走讀鎮(zhèn)街體制改革｜云浮將執(zhí)法“觸角”直抵最基層

1921278642021-02-21 21:18:47.0汪棹桴走讀鎮(zhèn)街體制改革｜云浮將執(zhí)法“觸角”直抵最基層閱政觀4393953閱政觀

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用時3個月完成農(nóng)貿(mào)街整改，引進項目從立項到投產(chǎn)時間縮短3個月……在云浮，當?shù)赝ㄟ^鎮(zhèn)街體制改革，利用疫情防控“微網(wǎng)格”治理經(jīng)驗，打通了基層治理“最后一公里”，給基層政府治理帶來了實實在在的便利。

“如今有責有權，我們?yōu)槊褶k事充滿了干勁！”云浮市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記如是描述改革對基層帶來的變化。

下放執(zhí)法權限破解權責不對等

在云浮，違法建筑、非法采礦是當?shù)鼗鶎訄?zhí)法人員碰到最多的違法行為。但在以往，由于鎮(zhèn)街一級沒有執(zhí)法權限，必須上報縣相關部門處理，經(jīng)常面臨“看得見、管不著”的尷尬局面。

早年，羅定市羅平鎮(zhèn)有一家養(yǎng)殖場排放污水污染水源，群眾舉報后，有關單位按照規(guī)定對羅平鎮(zhèn)相關負責人進行追責。但問題隨之而來，當鎮(zhèn)里想出具整改通知書要求該養(yǎng)殖場整改時，卻沒有這項權限。

早在2019年，為解決這一難題，云浮在探索有關鎮(zhèn)街改革試點中，嘗試賦予鎮(zhèn)街對縣相關職能部門執(zhí)法力量調(diào)度的權限。

在此輪鎮(zhèn)街體制改革中，云浮進一步下放執(zhí)法權，并探索引入網(wǎng)格員制度，建立起群眾“上報線索”、鎮(zhèn)街“分工派單”、縣鎮(zhèn)“下沉辦理”綜合指揮體系模式，使得執(zhí)法反應更加迅速，推動問題解決更有效率。

今年1月，郁南縣南江口鎮(zhèn)綜合治理辦公室接到基層網(wǎng)格員匯報，其所在網(wǎng)格內(nèi)有人非法挖石外運，鎮(zhèn)執(zhí)法隊立即通知縣自然資源管理局，并趕赴現(xiàn)場，將現(xiàn)場人員、機械、車輛進行控制，核實相關情況，待縣相關人員到達后，共同對這起非法開采礦產(chǎn)資源案件進行處理。

在以往，這樣的反應速度難以想象，“縣里工作人員到現(xiàn)場有50多公里，開車約1個小時，但我們也只能等，因為沒有執(zhí)法權限。”南江口鎮(zhèn)委副書記葉宇明說。

鎮(zhèn)執(zhí)法隊之所以能快速發(fā)現(xiàn)非法采礦行為，則在于云浮在推進鎮(zhèn)街體制改革中搭建“微網(wǎng)格”網(wǎng)絡。通過設置“微網(wǎng)格”治理服務中心，劃分“大、中、小、微”網(wǎng)格，安排“網(wǎng)格長+專業(yè)網(wǎng)格員+聯(lián)絡員”，建立起通暢的上傳下達渠道，有效執(zhí)法的“觸角”延伸到了最基層。

這一模式也被基層工作人員形象地稱為“網(wǎng)格員吹哨，縣鎮(zhèn)報到”，企業(yè)負責人、小賣鋪老板、熱心市民等成為當?shù)匚⒕W(wǎng)格的聯(lián)絡員。

通過網(wǎng)格化管理，很多問題在萌芽狀態(tài)被解決，很多矛盾也在基層被化解。

安塘街道石材一條街

云城區(qū)安塘街道轄區(qū)內(nèi)有條遠近聞名的“石材一條街”，1100多家石材企業(yè)聚集于此，為便于服務管理，街道將這些企業(yè)編入一個個微網(wǎng)格。曾有企業(yè)向網(wǎng)格員反饋，某石材廠一帶經(jīng)常停電，網(wǎng)格員上報后，供電部門立即到場排查，發(fā)現(xiàn)并查處了一家違規(guī)用電企業(yè)，既保障了企業(yè)生產(chǎn)，也避免了違規(guī)用電可能引發(fā)的事故。

平臺統(tǒng)一調(diào)度提升管理服務效能

在下放執(zhí)法權的同時，一批行政審批管理權也下放至鎮(zhèn)街，主要涉及自然資源和規(guī)劃建設、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等領域。

羅平鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)街改造前

羅平鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)街改造后

如今，羅平鎮(zhèn)改造一新的“農(nóng)貿(mào)一條街”干凈整潔。羅平鎮(zhèn)委書記梁子球介紹，整個改造只用了3個月，“如果放在改革前，至少要1年時間?！?/p>

此前的羅平鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)街，商戶隨意占道經(jīng)營，生產(chǎn)、生活垃圾沿街倒棄，車輛根本無法通行。但是要動工改造，不僅需要上級政府審批，還涉及住建、國土資源、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等多個部門?！爸荒芤灰话l(fā)函去請求協(xié)助，不僅效率低下，也不一定能及時解決。”梁子球說。

在權限下放后，羅平鎮(zhèn)通過大力整合羅定市直有關部門和鎮(zhèn)村力量，很快就完成了農(nóng)貿(mào)街改造。經(jīng)過改造后，街上臟亂差的現(xiàn)象得到改善，商戶全部“入室經(jīng)營”，并自覺做好“門前三包”工作，街道干凈整潔，商鋪標識整齊劃一，面貌煥然一新。梁子球介紹，下一步鎮(zhèn)政府還計劃在農(nóng)貿(mào)街一側建立一座兩層高的農(nóng)貿(mào)市場。

云安區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)園

鎮(zhèn)街體制改革也推動云安區(qū)石城鎮(zhèn)加快完成土地征用工作，建成了廣東省第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一的云安肉牛產(chǎn)業(yè)園?！吧婕?0多戶村民，尤其很多村民外出務工，一條4.8公里的產(chǎn)業(yè)道路的征地工作，我們只用了16個小時就完成了。”石城鎮(zhèn)委書記謝華榮說，以往發(fā)展鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟項目產(chǎn)業(yè)，要跨越自然資源、村規(guī)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門，通過改革，石城鎮(zhèn)建立經(jīng)濟發(fā)展委員會，由委員會黨支部統(tǒng)一調(diào)度指揮，僅用了2個月就集約完成了產(chǎn)業(yè)園約6000畝的土地征用工作。

郁南縣南江口鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊

在郁南縣南江口鎮(zhèn)，政府為引入的大型建筑構件生產(chǎn)基地成立工作專班，提供一條龍式服務，快速解決企業(yè)建設中遇到的一系列問題，使得基地建成時間提前3個多月，“為我們節(jié)省了一大筆資金開銷。”項目負責人涂波濤說。

權限下放還給群眾帶來了實惠。群眾辦理各項業(yè)務，只需就近前往所在的鎮(zhèn)黨群服務中心，實現(xiàn)了“辦百事進一門”。

以辦理臨時救助為例，改革前，群眾需要到市區(qū)跑民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)院等多個部門辦理，至少耗時半天，如今在鎮(zhèn)黨群服務中心可以實現(xiàn)一站式辦理，半個小時就可以辦理完畢。低保五保辦理、業(yè)務預約、最低生活保障進度查詢等群眾關心的熱點高頻事項，也可實行一站式快速辦理。

南方日報記者 汪棹桴