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金融監(jiān)督

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1.金融監(jiān)督概述

  一國金融管理機(jī)關(guān)對(duì)一切金融活動(dòng)的監(jiān)察督促。是為加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理而產(chǎn)生的一種行業(yè)監(jiān)督形式。在中國,金融監(jiān)督體系由金融稽核、金融檢查、金融監(jiān)察和金融審計(jì)等幾種形式組成。它們之間有各自的屬性和分工,又相互聯(lián)系,共同構(gòu)成完整的金融監(jiān)督體系。

2.金融監(jiān)督的產(chǎn)生與發(fā)展

  最早的金融監(jiān)督制度產(chǎn)生于美國。19世紀(jì)初,隨著銀行機(jī)構(gòu)的普遍建立,相互之間的競爭日益激烈,出現(xiàn)了擠兌存款和銀行倒閉的現(xiàn)象,導(dǎo)致信用危機(jī)。為了保護(hù)金融業(yè),1791年美國聯(lián)邦政府建立了聯(lián)邦銀行,開始承擔(dān)中央銀行對(duì)金融業(yè)監(jiān)督的某些職能。它標(biāo)志著金融監(jiān)督的開端。1864年美國國會(huì)通過《國民銀行法》,明文規(guī)定設(shè)立隸屬于財(cái)政部的貨幣監(jiān)理署,它是美國歷史上最早的行使金融監(jiān)督職能的部門。1913年美國國會(huì)通過《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》,聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)由此依法建立。聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)絕大部分時(shí)間和精力都集中在行使金融監(jiān)督職能上?,F(xiàn)代各國行使金融監(jiān)督的機(jī)構(gòu)有單一的,如法國銀行委員會(huì);也有多元的,如美國。隨著國際金融活動(dòng)日趨頻繁,需要有共同的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年的努力,1988年7 月,巴塞爾銀行業(yè)務(wù)條例和監(jiān)管委員會(huì)就統(tǒng)一國際銀行的資本計(jì)算和資本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成《巴塞爾協(xié)議》,成為各國普遍遵循的國際銀行業(yè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。

  中國長期處于封建社會(huì)和半殖民地半封建社會(huì),商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),金融業(yè)落后,缺乏建立金融監(jiān)督的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。直到近代銀行業(yè)務(wù)中才出現(xiàn)銀行稽核監(jiān)督形式。1949年中華人民共和國建立后,金融監(jiān)督工作得到了強(qiáng)化。1985年中國人民銀行設(shè)立稽核司,各專業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)也設(shè)立了稽核部,共同行使金融監(jiān)督職能。1986年國務(wù)院頒布《中華人民共和國銀行管理暫行條例》,規(guī)定中國人民銀行作為中央銀行,其職責(zé)之一是“領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、稽核專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作”。至此中國金融監(jiān)督工作在政府行政法規(guī)中正式予以確認(rèn)。

3.金融監(jiān)督的監(jiān)督形式

  中國當(dāng)前金融監(jiān)督一般可分為金融稽核、金融檢查、金融監(jiān)察和金融審計(jì)四種形式。它們共同介于金融決策和金融決策執(zhí)行系統(tǒng)之間。

  從監(jiān)督內(nèi)容上,可分為專項(xiàng)金融監(jiān)督和全面金融監(jiān)督;從監(jiān)督人員是否到現(xiàn)場,可分為現(xiàn)場金融監(jiān)督和非現(xiàn)場金融監(jiān)督;從監(jiān)督資料的搜集方式上,可分為直接監(jiān)督和報(bào)送監(jiān)督;從監(jiān)督的客體上,可分為對(duì)金融機(jī)構(gòu)工作人員的行政監(jiān)督(監(jiān)察)和對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。

4.金融監(jiān)督的作用

  國家賦予金融監(jiān)督部門運(yùn)用各種監(jiān)督方式對(duì)各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家金融法律法規(guī)、金融方針政策的情況實(shí)施監(jiān)督,保證中央銀行貨幣政策的有效實(shí)施和金融機(jī)構(gòu)工作人員清正廉潔。同時(shí)還查錯(cuò)防弊,監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部管理,降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定,達(dá)到促進(jìn)金融事業(yè)健康發(fā)展的目的。

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