發(fā)布。

貿(mào)易自由化便利化，是國際先進自由貿(mào)易港的普遍特征，也是海南自貿(mào)港的一項建設(shè)重點。王受文在當(dāng)日召開的國新辦發(fā)布會上表示，這一文件是為更好落實2020年6月1日印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》制定，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

若干措施將大大提升企業(yè)貿(mào)易便利化自由化水平。比如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，在特定區(qū)域放寬原油、成品油、食糖等商品進出口資質(zhì)和數(shù)量管理，取消自動進口許可和機電進口許可管理措施。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域按“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”要求，明確允許外國機構(gòu)獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟技術(shù)展覽，允許技術(shù)進出口經(jīng)營活動不需辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，探索取消設(shè)立拍賣企業(yè)審核許可和商業(yè)特許經(jīng)營備案等。

措施還包括下放國際航行船舶保稅加油許可權(quán)限，將海南納入開展二手車出口業(yè)務(wù)地區(qū)范圍，支持海南發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、會展經(jīng)濟，支持海南創(chuàng)建國家文化出口基地，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，助力海南打造全球性或區(qū)域性的新型離岸國際貿(mào)易中心及區(qū)域性國際會展中心等。

措施還涉及完善貿(mào)易領(lǐng)域的配套政策，包括提升進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力，支持海南參與制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、制定地方標(biāo)準(zhǔn)及團體標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作站和貿(mào)易調(diào)整援助機制等。

王受文還表示，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單起草工作已完成，目前正在走相應(yīng)程序。

新華社記者 于佳欣 謝?，?/p>

焦點1

自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立

國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，三年來，尤其是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實施以來，我國研究出臺了一系列支持政策，推動海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。

“初步統(tǒng)計，目前已發(fā)布政策文件110多份。”他說，這些政策制度可以用“六個更加”進行概括：更加自由便利的貿(mào)易投資政策；更加安全便捷的金融支持政策；更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策；更加便利開放的運輸服務(wù)政策；更加有力有效的要素支撐政策；更加高效完善的實施保障制度。

以金融支持政策為例，國家外匯管理局副局長王春英介紹，我國在推進賬戶體系建設(shè)、提高跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化水平、實施適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理、優(yōu)化跨境投融資匯兌管理等方面不斷出臺政策。

比如，2020年12月，人民銀行等部門發(fā)布通知，進一步優(yōu)化跨境人民幣政策，去年海南省的跨境人民幣結(jié)算規(guī)模增長了近五成。

“自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是‘鴻蒙初辟’。”叢亮說，隨著海南自貿(mào)港政策制度的落地見效、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改善、市場主體的聚集增多，海南必將成為投資興業(yè)的熱土。

焦點2

擁抱全球投資者 利用外資連續(xù)三年翻番

三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和；實際利用外資連續(xù)三年翻番，累計達(dá)52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半；《總體方案》發(fā)布以來新設(shè)企業(yè)增長113.7%……發(fā)布會上，海南省委書記沈曉明列出這樣一組數(shù)據(jù)。

他說，2020年，在房地產(chǎn)調(diào)控和疫情影響的雙重壓力下，海南GDP和稅收保持穩(wěn)定增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)好于全國平均水平，新設(shè)企業(yè)、實際利用外資離島免稅購物等均實現(xiàn)翻番。

海南吸引全球投資和人才的引力從何而來？海南省省長馮飛用“兩個最”回答：“第一個‘最’是外商投資負(fù)面清單最短，全國是33項，自貿(mào)區(qū)是30項，海南是27項；第二個‘最’是企業(yè)稅負(fù)最低，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅。”

再好的政策，也需要好的營商環(huán)境來“承接”。海南通過“多規(guī)合一”“極簡審批”“一枚印章管審批”等改革破解規(guī)劃“打架”、審批效率低、群眾辦事難等“頑疾”，致力于構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，取得良好成效。

“營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境，應(yīng)該成為海南的核心競爭力，我們要力爭使這三個環(huán)境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使海南的發(fā)展環(huán)境最優(yōu)。”馮飛說。

焦點3

已出臺9項財稅政策 剩余3項加快推進

《總體方案》提出要分階段、分步驟實施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的制度安排。財政部副部長鄒加怡介紹，在封關(guān)運作之前，主要是實施“零關(guān)稅、低稅率”，共涉及12項財稅政策，目前已經(jīng)出臺9項。

已出臺的9項分別是：海南離島旅客免稅購物政策；海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策；海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策；海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策；企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策；國際運輸船舶增值稅政策；啟運港退稅政策；內(nèi)外貿(mào)同船運輸船舶加注保稅油、退稅油政策。

“總體來看，以上這些財稅政策的出臺已經(jīng)形成了比較明顯的階段性效果，提振了社會各界對建設(shè)海南自由貿(mào)易港的信心，吸引了更多的人流、物流、資金流向海南匯聚，為海南自貿(mào)港的建設(shè)順利開局奠定了良好的基礎(chǔ)。”她說。

鄒加怡表示，下一步將加快推進剩余3項政策的出臺，分別是島內(nèi)居民消費的進境商品“零關(guān)稅”政策；中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策；允許進出島航班加注保稅航油等政策。

焦點4

嚴(yán)打利用離島免稅搞“套代購”違法行為

離島免稅購物政策，是海南自貿(mào)港建設(shè)早期收獲的重要內(nèi)容之一。2020年7月1日起，離島旅客免稅購物額度由3萬元提高到10萬元，免稅商品種類由38類增加到45類。

效果立竿見影，海關(guān)統(tǒng)計顯示，2020年7月1日至2021年4月6日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購物金額347億元、件數(shù)4326萬件，購物旅客496萬人次，同比分別增長244%、215%、101%。

沈曉明表示，海南離島免稅購物2020年在前一年150億元的基礎(chǔ)上翻了一番，做到300億元，今年預(yù)計能夠超過600億元。

市場火爆的同時，“黃牛黨”也“磨刀霍霍下海南”。海關(guān)總署副署長張際文說，海關(guān)在近兩年時間內(nèi)開展了11輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共打掉66個走私團伙，總案值約2億元。2020年7月至今，已依法對8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個人，限制其三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策。“海關(guān)將堅持‘管得住’才能‘放得開’這個前提，繼續(xù)精準(zhǔn)打擊海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中的各項走私違法活動。”為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展保駕護航。

新華社記者 劉紅霞 謝希瑤 吳茂輝