金沙6038官方網(wǎng)站_南方觀察|廣州為何要守衛(wèi)工業(yè)用地“紅線”？

1922260432021-03-19 08:35:16.0李鵬程南方觀察|廣州為何要守衛(wèi)工業(yè)用地“紅線”？工業(yè) 產(chǎn)業(yè) 用地 區(qū)塊 發(fā)展4288191南方快報(bào)

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農(nóng)業(yè)的“耕地紅線”保障著人們的“菜籃子”，那么工業(yè)是否也有類似的用地“紅線”，來保障國民經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”呢？

去年2月，《廣州市工業(yè)和信息化局廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于公布廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果的通告》（下稱《通告》）印發(fā)實(shí)施。這份文件明確，全市劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總規(guī)模621平方公里，占全市總面積的8.4%。

這是廣州首次大規(guī)模劃定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地保護(hù)“紅線”，未來全市80%以上的工業(yè)都將集聚在這占比8.4%的區(qū)塊內(nèi)發(fā)展。有限的土地如何承載大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)量級？廣州為什么要?jiǎng)澏üI(yè)用地的“紅線”指標(biāo)？工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定一周年來，效果如何？

1、緣由：工業(yè)用地亟需劃定“紅線”

《通告》出臺(tái)前幾年，廣州工業(yè)駛?cè)肓恕稗D(zhuǎn)型期”，也就是從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這段時(shí)間，犧牲工業(yè)增速提升發(fā)展質(zhì)量，帶來了工業(yè)發(fā)展面臨的較大壓力。

當(dāng)時(shí)，全市工業(yè)增加值增長速度逐年下降，從2013年的12.1%下降到2018年5.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由33.9%下降到27.27%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也從29%下降到20.9%。若不“挽救”工業(yè)，其后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力堪憂。

然而，廣州的工業(yè)用地增量有限。由于投資房地產(chǎn)市場收益回報(bào)快，改造阻力小，因此市場預(yù)期和沖動(dòng)強(qiáng)烈。截至2018年底，廣州舊廠改造項(xiàng)目中，大多為“工改商”“工改居”項(xiàng)目，“工改工”項(xiàng)目總用地面積僅95公頃，面積占舊改總用地的比例僅約5%。

工業(yè)存量用地則不能滿足工業(yè)4.0階段（即利用信息化技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代）的發(fā)展需求。越來越多的工業(yè)產(chǎn)品以多品種、小批量、定制化的形式出現(xiàn)，企業(yè)研究、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)將高度結(jié)合。傳統(tǒng)的工業(yè)大樓卻功能單一，生產(chǎn)制造與商務(wù)、科研等功能區(qū)分隔明顯。

存量工業(yè)用地保量任務(wù)艱巨、規(guī)劃工業(yè)用地減量趨勢明顯，廣州市工業(yè)發(fā)展迫切需要守住底線、強(qiáng)化保障、穩(wěn)定“地盤”。同時(shí)，廣州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需求旺盛，但缺乏與之配套的用地及管理政策體系。

在百舸爭流的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮下，其他多個(gè)地區(qū)已在積極探索適應(yīng)發(fā)展趨勢和企業(yè)訴求的新型產(chǎn)業(yè)用地類型。例如，深圳、東莞、珠海探索M0；上海布局M4、C65；南京增設(shè)Ma；杭州、青島發(fā)展M創(chuàng)；惠州規(guī)劃M+等等。

無論是內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，還是順應(yīng)外部的城市發(fā)展潮流，廣州保護(hù)好工業(yè)用地，都到了刻不容緩的歷史節(jié)點(diǎn)。于是，2019年廣州啟動(dòng)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定工作，并在2020年公布了劃定成果——其中包括了總規(guī)模621平方公里的區(qū)塊面積等等。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，是指為保障全市工業(yè)用地總規(guī)模，以工業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)塊范圍。其劃定是保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間的重要措施，為資本、人才、創(chuàng)新等要素的集聚提供先決條件。

類似于農(nóng)業(yè)的“耕地紅線”，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊也可以理解為保護(hù)城市工業(yè)發(fā)展的“紅線”。政府通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定，維持近期全市工業(yè)用地規(guī)模相對穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的底線規(guī)模不減少、空間布局更優(yōu)化，充分保障全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間需求。

2、舉措：產(chǎn)業(yè)政策有了“用武地”

工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的問世，讓廣州的工業(yè)發(fā)展迎來專屬區(qū)域。

此前，廣州市工業(yè)用地空間布局較零散。全市工業(yè)用地圖斑約3萬個(gè)，其中2公頃以下的圖斑占比約84%，圖斑平均規(guī)模僅約1.4公頃，不利于規(guī)模集聚和園區(qū)化管理。

