輿論引導(dǎo)是指傳播者通過對有關(guān)信息的組織、選擇、解釋、加工和制作來影響公眾輿論的耗散狀態(tài)，進而促使其向著自己希望的方向發(fā)展變化的一種社會過程。在我國，輿論引導(dǎo)過程的參與者一共有三方：一是作為輿論引導(dǎo)總設(shè)計師、總策劃者、總控制者的政府；二是作為輿論引導(dǎo)實際操作者的各個媒介組織；三是作為輿論引導(dǎo)的受施對象一一傳播媒介所面對的千千萬萬的受眾。輿論引導(dǎo)的正確與否，對國家的建設(shè)與發(fā)展具有極其重要的影響。

　　現(xiàn)代快速發(fā)展的信息技術(shù)為輿論引導(dǎo)工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)。便捷的通訊技術(shù)使得信息可以更快地傳播出去的同時，也會造成不良的社會信息快速傳播，在社會上造成負面影響。因而，新時期加強輿論引導(dǎo)十分重要。

　　(一)輿論引導(dǎo)指導(dǎo)著人們的思想行為

　　黨的意志要變成百姓的共識和行動。絕對離不開媒體的熱點引導(dǎo)、釋疑解惑和輿論監(jiān)督，現(xiàn)代傳媒已經(jīng)成為執(zhí)政黨執(zhí)政的題中之義。江澤民同志在1996年視察人民日報社時提出：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍”。輿論之所以重要。是因為其在宏觀上對社會行為有著強大的拉扯力，“指揮”著人們的思想與行為：在微觀上，它對人民群眾的心理和思想以及行為產(chǎn)生了強大的制約力。無論是日常生活還是處理國家事務(wù)、制定國家大政方針都是需要面對輿論的。

　　(二)輿論引導(dǎo)反映著人們的思想傾向

　　當(dāng)今中國正經(jīng)歷著廣泛而深刻的社會變革。這種變革在現(xiàn)實中造成了一系列的實踐和認識問題，使得社會輿論空前活躍。輿情錯綜復(fù)雜。輿論引導(dǎo)問題近年來成為我國政治生活與新聞工作中被議論得最多的話題之一。輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和，對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進程產(chǎn)生影響，混雜著理智和非理智的成分。因此．輿論是把雙刃劍，有利有弊。劉少奇同志在1948年就曾說過：“報紙辦得好，就能引導(dǎo)人民向好的方面走，引導(dǎo)人民前進，引導(dǎo)人民團結(jié)，引導(dǎo)人民走向真理。如果辦得不好，就存在著很大的危險性，會散布落后的、錯誤的東西，而且會導(dǎo)致人民分裂，導(dǎo)致他們互相摩擦?！?/p>

　　(三)輿論引導(dǎo)有助于樹立黨和國家形象

　　從十八大的召開情況看，黨中央是十分重視輿論的巨大作用。在十八大正式召開的前后，黨和政府先后開了6次新聞發(fā)布會．在大會召開期間有全程報道。及時、有效、真實的信息的提供滿足了全國乃至全世界人民的信息需求。這些輿論引導(dǎo)的措施，樹立了中國共產(chǎn)黨公開、依法、公正執(zhí)政的形象。

　　梁啟超在評價現(xiàn)代輿論的社會作用時說“輿論者，天地間最大之勢力也，未有能御者也?！笨梢姡浾摰淖饔檬蔷薮蟮?，其作用是國家強制手段和道德法律約束不能達到的。通常，輿論引導(dǎo)的作用有倡導(dǎo)功能、抑制功能、協(xié)調(diào)溝通功能。

　　(一)輿論引導(dǎo)的倡導(dǎo)功能

　　對于輿論引導(dǎo)者來說．其所作的工作就是將社會上的輿論引向于自己有利的一方面，起著把社會上的積極正面思想傳遞給人民，起到“放大鏡”、“擴音器”的作用。對于政府來說，其工作重點就是將黨的基本路線、社會主義核心價值體系、科學(xué)發(fā)展觀的思想倡導(dǎo)給人民群眾。

　　(二)輿論引導(dǎo)的抑制功能

　　在提倡正面的輿論的同時也應(yīng)該抑制負面的輿論，及時揭露、批評、消除那些存在社會上的消極、負面的輿論。政府首先應(yīng)當(dāng)將錯誤的政治思想，反人類、反人民的思想扼殺掉。其次，消除那些違背中國特色社會主義核心價值體系的言論。再次，應(yīng)該深入到人民群眾的日常生活和工作學(xué)習(xí)之中。批評那些違背公民基本道德素質(zhì)的輿論。例如，以長春偷車嫌犯最后掐死車上兩個月大的嬰兒引起社會對公民基本道德素質(zhì)的深刻反思。

