立博官網網址-湖北省委、省政府印發(fā)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)產業(yè)強省建設 加快農業(yè)農村現代化的實施意見》

近日，湖北省委、省政府印發(fā)了《關于全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)產業(yè)強省建設 加快農業(yè)農村現代化的實施意見》。

《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)產業(yè)強省建設 加快農業(yè)農村現代化的實施意見》全文如下。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設農業(yè)產業(yè)強省，加快農業(yè)農村現代化，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆八次全會總體部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以推動高質量發(fā)展為主題，統籌發(fā)展和安全，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，把基點放在農民增收上，把重點放在產業(yè)發(fā)展上，把著力點放在發(fā)展壯大農村集體經濟上，加快建設農業(yè)產業(yè)強省，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，以農業(yè)農村現代化抬高全域高質量發(fā)展的底板，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步提供有力支撐，為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出新貢獻。

（二）目標任務。2021年，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持500億斤以上，生豬生產恢復到正常年份水平，重要農產品生產供給穩(wěn)定，農業(yè)產業(yè)化市場化進程加快，農業(yè)產業(yè)強省建設全面實施，農業(yè)供給側結構性改革深入推進。農民收入穩(wěn)步增長，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農村人居環(huán)境整治提升，美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)開展，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定。

到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，農業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)推進，農業(yè)強省建設進程加快。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，共同富裕扎實推動。鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足全面促進。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興

（三）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起5年過渡期內，保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時幫扶，確保不出現規(guī)模性返貧。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，鞏固拓展“兩不愁三保障”成果。在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)大力發(fā)展基本產業(yè)、解決基本就業(yè)、保障基本公共服務、優(yōu)化基層社區(qū)治理、強化基層組織建設，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建立健全扶貧項目資產管理和監(jiān)督機制，持續(xù)發(fā)揮效益。做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，推動“三農”工作重心歷史性轉移。

（四）接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。加強脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，因地制宜發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善省直單位定點幫扶、省內區(qū)域協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

（五）加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。完善防貧減貧大數據平臺，加強農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶。深入開展脫貧人口職業(yè)技能培訓，幫助脫貧人口提升就業(yè)技能。統籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，深化東西部勞務協作。健全農村社會保障和救助制度，脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，及時給予救助。

三、建設農業(yè)產業(yè)強省，加快農業(yè)現代化

（六）保障糧食和重要農產品有效供給。各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。嚴格落實糧食安全行政首長負責制和“菜籃子”市長負責制?！笆奈濉睍r期各市縣要穩(wěn)定糧食播種面積產量。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設。健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，做好生豬生產和豬肉保供穩(wěn)價工作。深入推進農業(yè)結構調整，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。積極做好三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作。規(guī)范推廣“稻漁”綜合種養(yǎng)等穩(wěn)糧增收模式。多措并舉發(fā)展油菜生產，推進高油酸油菜產業(yè)發(fā)展。支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，做優(yōu)高效蔬菜、特色果茶產業(yè)。因地制宜發(fā)展藥食同源，培育壯大中藥材產業(yè)。加強國有中心糧庫建設，推進省級戰(zhàn)略儲備糧油集中管理。深入推進優(yōu)質糧食工程。加快構建現代養(yǎng)殖體系，做強家禽產業(yè)，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，實施水產綠色健康養(yǎng)殖行動。促進木本糧油和林下經濟發(fā)展。開展糧食節(jié)約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。

（七）大力推進農業(yè)產業(yè)化。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，完善與農戶的利益聯結機制。積極擴大緊缺農產品生產，適度調減市場過剩的農產品特別是非食品農產品生產。發(fā)展特色農產品產地初加工和精深加工，推動農村由賣原字號向制成品轉變，提高綜合利用水平。開展農產品全產業(yè)鏈標準化試點，打造糧油、蔬菜、畜禽、水產、茶葉、林果、中藥材、食用菌等全產業(yè)鏈。實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，支持重點龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，培養(yǎng)高素質企業(yè)家隊伍。支持和推動符合條件的農業(yè)企業(yè)上市。發(fā)揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。支持以縣為單位創(chuàng)建農業(yè)現代化示范區(qū)，推進農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現代化。制定激勵政策支持加快發(fā)展縣域經濟、塊狀經濟，拓展農民增收空間。

（八）提升農業(yè)市場化水平。堅持因地制宜、一地一策，打造“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一業(yè)一品”。推進“農業(yè)+”業(yè)態(tài)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)生、電子商務、民宿經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。開展農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。加快發(fā)展現代設施農業(yè)。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設。加強縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設，持續(xù)實施“快遞進村”工程，支持發(fā)展共同配送，鼓勵直接到戶，降低物流成本。推進“互聯網+”農產品出村進城示范。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設。打造宣傳矩陣，提升“中國荊楚味·湖北農產品”影響力。支持建設縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地，提高農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。發(fā)展農產品跨境電商，支持出口企業(yè)境外建廠建倉，鼓勵特色優(yōu)勢農產品參與國內國際“雙循環(huán)”。

