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世界最大社會保障網(wǎng)絡(luò)越織越密

作者：中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 來源：中國青年報

    新冠肺炎疫情期間，我國的社會保障制度構(gòu)筑了人民健康的堅實保障網(wǎng)絡(luò)，2020年，各地及時將符合條件的受疫情影響困難群眾納入低保、特困人員救助共享、臨時救助等保障范圍，中央財政共下達困難群眾救助補助資金1483.97億元，各地醫(yī)保部門向新冠肺炎患者定點收治機構(gòu)預撥專項資金194億元，全年累計結(jié)算新冠肺炎患者醫(yī)療費用28.4億元，其中醫(yī)?；鹬Ц?6.3億元。一個旨在保障全體國民獲得感、幸福感、安全感的中國特色社會保障制度體系初步建成。

    早在1931年，社會保障制度就作為重要的社會制度寫入了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第十四條第四款明確規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。

    從建黨初期的民生主張到政策實踐，從中華蘇維埃共和國的社會保障初步探索到陜甘寧邊區(qū)的社會保障工作，從抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期團結(jié)一切力量的人民保障到建國初期勞動保險制度的確立，從改革開放時期現(xiàn)代社會保障制度的積極探索到新時代世界上最大規(guī)模的社會保障體系建立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國社會保障對象不斷擴大，保障項目不斷增加，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，真正體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民謀福祉的建黨初心和奮斗目標，以100年的光輝成就，實現(xiàn)了中國人民的百年夢想。中國社會保障學會副會長、西北大學公共管理學院教授席恒近日撰文這樣評價建黨百年以來的社保成就。

    社會保障是各個不同時期的基本制度安排 

    1951年2月26日，新中國成立后第一部社會保險法規(guī)《中華人民共和國勞動保險條例》頒布。1999年國務(wù)院頒布實施了《失業(yè)保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》《城市居民最低生活保障條例》等三項行政法規(guī)；隨后，國務(wù)院又頒布了《工傷保險條例》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等，這些行政法規(guī)的出臺為我國社會保障制度提供了一定的政策規(guī)范，也為我國社會保障專門立法的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

    然而，社會保障制度需要依法實施，只有通過法治建設(shè)才能真正保障人民群眾的社會保障權(quán)。

    中國社會保障學會秘書長、中國人民大學副教授魯全在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說，在我國社會保障的法治建設(shè)進程中，一個重大的標志性事件是，2004年3月14日，十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，增加了一款規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！斑@確立了我國社保制度的憲法基礎(chǔ)。”

    2011年7月1日，社會保險法實施。這是我國社會保障領(lǐng)域的首部專門性法律，結(jié)束了單靠行政命令和規(guī)范性文件指導社會保障工作的局面，使社會公平從中國共產(chǎn)黨的理想信念變成了法律規(guī)范。隨后，慈善法、軍人保險法等與社會保障直接相關(guān)，老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、殘疾人保障法等與社會保障間接相關(guān)的法律陸續(xù)頒布實施，我國社會保障制度的法治化水平逐步提升。

    社會保障制度適應(yīng)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展

    黨的十四大明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，將社會保障制度確定為市場經(jīng)濟正常運行的維系機制和市場經(jīng)濟體系的五大支柱之一。

    作為市場經(jīng)濟改革和國企改革的配套措施，城鎮(zhèn)職工社會保險制度首先確立。1995年3月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度體系。1997年7月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，要求各地完成養(yǎng)老保險統(tǒng)一制度的并軌，我國現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險體系得以確立。

    社會保障項目也在逐步拓寬。工傷保險制度在1995年初步建立，兩年后，生育保險制度確立。再加上1998年正式建立的醫(yī)療保險制度，1999年1月取代待業(yè)保險的失業(yè)保險，2016年開始試點的長期護理保險，我國城鎮(zhèn)職工的社會保險體系得以完整確立。

    2002年11月，黨的十六大報告提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索被再次提上議程。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，“新農(nóng)保”制度出臺，并在隨后幾年的試點工作中成為覆蓋大多數(shù)農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險制度，千百年來，中國農(nóng)民第一次擁有了由政府承擔責任的普惠式養(yǎng)老金。

    2011年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。全民醫(yī)療保險制度與全民養(yǎng)老保險制度的建設(shè)使得我們的社會保障體系實現(xiàn)了制度性全覆蓋，“人人享有保障”開始從目標逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

    魯全分析，從2014年開始，隨著經(jīng)濟支持能力的增強和社會管理水平的提高，我國城鄉(xiāng)分別推進的養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的并軌，通過社會保障制度體系的構(gòu)建與完善，保障和改善了民生，使人民群眾建立了穩(wěn)定的安全預期，維護了市場經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)。

    2016年，《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》出臺，全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，看病報銷再也不分城里人、鄉(xiāng)下人?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算正式啟動，越來越多的人享受到醫(yī)保的便利。

    2018年，國家醫(yī)療保障局組建，統(tǒng)一管理城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合以及社會救助，全國性醫(yī)保整合邁出歷史性一步。

    2016年11月，國際社會保障協(xié)會（ISSA）將“社會保障杰出成就獎”授予中國政府，褒獎中國“在社會保障擴面工作方面取得的舉世無雙的成就”。為什么要頒給中國？該協(xié)會秘書長康克樂伍斯基用兩個百分比做了形象的解釋，“如果不算中國，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國就達到61%?！敝袊鴮⑷蛏鐣Ｕ细采w率拉升了11個百分點。