經濟開發(fā)區(qū)為何成為腐敗易發(fā)多發(fā)地？~

日前，浙江省金華市政府原副秘書長，多湖中央商務區(qū)原黨委書記、管委會主任陸峰因受賄罪被判處有期徒刑六年六個月，并處罰金人民幣50萬元，扣押在案的受賄贓款人民幣702萬余元予以沒收，上繳國庫。

記者梳理發(fā)現，近期有多名經濟開發(fā)區(qū)領導干部接連落馬：山東煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)原工委委員、管委副主任、工委組織部部長李國友，濱州市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)原黨工委書記、管委會主任李福友，湖南郴州經濟開發(fā)區(qū)黨委原副書記、管委會原主任靳衛(wèi)，等等。

經濟開發(fā)區(qū)、中央商務區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)……這些城市的經濟發(fā)展高地為何成為腐敗易發(fā)多發(fā)地？如何強化監(jiān)督，防控廉政風險？

通過梳理相關案情可以發(fā)現，經開區(qū)腐敗風險從項目審批環(huán)節(jié)就已存在。 多湖中央商務區(qū)從2013年開始興建，占地6.78平方公里，是金華城市東擴布局的重要舉措。目前該區(qū)主要承擔開發(fā)建設職能，2020年有亞運村等在建項目共計17個，完成投資額約26億元。

在陸峰擔任金華市規(guī)劃局局長期間，一些落地在多湖中央商務區(qū)項目的審批規(guī)劃事項，也在其權力管轄范圍內。

“規(guī)劃領域的腐敗主要集中在審批和變更兩個環(huán)節(jié)，在一些硬性指標之外，還存在著權力自由裁量空間，特別是在開發(fā)項目的合理性審查上，批復時間可長可短、某些事項可批可不批，部分領導干部便會利用手中的審批權收受賄賂。”金華市紀委監(jiān)委第七審查調查室副主任胡俊杰告訴記者。

據了解，陸峰曾對位于多湖中央商務區(qū)核心地帶的某公司房地產開發(fā)規(guī)劃審批事項提供幫助和關照。該企業(yè)老板以24%的年利率向陸峰借款付息，在明知該老板及其公司除銀行貸款外并無民間融資需求、此舉明顯系向其輸送利益的情況下，陸峰仍以他人名義分兩筆出借340萬元，以收息方式收受賄賂148萬余元。

除了項目審批外，在拆遷過程中，從落戶調查、資產評估到簽訂征遷補償協議、拆除房產等環(huán)節(jié)，都存有權力尋租空間。

2018年，金華市“三改一拆”行動領導小組辦公室副主任、多湖中央商務區(qū)征遷指揮部指揮長黃炳立因違紀違法問題被查。2016年至2017年間，黃炳立利用職務之便，以直接指派或圍標串標等形式，幫助調查公司或拆遷公司拿到項目，從中獲取分成。在收受好處后，黃炳立通過更改測繪評估數據，使被拆遷企業(yè)獲得更多補償。

2020年4月，喀什經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和經濟促進局原副局長王金鵬因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。

據辦案人員介紹，王金鵬掌握著開發(fā)區(qū)重大項目審批權，經常左右部門集體決策，以違規(guī)辦理項目手續(xù)等手段進行利益輸送。此外，王金鵬還涉嫌濫用職權犯罪，挪用國家建設資金，伙同他人騙取國家資金。

與一般行政區(qū)相比，經濟開發(fā)區(qū)、中央商務區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等經濟功能區(qū)主要以開發(fā)建設為主，重大項目運作密集、資金體量大，與企業(yè)、投資商之間接觸機會多，廉潔風險也隨之增大。

此外，中央商務區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)享有國家諸多優(yōu)惠政策，被賦予大量的人、財、物權，部門職能高度集約，干部一人多崗現象較為普遍，權力過于集中也成為滋生腐敗的一個原因。

記者在采訪中發(fā)現，一些地方的開發(fā)區(qū)為了加快項目建設進度，講究特事特辦，在征地拆遷、施工建設等環(huán)節(jié)上實行“先建后補手續(xù)”，為權力尋租帶來可乘之機。

不少受訪專家認為，越是經濟開發(fā)的重點區(qū)域，越應成為監(jiān)管重地。經濟開發(fā)區(qū)在推進簡政放權時，監(jiān)督一定要跟上，不能放而不管，要通過不斷加強制度規(guī)范，壓縮項目建設、征地拆遷、土地出讓、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)的灰色空間。

近年來，江蘇省連云港經濟技術開發(fā)區(qū)10多名黨員領導干部先后因靠地吃地、以地謀私問題落馬。針對這一問題，連云港市紀委監(jiān)委督促開發(fā)區(qū)從體制機制入手推動標本兼治。

“我們在查辦案件中發(fā)現，土地出讓領域腐敗的根源主要是招商引資把關不嚴、用地準入門檻過低，因此重點督促開發(fā)區(qū)黨工委完善招商引資、土地出讓等制度規(guī)范。”該市紀委監(jiān)委有關負責人介紹。例如，在項目正式簽約前，設置預審和會辦兩個環(huán)節(jié)，開發(fā)區(qū)紀工委監(jiān)察工委監(jiān)督相關職能部門是否履行監(jiān)管職責。

喀什經濟開發(fā)區(qū)紀工委督促開發(fā)區(qū)黨工委規(guī)范工程項目程序，會商職能部門，制定工程建設項目、政府采購項目、招商引資等方面監(jiān)督管理辦法，利用網絡平臺推進工程項目等公開公示，及時與上級紀檢監(jiān)察機關溝通聯系，強化監(jiān)督的協同性和有效性。