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原標(biāo)題：海南自由貿(mào)易港法已完成全國(guó)人大常委會(huì)一審；正研究國(guó)家級(jí)展會(huì)境外展品免稅政策

海南嚴(yán)打離島免稅“套代購(gòu)”

昨日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，海南省、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家外匯局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹海南自由貿(mào)易港政策制度建立進(jìn)展情況，并答記者問。新華社記者 李鑫 攝

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記鄭重宣布，中國(guó)特色自由貿(mào)易港落地海南。

三年來(lái)，海南自由貿(mào)易港政策制度建立進(jìn)展情況如何？下一步往何處發(fā)力？國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨日舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)海南省、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家外匯局相關(guān)負(fù)責(zé)人予以解答。

據(jù)新華社電 （記者王文博 汪子旭）海南省委書記、省人大常委會(huì)主任沈曉明在12日召開的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，海南自由貿(mào)易港法呼之欲出。“我們積極配合全國(guó)人大，全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法立法，爭(zhēng)取賦予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)。目前已完成全國(guó)人大常委會(huì)一審和向社會(huì)公眾公開征求意見。”

國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮在發(fā)布會(huì)上表示，目前正研究國(guó)家級(jí)展會(huì)境外展品免稅政策。海南不斷完善離島旅客免稅購(gòu)物政策，批準(zhǔn)新增6家免稅店，并允許“郵寄送達(dá)”和“離島寄存、返島提取”。

叢亮介紹，海南自由貿(mào)易港建設(shè)以來(lái)，實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策。除免稅購(gòu)物政策以外，還制定實(shí)施鼓勵(lì)類企業(yè)所得稅和高端緊缺人才所得稅兩個(gè)“15%”優(yōu)惠政策，境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅。出臺(tái)運(yùn)輸船舶增值稅退稅、洋浦啟運(yùn)港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸境內(nèi)船舶加注保稅油等政策。

■ 追訪

涉及貿(mào)易自由化便利化28項(xiàng)政策措施近期發(fā)布

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文12日表示，商務(wù)部牽頭會(huì)同19個(gè)部門提出進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的若干措施，涉及28項(xiàng)政策措施，將于近期發(fā)布。

貿(mào)易自由化便利化，是國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易港的普遍特征，也是海南自貿(mào)港的一項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)。王受文在當(dāng)日召開的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，這一文件是為更好落實(shí)2020年6月1日印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》制定，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

若干措施將大大提升企業(yè)貿(mào)易便利化自由化水平。比如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，在特定區(qū)域放寬原油、成品油、食糖等商品進(jìn)出口資質(zhì)和數(shù)量管理，取消自動(dòng)進(jìn)口許可和機(jī)電進(jìn)口許可管理措施。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域按“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”要求，明確允許外國(guó)機(jī)構(gòu)獨(dú)立舉辦除冠名“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽，允許技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，探索取消設(shè)立拍賣企業(yè)審核許可和商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案等。

措施還包括下放國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)限，將海南納入開展二手車出口業(yè)務(wù)地區(qū)范圍，支持海南發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持海南創(chuàng)建國(guó)家文化出口基地，建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，助力海南打造全球性或區(qū)域性的新型離岸國(guó)際貿(mào)易中心及區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心等。

措施還涉及完善貿(mào)易領(lǐng)域的配套政策，包括提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力，支持海南參與制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、制定地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作站和貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制等。

王受文還表示，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單起草工作已完成，目前正在走相應(yīng)程序。

新華社記者 于佳欣 謝?，?/p>

焦點(diǎn)1

自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立

國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，三年來(lái)，尤其是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)研究出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。

“初步統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)布政策文件110多份。”他說(shuō)，這些政策制度可以用“六個(gè)更加”進(jìn)行概括：更加自由便利的貿(mào)易投資政策；更加安全便捷的金融支持政策；更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策；更加便利開放的運(yùn)輸服務(wù)政策；更加有力有效的要素支撐政策；更加高效完善的實(shí)施保障制度。

以金融支持政策為例，國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)王春英介紹，我國(guó)在推進(jìn)賬戶體系建設(shè)、提高跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化水平、實(shí)施適應(yīng)市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資管理、優(yōu)化跨境投融資匯兌管理等方面不斷出臺(tái)政策。

比如，2020年12月，人民銀行等部門發(fā)布通知，進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣政策，去年海南省的跨境人民幣結(jié)算規(guī)模增長(zhǎng)了近五成。

“自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是‘鴻蒙初辟’。”叢亮說(shuō)，隨著海南自貿(mào)港政策制度的落地見效、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改善、市場(chǎng)主體的聚集增多，海南必將成為投資興業(yè)的熱土。

