中央一號(hào)文件有哪些亮點(diǎn)

【來自國新辦新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道】

光明日?qǐng)?bào)記者 李慧

春節(jié)剛過，農(nóng)事漸忙?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》日前對(duì)外發(fā)布，中央一號(hào)文件對(duì)糧食安全提出哪些重點(diǎn)部署？如何打好種業(yè)翻身仗？鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有哪些發(fā)力點(diǎn)？怎樣保證進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)？

在2月22日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀對(duì)中央一號(hào)文件的政策亮點(diǎn)進(jìn)行了權(quán)威解讀。

將“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在首位

對(duì)于我國這樣一個(gè)有著14億人口的大國，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題。因此，中央一號(hào)文件在“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”部分，將“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”放在首位。

“這些年，我國糧食年年豐收，全社會(huì)的庫存目前非常充裕，中國的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗?！碧迫式≈赋?，但也要看到，我國的糧食供求不寬，一直處于一種緊平衡狀態(tài)?！笆奈濉币约案L時(shí)期，糧食需求還會(huì)有剛性增長，再加上外部形勢的不確定性不穩(wěn)定性也明顯增加。所以在糧食安全問題上，我們一刻也不能掉以輕心，還必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲(chǔ)一些糧。要以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，真正做到手中有糧、心中不慌。

唐仁健強(qiáng)調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時(shí)還要確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。另外，還要確保規(guī)劃要建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護(hù)好、利用好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，把東北這個(gè)大糧倉保好、建好。

“我國的地就這么多，水也就這么多，下一步增加糧食產(chǎn)量根本的出路還是要向科技要單產(chǎn)、要效益，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技要自立自強(qiáng)，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備來強(qiáng)化糧食安全的支撐?！碧迫式≈赋?。

種業(yè)創(chuàng)新要“破卡點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。保障糧食安全，種子是要害。

“中央一號(hào)文件對(duì)種業(yè)進(jìn)行全面部署，涉及種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場管理等整個(gè)種業(yè)全鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)。這是黨中央作出的重要決策部署，是牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)、筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人民美好生活種業(yè)根基的重大行動(dòng)?！睆?zhí)伊种赋觥?/p>

張?zhí)伊终J(rèn)為，打好種業(yè)翻身仗必須要堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的“三?！币螅裱N業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢。

“具體來說，就是種質(zhì)資源要保起來、自主創(chuàng)新要活起來、種業(yè)企業(yè)要強(qiáng)起來、基地水平要提起來、市場環(huán)境要優(yōu)起來。”張?zhí)伊种赋?，要抓緊開展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集，建好國家種質(zhì)資源庫。要加強(qiáng)種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要遴選一批優(yōu)勢企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體，建立健全商業(yè)化育種體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理四種能力。

鄉(xiāng)村建設(shè)要“為農(nóng)民而建”

在快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村形態(tài)正在快速演變，村莊格局也正在轉(zhuǎn)型重塑。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，都是我們面臨的也必須回答的時(shí)代問題。

吳宏耀指出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)應(yīng)該包括硬件和軟件兩個(gè)方面，硬件就是要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件就是要加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，村莊規(guī)劃編制要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開，注重實(shí)用性，不能都推倒重來，搞大拆大建?！眳呛暌f，要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)……中央一號(hào)文件一系列周密部署瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路、農(nóng)村供水、電力保障、智慧農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)村現(xiàn)代化勾勒出明確的路徑圖。

吳宏耀強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)不是一擁而上都去搞建設(shè)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn)，滿足農(nóng)民不同層面的需要，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，一定要考慮他們的需要，照顧他們的感受，一定要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)。”唐仁健說，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

農(nóng)村宅基地制度改革要堅(jiān)守“三條底線”

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，一部分農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其宅基地處于低效利用狀態(tài)，沒有突出住宅的作用，造成土地資源的浪費(fèi)。

對(duì)于農(nóng)村宅基地制度改革，中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。

如何保證進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)？怎樣盤活這部分宅基地？

吳宏耀介紹，近年來，中央出臺(tái)了一系列政策，依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，總體是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門在全國104個(gè)縣市區(qū)和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

“試點(diǎn)的核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。在試點(diǎn)中，著眼保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，要探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機(jī)制，同時(shí)通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入?！眳呛暌赋觥?/p>

吳宏耀介紹，宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。同時(shí)也要明確，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年02月23日 13版）

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