　　(三)輿論引導(dǎo)的協(xié)調(diào)溝通功能

　　輿論引導(dǎo)具有協(xié)調(diào)溝通功能。對于輿論的引導(dǎo)者來說，期待將對自己有利的思想被傳播：對于輿論的被引導(dǎo)者來說，也希望代表自己心聲輿情能夠被傾聽。輿論引導(dǎo)者不僅應(yīng)當(dāng)通過真實及時的新聞報道滿足受眾的新聞需求，而且應(yīng)當(dāng)在形成健康的、向上的新聞輿論過程中，發(fā)揮正確引導(dǎo)人民群眾思想的作用，塑造人民群眾高尚的價值觀、世界觀和人生觀。同時，應(yīng)當(dāng)把消極的輿論思想往正確的思想上引導(dǎo)，幫助最大部分人群了解事實，樹立高尚的情操。黨和政府不僅要把國家的大政方針傳達給人民群眾，也要對人民群眾輿情反映的內(nèi)容進行解答，努力促進人民群眾更好的理解黨和政府的思想．密切黨和人民群眾的關(guān)系。

　　輿論引導(dǎo)不是簡單地輸出信息，應(yīng)該要注重科學(xué)的方法，使被引導(dǎo)者能更好地接受引導(dǎo)者的觀念。我們黨的新聞宣傳工作實踐證明，要確保正確的輿論導(dǎo)向，切實提高輿論引導(dǎo)能力就必須制定科學(xué)的輿論引導(dǎo)策略。

　　(一)新聞發(fā)言人制度

　　新聞發(fā)言人制度是各種組織和團體對外宣傳自己和化解矛盾的重要手段。“新聞發(fā)言人制度向外宣傳了中國的大政方針、國家形象，同時，它在促進我國政府信息及時公開、保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、以及快速化解公共危機事件方面也起到了至關(guān)重要的作用。它更是我國政府應(yīng)現(xiàn)實之需，通過輿論引導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變來提高政府的“新聞執(zhí)政能力”的重要舉措?！秉h中央應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善新聞發(fā)言人制度，在國家有新動向、新政策出臺時及時使用新聞發(fā)言人，使人民群眾能盡可能早的了解到最權(quán)威最準(zhǔn)確的消息。

　　(二)提前塑造公眾態(tài)度

　　新聞輿論引導(dǎo)的過程就是新聞媒體以說服的方式引導(dǎo)和影響公眾社會心理的過程，是對公眾態(tài)度的塑造過程(包括改變原有的態(tài)度和形成新的態(tài)度)。用適宜的方法重新塑造政府在公眾心目中的形象可以很好地增強輿論引導(dǎo)的功效。

　　(三)新聞發(fā)布會制度

　　新聞發(fā)布會又稱記者招待會，是一個社會組織直接向新聞界發(fā)布有關(guān)組織信息，解釋組織重大事件而定期舉行、正式舉辦的活動。它正規(guī)隆重，邀請記者、新聞界(媒體)負責(zé)人、行業(yè)部門主管、各協(xié)作單位代表及政府官員參加。一方面，這有助于活躍溝通，一般是政府部門先發(fā)布新聞，后再請記者提問回答。另外，新聞發(fā)布會因在報紙、廣播、電視、網(wǎng)站集中地發(fā)布，傳播面廣，使得新聞快速傳播給公眾。黨和政府通過新聞發(fā)布會的方式，發(fā)布新聞、態(tài)度及政策，集中解答中外記者提問，可以消滅社會上的各種猜測及負面輿論。

　　(四)召開答記者問

　　答記者問是各級領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)方面負責(zé)人或?qū)＜?、學(xué)者直接回答記者提問的一種報道形式。提問、答問內(nèi)容，是有關(guān)受眾亟需了解和關(guān)心的問題，或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)需要向廣大群眾宣傳、解釋的問題。通常就某項事件由記者請有關(guān)方面負責(zé)人正式發(fā)表意見，隨后以問答記錄形式公布。這有助于讀者、聽眾、觀眾明白某一問題的實質(zhì)，明白某項決策的精神。對于公眾十分關(guān)心的重大事件．黨和政府召開答記者問，對人民群眾關(guān)心的事件做解釋說明，表明國家的態(tài)度與立場，能有效滿足人民的信息需求。

　　總之，輿論引導(dǎo)工作在緊密聯(lián)系黨和人民群眾方面發(fā)揮了不可取代的作用。輿論引導(dǎo)有助于塑造國家形象，維護社會穩(wěn)定，引導(dǎo)社會正力量的發(fā)展壯大。我們應(yīng)在黨和政府的引導(dǎo)下，尋找更有利的輿論引導(dǎo)方式．全面分析輿論產(chǎn)生的原因與各方面的關(guān)系，更好地認識到輿論引導(dǎo)的作用，完善新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會等方法。