細(xì)碎的工業(yè)用地分布，也是造成廣州市工業(yè)用地產(chǎn)出效率較低的原因之一。為此，《通告》及相關(guān)政策文件要求，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)應(yīng)以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，并由各區(qū)制定重點(diǎn)功能片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集聚。

各區(qū)在招商引資時(shí)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，根據(jù)區(qū)塊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和骨干企業(yè)需求，在區(qū)塊內(nèi)集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目及公共服務(wù)項(xiàng)目。

此外，新建普通工業(yè)項(xiàng)目原則上在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)選址，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集中布局。

這就相當(dāng)于為區(qū)塊“點(diǎn)題”：集中力量瞄準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)開展重點(diǎn)布局。區(qū)塊內(nèi)形成了某個(gè)產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，可促進(jìn)廣州市工業(yè)用地相關(guān)政策落地實(shí)施，從而解決工業(yè)用地利用效率低下等突出問題，通過提供更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)載體，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

今后，廣州市將進(jìn)一步圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊加大政策精準(zhǔn)供給，產(chǎn)業(yè)扶持政策、工業(yè)用地優(yōu)惠政策等都將重點(diǎn)向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊傾斜。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊由此也成為了深化放管服改革、落實(shí)簡政放權(quán)的重要推手。

一方面，集聚化、規(guī)模化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)，工業(yè)用地提高容積率有了相應(yīng)的簡化流程，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修正審批權(quán)、控制性詳細(xì)規(guī)劃深化及優(yōu)化審批權(quán)委托行政區(qū)實(shí)施。

另一方面，廣州市工信局現(xiàn)已出臺(tái)全市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指引，將由區(qū)政府具體行使土地供后監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，廣州市工信局正在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測及分析管理平臺(tái)，定期分析土地供后產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地供后開發(fā)利用全流程監(jiān)管。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊將作為廣州市產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和分析的重要載體。

3、成效：存量工業(yè)用地“容量”更大

《通告》施行一年間，《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法》《廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作指引》等政策相繼出臺(tái)。它們共同為工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定落地實(shí)施“保駕護(hù)航”。

由于普通工業(yè)用地增加容積率不加收出讓金，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定，將直接為工業(yè)企業(yè)降本增效——預(yù)計(jì)可節(jié)約成本超18.5億元。

中海達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司通過掛牌方式，取得了番禺區(qū)一塊國有工業(yè)用地的使用權(quán)，準(zhǔn)備建設(shè)空間信息產(chǎn)業(yè)園制造基地。

后來企業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，項(xiàng)目地塊原先控規(guī)容積率3.0已經(jīng)滿足不了需求。因此，企業(yè)申請?zhí)岣呷莘e率到4.0，由于地塊在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)，符合政策支持條件，企業(yè)容積率提高的申請很快得到批復(fù)。

與之相似的還有廣州浩洋電子股份有限公司。該公司為解決擴(kuò)產(chǎn)增容的用地問題，申請調(diào)整項(xiàng)目用地的規(guī)劃指標(biāo)和用地性質(zhì)，提高開發(fā)強(qiáng)度。由于該公司申請的地塊位于擬劃定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)，因此該申請很快獲得批復(fù)，馬上就啟動(dòng)了建設(shè)工作。

2020年，全市各區(qū)批準(zhǔn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)75塊工業(yè)用地提高容積率，總用地面積750公頃，提升前的平均凈容積率2.1，提升后的平均凈容積率3.5，凈容積率平均增加1.4。目前，各區(qū)正在開展工業(yè)用地提高容積率事項(xiàng)審查工作，屆時(shí)將新增一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

容積率提升，對于工業(yè)產(chǎn)業(yè)而言意義重大。這意味著在同樣面積的土地上，可以容納更多的物業(yè)。通俗來說，可以通過建設(shè)更高密度的樓宇帶來發(fā)展空間。屆時(shí)，科研、生產(chǎn)、中試、銷售中心等功能用地，將會(huì)融合成為一個(gè)個(gè)靈活的城市綜合體。

大幅提升存量工業(yè)用地利用效率的同時(shí)，新增工業(yè)用地在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的空間集聚度也有所提升。近兩年（2019、2020年），廣州供應(yīng)的工業(yè)用地共288宗，總用地面積1519公頃，其中超八成以上位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。

2021年，廣州市620公頃工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃中，現(xiàn)已確定空間范圍、市級已掌握空間邊界的工業(yè)用地項(xiàng)目總面積498公頃，其中位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)有493公頃，占比達(dá)99%。

下一步，市工業(yè)和信息化局將聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的管理和利用，強(qiáng)化指導(dǎo)各區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃和工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的對接，為全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更有力的空間支撐。

【南方日報(bào)、南方+記者】李鵬程

【通訊員】穗工信宣