（九）加大種業(yè)創(chuàng)新力度。加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用，支持建設國家和省級農作物種質資源庫。推進農作物和畜禽良種選育聯合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程。開展長江野生魚類人工繁育馴化科技攻關和規(guī)?；B(yǎng)殖。尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用。推進武漢國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。加強制種基地和良種繁育體系建設，促進育繁推一體化發(fā)展。加大良種應用推廣力度，提高農業(yè)良種化和供種保障水平。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并重組，培育具有競爭力的種業(yè)集團。

（十）嚴格落實耕地保護制度。統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食等重要農產品生產。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監(jiān)管，確保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，提高建設標準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，加快補齊農田基礎設施短板。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。

（十一）強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐。深入實施水利補短板強功能三年行動（2020—2022年），建設一批骨干性、基礎性重大水利工程，推進重點中小河流系統治理、重要泵站涵閘更新改造、主要湖泊防洪達標建設、骨干防洪工程提升，有效增強洪澇災害防御能力。加快推進一批重大引調水工程，加強水源工程建設。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造項目，提升農田灌溉保障能力。加強農田水利設施運行管護監(jiān)管。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。探索建立高等院校推進市縣鄉(xiāng)村振興協作機制，開展“百校聯百縣”活動。深入開展院士專家科技服務“515”行動。加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關，支持農業(yè)科技成果轉化，建設鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地、農業(yè)高新技術示范園區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)。深入推行科技特派員制度。建設省農業(yè)科技創(chuàng)新中心實驗平臺。實施農業(yè)科技“五五”工程。支持農田“宜機化”改造。加大高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)和應用，加大購置補貼力度，開展農機作業(yè)補貼。實施動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設規(guī)劃。加強防災減災體系建設，提高現代氣象為農服務水平。

（十二）加快農業(yè)綠色發(fā)展。統籌推進農業(yè)面源污染治理，發(fā)展種養(yǎng)一體、農牧結合的生態(tài)循環(huán)農業(yè)。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用和農作物秸稈、農膜、農藥包裝物回收利用。推進農業(yè)面源污染綜合治理示范縣建設。支持創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強耕地資源保護利用，開展土壤污染管控與修復。推進農業(yè)產地環(huán)境治理和農產品質量安全，發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。試行食用農產品合格證制度，開展農產品質量安全縣創(chuàng)建。加強農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境調查與評估。實施國土綠化和濕地保護提質修復行動。加快建設長江、漢江、清江綠色生態(tài)廊道。全面推行林長制，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。嚴厲打擊非法捕殺交易食用野生動物行為。加強農業(yè)生物多樣性保護和漁業(yè)資源養(yǎng)護修復。全面落實長江“十年禁漁”，做好退捕漁民安置保障工作，確保管得住、頂得住、穩(wěn)得住。加強漁政執(zhí)法能力建設。

（十三）創(chuàng)新現代農業(yè)經營體系。實施新型農業(yè)經營主體培育提升計劃，遴選創(chuàng)建省級示范家庭農場，開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣試點。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。深化綜合改革，推進供銷合作社培育壯大工程，健全服務農民生產生活綜合平臺。加大農村實用人才培養(yǎng)力度，深入實施“一村多名大學生計劃”，培育高素質農民。

四、實施鄉(xiāng)村建設行動，加快農村現代化

（十四）科學編制村莊規(guī)劃。充分運用美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制成果，統籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。加快編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，推進有條件、有需求的村莊實現規(guī)劃應編盡編。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規(guī)劃要立足現有基礎，保留和彰顯鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。推廣農村住宅圖集，提高農房設計水平和建設質量。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。充分尊重農民意愿，準確把握時度效，穩(wěn)妥開展村級建制調整，嚴格規(guī)范村莊撤并。

（十五）推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快補上農村現代化短板。實施美麗鄉(xiāng)村建設工程。持續(xù)推進環(huán)境整治村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設，支持有條件的地方連線連片建設美麗鄉(xiāng)村。實施農村道路暢通工程。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通雙通道。繼續(xù)實施農村公路提檔升級，推進建制村通雙車道建設。推進聯網路、鄉(xiāng)村資源路、產業(yè)路、旅游路建設。深入開展“四好農村路”示范創(chuàng)建，全面推行農村公路路長制。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查。實施農村供水保障工程。嚴格飲用水源保護區(qū)管理。加強城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；椖拷ㄔO，推進農村飲水提標升級。完善農村供水工程長效運行機制。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)。發(fā)展農村生物質能源。實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農村千兆光網、5G網絡、移動物聯網與城市同步規(guī)劃建設。發(fā)展智慧農業(yè)，建設省級農業(yè)農村大數據平臺，推動新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等為農服務設施建設管理。持續(xù)推進特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升三年行動計劃，發(fā)展農村互助照料活動中心、農村幸福院等互助養(yǎng)老設施。開展農村公益性殯葬設施建設試點。

（十六）深入開展農村人居環(huán)境整治。鞏固三年行動成果，啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，促進鄉(xiāng)村面貌顯著改善。分類有序推進農村廁所革命，引導農村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水運營維護管理工作指南，農村污水能處則處、應處盡處。健全農村生活垃圾收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環(huán)境設施管護機制。實施村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

