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金融監(jiān)督

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1.金融監(jiān)督概述

  一國金融管理機關對一切金融活動的監(jiān)察督促。是為加強對金融業(yè)的管理而產生的一種行業(yè)監(jiān)督形式。在中國,金融監(jiān)督體系由金融稽核、金融檢查、金融監(jiān)察和金融審計等幾種形式組成。它們之間有各自的屬性和分工,又相互聯(lián)系,共同構成完整的金融監(jiān)督體系。

2.金融監(jiān)督的產生與發(fā)展

  最早的金融監(jiān)督制度產生于美國。19世紀初,隨著銀行機構的普遍建立,相互之間的競爭日益激烈,出現(xiàn)了擠兌存款和銀行倒閉的現(xiàn)象,導致信用危機。為了保護金融業(yè),1791年美國聯(lián)邦政府建立了聯(lián)邦銀行,開始承擔中央銀行對金融業(yè)監(jiān)督的某些職能。它標志著金融監(jiān)督的開端。1864年美國國會通過《國民銀行法》,明文規(guī)定設立隸屬于財政部的貨幣監(jiān)理署,它是美國歷史上最早的行使金融監(jiān)督職能的部門。1913年美國國會通過《聯(lián)邦儲備法》,聯(lián)邦儲備系統(tǒng)由此依法建立。聯(lián)邦儲備委員會絕大部分時間和精力都集中在行使金融監(jiān)督職能上?,F(xiàn)代各國行使金融監(jiān)督的機構有單一的,如法國銀行委員會;也有多元的,如美國。隨著國際金融活動日趨頻繁,需要有共同的監(jiān)督標準。經過多年的努力,1988年7 月,巴塞爾銀行業(yè)務條例和監(jiān)管委員會就統(tǒng)一國際銀行的資本計算和資本標準達成《巴塞爾協(xié)議》,成為各國普遍遵循的國際銀行業(yè)監(jiān)督標準。

  中國長期處于封建社會和半殖民地半封建社會,商品經濟不發(fā)達,金融業(yè)落后,缺乏建立金融監(jiān)督的社會經濟條件。直到近代銀行業(yè)務中才出現(xiàn)銀行稽核監(jiān)督形式。1949年中華人民共和國建立后,金融監(jiān)督工作得到了強化。1985年中國人民銀行設立稽核司,各專業(yè)銀行及其他金融機構也設立了稽核部,共同行使金融監(jiān)督職能。1986年國務院頒布《中華人民共和國銀行管理暫行條例》,規(guī)定中國人民銀行作為中央銀行,其職責之一是“領導、管理、協(xié)調、監(jiān)督、稽核專業(yè)銀行和其他金融機構的業(yè)務工作”。至此中國金融監(jiān)督工作在政府行政法規(guī)中正式予以確認。

3.金融監(jiān)督的監(jiān)督形式

  中國當前金融監(jiān)督一般可分為金融稽核、金融檢查、金融監(jiān)察和金融審計四種形式。它們共同介于金融決策和金融決策執(zhí)行系統(tǒng)之間。

  從監(jiān)督內容上,可分為專項金融監(jiān)督和全面金融監(jiān)督;從監(jiān)督人員是否到現(xiàn)場,可分為現(xiàn)場金融監(jiān)督和非現(xiàn)場金融監(jiān)督;從監(jiān)督資料的搜集方式上,可分為直接監(jiān)督和報送監(jiān)督;從監(jiān)督的客體上,可分為對金融機構工作人員的行政監(jiān)督(監(jiān)察)和對金融機構的業(yè)務監(jiān)督。

4.金融監(jiān)督的作用

  國家賦予金融監(jiān)督部門運用各種監(jiān)督方式對各級各類金融機構執(zhí)行國家金融法律法規(guī)、金融方針政策的情況實施監(jiān)督,保證中央銀行貨幣政策的有效實施和金融機構工作人員清正廉潔。同時還查錯防弊,監(jiān)督各金融機構強化內部管理,降低經營風險,維護金融業(yè)的穩(wěn)定,達到促進金融事業(yè)健康發(fā)展的目的。

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