特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人或申請事項還規(guī)定有特別限制的許可。這種許可又稱特許，如煙草專賣許可等。特別許可是賦予相對人可以與第三人抗衡的新的法律效力的行為，是為特定人設定新的權和資格的行為。

第一，許可是命令性法律行為，特許是形成性法律行為；

第二，許可在一般情況下屬于羈束裁量行為，特許屬于自由裁量行為；

第三，當因許可或特許數(shù)量有限出現(xiàn)競爭性申請時，許可采用的是申請在先原則，特許則多采取擇優(yōu)原則；

第四，行政機關的監(jiān)督力度不同，行政機關一般不會干預相對人許可權的行使，但相對人獲得特許后，要在主管行政機關監(jiān)督下連續(xù)不斷地為公民提供良好穩(wěn)定的服務，而且中止或停止營業(yè)，必須事先得到主管部門的同意；

第五，法律保障的力度不同。對獲得行政許可的事項的保障力度要強于獲得特許的事項，行政機關可以依公益判斷撤回特許事項，不受正當程序限制。