（十七）提升農村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。提高農村教育質量。推進學前教育公益普惠發(fā)展，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。落實教育投入“兩個只增不減”政策，鞏固落實城鄉(xiāng)統一、重在農村的義務教育經費保障機制。優(yōu)化中小學布局，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校。深化農村教師“縣管校聘”改革。完善縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗制度，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。深化職普融通、產教融合、校企合作，開展職業(yè)教育賦能提質專項行動。全面推進健康鄉(xiāng)村建設。提檔升級村衛(wèi)生室水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行醫(yī)保總額預算管理。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系。健全完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策覆蓋范圍，加大貼息支持力度。深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。探索創(chuàng)新基層事業(yè)單位人才引進培養(yǎng)體制機制，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。根據國家部署，適時調整完善被征地農民社會保障政策。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。依法打擊欠薪違法行為，切實維護農民工權益。

五、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力

（十八）深入推進農村改革。完善農村產權制度和要素市場化配置機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，吸引企業(yè)、能人、市民入鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。運用農村土地承包確權登記頒證成果，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。研究制定進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償轉讓的實施辦法。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。加強基層農村經營管理工作和體系隊伍建設，確保事有人做、責有人負。統籌推進小型農田水利設施產權制度、農業(yè)水價、糧食流通、集體林權、農墾、農村信用社等改革。健全農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運行機制。深化農業(yè)領域“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境。

（十九）強化鄉(xiāng)村產業(yè)用地保障。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。根據鄉(xiāng)村休閑觀光等產業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調劑及收益分配機制。

（二十）統籌縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。支持建設立足鄉(xiāng)村、貼近農民的生活消費服務綜合體，發(fā)展農村生活性服務業(yè)，促進農村消費，引導城市居民下鄉(xiāng)消費。開展“千企幫千村”活動，引導企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村經濟、集體經濟，推進村級債務化解。深化戶籍制度改革，全面取消不合理落戶限制，實行基本條件準入制度，有序引導農業(yè)人口和其他常住人口轉移城鎮(zhèn)落戶，推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地方按照小城市標準建設縣城。全國百強縣、百萬人口以上的縣市至少建設一所三甲醫(yī)院。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動。

六、全面加強黨的領導，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村

（二十一）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。市縣黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作?？h委書記應當把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯系點。支持有條件的地方，開展鄉(xiāng)村振興示范縣建設。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓，支持各地建設鄉(xiāng)村振興培訓教育基地。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。

（二十二）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，健全議事協調、督查考核等機制，成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，做好機構設置和人員配置工作，抓緊充實力量、完善運轉機制、切實予以加強。

（二十三）加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。創(chuàng)新發(fā)展基層民主，加強村級民主協商和村務監(jiān)督，激發(fā)村民自治活力。深化鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建。落實“一村一警（輔警）、一村一法律顧問”，加強鄉(xiāng)村法律援助，建設法治鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍建設。健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，推進平安鄉(xiāng)村建設。

（二十四）加強新時代農村精神文明建設。加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。常態(tài)化開展“荊楚紅色文藝輕騎兵”、“文化進萬家”、“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動。推進基層文化場館提檔升級，落實“縣聘鄉(xiāng)用”政策。扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。持續(xù)推進農村移風易俗，反對封建迷信活動。依法制止利用宗教干預農村公共事務。辦好中國農民豐收節(jié)。

（二十五）強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。健全農業(yè)農村財政投入優(yōu)先保障機制，確保財政投入與全面推進鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。在限額范圍內，地方政府債券資金優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、疫后重振補短板強功能“十大工程”等相關項目合理融資需求。用好省域內和跨省域補充耕地統籌政策，加大對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的支持力度。出臺調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的具體措施，確保按規(guī)定提高用于農業(yè)農村的比例。繼續(xù)推行財政涉農資金“大專項+任務清單”管理模式，支持市縣統籌整合使用涉農資金。引導銀行機構加大縣域信貸投放，推動法人機構落實普惠性涉農貸款增速高于各項貸款的要求。鼓勵和支持金融機構加強面向小農戶、新型農業(yè)經營主體、縣域民營小微企業(yè)等的普惠金融服務。推進“企業(yè)金融服務方艙”建設。支持各市縣規(guī)范發(fā)展政府性融資擔保機構，堅持農業(yè)信貸擔保體系政策性定位，實施財政獎補政策，健全政銀擔風險分擔機制，撬動金融資本、引導社會資本更多地投向農業(yè)農村領域。落實農業(yè)保險保費補貼政策，推動持續(xù)“提標、增品、擴面”。按照“共同事權、分級分擔”原則，落實以財政投入為主的村級組織運轉經費保障機制，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費，改善工作生活條件，保障村級公共服務、設施維護等必要支出。

（二十六）完善鄉(xiāng)村振興實績考核制度。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。健全完善監(jiān)測體系，強化鄉(xiāng)村振興考核督查。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內容。尊重基層創(chuàng)造和農民意愿，激發(fā)調動農民參與鄉(xiāng)村振興積極性。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，總結推廣典型案例，講好鄉(xiāng)村振興“湖北故事”。