焦點(diǎn)2

擁抱全球投資者 利用外資連續(xù)三年翻番

三年新增市場(chǎng)主體76.3萬(wàn)戶，超過過去30年的總和；實(shí)際利用外資連續(xù)三年翻番，累計(jì)達(dá)52.7億美元，超過過去30年實(shí)際使用外資總量的一半；《總體方案》發(fā)布以來(lái)新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)113.7%……發(fā)布會(huì)上，海南省委書記沈曉明列出這樣一組數(shù)據(jù)。

他說(shuō)，2020年，在房地產(chǎn)調(diào)控和疫情影響的雙重壓力下，海南GDP和稅收保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國(guó)平均水平，新設(shè)企業(yè)、實(shí)際利用外資離島免稅購(gòu)物等均實(shí)現(xiàn)翻番。

海南吸引全球投資和人才的引力從何而來(lái)？海南省省長(zhǎng)馮飛用“兩個(gè)最”回答：“第一個(gè)‘最’是外商投資負(fù)面清單最短，全國(guó)是33項(xiàng)，自貿(mào)區(qū)是30項(xiàng)，海南是27項(xiàng)；第二個(gè)‘最’是企業(yè)稅負(fù)最低，海南鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個(gè)人所得稅。”

再好的政策，也需要好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)“承接”。海南通過“多規(guī)合一”“極簡(jiǎn)審批”“一枚印章管審批”等改革破解規(guī)劃“打架”、審批效率低、群眾辦事難等“頑疾”，致力于構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，取得良好成效。

“營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境，應(yīng)該成為海南的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我們要力爭(zhēng)使這三個(gè)環(huán)境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使海南的發(fā)展環(huán)境最優(yōu)。”馮飛說(shuō)。

焦點(diǎn)3

已出臺(tái)9項(xiàng)財(cái)稅政策 剩余3項(xiàng)加快推進(jìn)

《總體方案》提出要分階段、分步驟實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的制度安排。財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡介紹，在封關(guān)運(yùn)作之前，主要是實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率”，共涉及12項(xiàng)財(cái)稅政策，目前已經(jīng)出臺(tái)9項(xiàng)。

已出臺(tái)的9項(xiàng)分別是：海南離島旅客免稅購(gòu)物政策；海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策；海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策；海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策；企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；國(guó)際運(yùn)輸船舶增值稅政策；啟運(yùn)港退稅政策；內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸船舶加注保稅油、退稅油政策。

“總體來(lái)看，以上這些財(cái)稅政策的出臺(tái)已經(jīng)形成了比較明顯的階段性效果，提振了社會(huì)各界對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的信心，吸引了更多的人流、物流、資金流向海南匯聚，為海南自貿(mào)港的建設(shè)順利開局奠定了良好的基礎(chǔ)。”她說(shuō)。

鄒加怡表示，下一步將加快推進(jìn)剩余3項(xiàng)政策的出臺(tái)，分別是島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策；中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)境外展品的免稅政策；允許進(jìn)出島航班加注保稅航油等政策。

焦點(diǎn)4

嚴(yán)打利用離島免稅搞“套代購(gòu)”違法行為

離島免稅購(gòu)物政策，是海南自貿(mào)港建設(shè)早期收獲的重要內(nèi)容之一。2020年7月1日起，離島旅客免稅購(gòu)物額度由3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，免稅商品種類由38類增加到45類。

效果立竿見影，海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年7月1日至2021年4月6日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購(gòu)物金額347億元、件數(shù)4326萬(wàn)件，購(gòu)物旅客496萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)244%、215%、101%。

沈曉明表示，海南離島免稅購(gòu)物2020年在前一年150億元的基礎(chǔ)上翻了一番，做到300億元，今年預(yù)計(jì)能夠超過600億元。

市場(chǎng)火爆的同時(shí)，“黃牛黨”也“磨刀霍霍下海南”。海關(guān)總署副署長(zhǎng)張際文說(shuō)，海關(guān)在近兩年時(shí)間內(nèi)開展了11輪打擊海南離島免稅“套代購(gòu)”走私專項(xiàng)行動(dòng)，共打掉66個(gè)走私團(tuán)伙，總案值約2億元。2020年7月至今，已依法對(duì)8000余名參與海南離島免稅“套代購(gòu)”違法行為的個(gè)人，限制其三年內(nèi)不得享受離島免稅購(gòu)物政策。“海關(guān)將堅(jiān)持‘管得住’才能‘放得開’這個(gè)前提，繼續(xù)精準(zhǔn)打擊海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中的各項(xiàng)走私違法活動(dòng)。”為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

新華社記者 劉紅霞 謝希瑤 吳茂輝