經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為何成為腐敗易發(fā)多發(fā)地？~

日前，浙江省金華市政府原副秘書長，多湖中央商務(wù)區(qū)原黨委書記、管委會主任陸峰因受賄罪被判處有期徒刑六年六個月，并處罰金人民幣50萬元，扣押在案的受賄贓款人民幣702萬余元予以沒收，上繳國庫。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期有多名經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部接連落馬：山東煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原工委委員、管委副主任、工委組織部部長李國友，濱州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)原黨工委書記、管委會主任李福友，湖南郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委原副書記、管委會原主任靳衛(wèi)，等等。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)……這些城市的經(jīng)濟發(fā)展高地為何成為腐敗易發(fā)多發(fā)地？如何強化監(jiān)督，防控廉政風(fēng)險？

通過梳理相關(guān)案情可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)腐敗風(fēng)險從項目審批環(huán)節(jié)就已存在。 多湖中央商務(wù)區(qū)從2013年開始興建，占地6.78平方公里，是金華城市東擴布局的重要舉措。目前該區(qū)主要承擔(dān)開發(fā)建設(shè)職能，2020年有亞運村等在建項目共計17個，完成投資額約26億元。

在陸峰擔(dān)任金華市規(guī)劃局局長期間，一些落地在多湖中央商務(wù)區(qū)項目的審批規(guī)劃事項，也在其權(quán)力管轄范圍內(nèi)。

“規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗主要集中在審批和變更兩個環(huán)節(jié)，在一些硬性指標(biāo)之外，還存在著權(quán)力自由裁量空間，特別是在開發(fā)項目的合理性審查上，批復(fù)時間可長可短、某些事項可批可不批，部分領(lǐng)導(dǎo)干部便會利用手中的審批權(quán)收受賄賂。”金華市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室副主任胡俊杰告訴記者。

據(jù)了解，陸峰曾對位于多湖中央商務(wù)區(qū)核心地帶的某公司房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃審批事項提供幫助和關(guān)照。該企業(yè)老板以24%的年利率向陸峰借款付息，在明知該老板及其公司除銀行貸款外并無民間融資需求、此舉明顯系向其輸送利益的情況下，陸峰仍以他人名義分兩筆出借340萬元，以收息方式收受賄賂148萬余元。

除了項目審批外，在拆遷過程中，從落戶調(diào)查、資產(chǎn)評估到簽訂征遷補償協(xié)議、拆除房產(chǎn)等環(huán)節(jié)，都存有權(quán)力尋租空間。

2018年，金華市“三改一拆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、多湖中央商務(wù)區(qū)征遷指揮部指揮長黃炳立因違紀(jì)違法問題被查。2016年至2017年間，黃炳立利用職務(wù)之便，以直接指派或圍標(biāo)串標(biāo)等形式，幫助調(diào)查公司或拆遷公司拿到項目，從中獲取分成。在收受好處后，黃炳立通過更改測繪評估數(shù)據(jù)，使被拆遷企業(yè)獲得更多補償。

2020年4月，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟促進局原副局長王金鵬因涉嫌嚴重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。

據(jù)辦案人員介紹，王金鵬掌握著開發(fā)區(qū)重大項目審批權(quán)，經(jīng)常左右部門集體決策，以違規(guī)辦理項目手續(xù)等手段進行利益輸送。此外，王金鵬還涉嫌濫用職權(quán)犯罪，挪用國家建設(shè)資金，伙同他人騙取國家資金。

與一般行政區(qū)相比，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)主要以開發(fā)建設(shè)為主，重大項目運作密集、資金體量大，與企業(yè)、投資商之間接觸機會多，廉潔風(fēng)險也隨之增大。

此外，中央商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)享有國家諸多優(yōu)惠政策，被賦予大量的人、財、物權(quán)，部門職能高度集約，干部一人多崗現(xiàn)象較為普遍，權(quán)力過于集中也成為滋生腐敗的一個原因。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方的開發(fā)區(qū)為了加快項目建設(shè)進度，講究特事特辦，在征地拆遷、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)上實行“先建后補手續(xù)”，為權(quán)力尋租帶來可乘之機。

不少受訪專家認為，越是經(jīng)濟開發(fā)的重點區(qū)域，越應(yīng)成為監(jiān)管重地。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在推進簡政放權(quán)時，監(jiān)督一定要跟上，不能放而不管，要通過不斷加強制度規(guī)范，壓縮項目建設(shè)、征地拆遷、土地出讓、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)的灰色空間。

近年來，江蘇省連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)10多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先后因靠地吃地、以地謀私問題落馬。針對這一問題，連云港市紀(jì)委監(jiān)委督促開發(fā)區(qū)從體制機制入手推動標(biāo)本兼治。

“我們在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，土地出讓領(lǐng)域腐敗的根源主要是招商引資把關(guān)不嚴、用地準(zhǔn)入門檻過低，因此重點督促開發(fā)區(qū)黨工委完善招商引資、土地出讓等制度規(guī)范。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹。例如，在項目正式簽約前，設(shè)置預(yù)審和會辦兩個環(huán)節(jié)，開發(fā)區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委監(jiān)督相關(guān)職能部門是否履行監(jiān)管職責(zé)。

喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紀(jì)工委督促開發(fā)區(qū)黨工委規(guī)范工程項目程序，會商職能部門，制定工程建設(shè)項目、政府采購項目、招商引資等方面監(jiān)督管理辦法，利用網(wǎng)絡(luò)平臺推進工程項目等公開公示，及時與上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通聯(lián)系，強化監(jiān)督的協(xié)同性和有效性。