綠色發(fā)展：從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來說包括以下幾個(gè)要點(diǎn):一是要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

“綠色發(fā)展”則主要從節(jié)能減排及污染物治理的角度測(cè)度科技創(chuàng)新對(duì)首都綠色發(fā)展的作用，具體內(nèi)容包括“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗”、“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗”、“城市污水處理率”以及“生活垃圾無害化處理率”等。[1]

我們每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)單位、每一家公司、每一個(gè)政府部門都應(yīng)該身體力行，節(jié)能減排，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)。 當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)，許多國(guó)家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。 

隨著“十二五”規(guī)劃開始進(jìn)入到設(shè)計(jì)階段，我們需要思考整個(gè)規(guī)劃的定位應(yīng)該是什么。清華大學(xué)國(guó)情研究中心從2003年開始參與國(guó)家“十一五引引”規(guī)劃的研究，并在2005年正式為國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行設(shè)計(jì)。在制定“十二五”規(guī)劃期間，氣候變化就已經(jīng)成為了我們必須考慮的最大的限制因素和國(guó)內(nèi)外制約條件。

因此節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化就需要成為國(guó)家核心發(fā)展目標(biāo)和核心發(fā)展政策之一，這既是巨大的挑戰(zhàn)，又是巨大的機(jī)遇，并且還是重要的創(chuàng)新。我們提出來這一次“十二五”規(guī)劃的創(chuàng)新性定位就應(yīng)該是“綠色發(fā)展規(guī)劃”。

那么在“十二五”規(guī)劃中應(yīng)該如何凸顯綠色發(fā)展規(guī)劃?前面說過綠色發(fā)展的核心就是使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和二氧化碳排放開始“脫鉤”，那么在“十二五”時(shí)期我們需要進(jìn)一步淡化和縮小經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)對(duì)過去幾個(gè)五年規(guī)劃的系統(tǒng)分析，可以看出改革開放以來五年規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例的一個(gè)顯著變化。

在1981到1985年的“六五”時(shí)期，也就是當(dāng)我們剛剛開始改革開放的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的五年規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占了60%以上，非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅占不到40%。但是到了“十一五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比例已經(jīng)下降到了21%，非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括節(jié)引能減排等所占比重大幅度提高，達(dá)到了將近80%。因此我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期還會(huì)進(jìn)一步縮小經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并且強(qiáng)化和增加綠色發(fā)展指標(biāo)，形成有助于激勵(lì)和促進(jìn)綠色發(fā)展的政績(jī)考核體系。

接下來可以看看我們提出的“十二五”規(guī)劃具體的指標(biāo)和設(shè)計(jì)，如表3所示。這是在總結(jié)和研究了“十一五”規(guī)劃，以及我們?cè)?008年8月和2009年的2月兩次對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估的基礎(chǔ)上提出的。

第一，首先我們必須在“十二五”期間繼續(xù)實(shí)行節(jié)能的定量指標(biāo)，即要求單位GDP能源消耗量下降20%。

第二，把原來作為次優(yōu)先級(jí)指標(biāo)上升為核心指標(biāo)的包括“可再生和清潔能源消費(fèi)比重”，該比重應(yīng)該由目前的9%、2010年的10%提高到2015年引的13%。這表示我們將提前實(shí)現(xiàn)2020年15%的目標(biāo)。也就是說不用到2020年，在大約2016、2017年之前就能實(shí)現(xiàn)，而且這幾年已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)很好的態(tài)勢(shì)。

第三，比較重要的是主要污染物排放量繼續(xù)在絕對(duì)量上減少10%。

第四，單位GDP二氧化碳排放量下降20%。這次等于是首次提出二氧化碳排放強(qiáng)度的減排指標(biāo)。實(shí)際上假如我們能夠完成前面的第一和第二條指標(biāo)的話，單位GDP二氧化碳排放量是可以超過20%的。因?yàn)槭紫葐挝籊DP能耗下降了20%，同時(shí)消耗的能源中可再生能源和清潔能源比重又進(jìn)一步上升，從而綜合起來就能使得單位GDP的二氧化碳排放量下降幅度超過20%。

第五，就是森林覆蓋率?！笆晃濉逼陂g我國(guó)的森林覆蓋率是從18%提高到20%，“十二五”期間我們希望能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高2個(gè)百分點(diǎn)。

以上是綠色發(fā)展的國(guó)家核心指標(biāo)。除此之外還有一些次優(yōu)先的指標(biāo)，如表4所示。包括在“十二五”時(shí)期林木蓄積量增加5億立方米，清潔利用煤炭比例無論是發(fā)電還是煤炭直接燃燒要提高8個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量特別是二級(jí)以上的城市提高5個(gè)百分點(diǎn)，自然災(zāi)害直接經(jīng)引引引濟(jì)損失小于1.5%，綠色生態(tài)空間(定義為四個(gè)方面：第一是森林，第二是草場(chǎng)，第三是濕地，第四是水面面積)的比重要提高到57%以上。最后一個(gè)指標(biāo)就是我們的環(huán)境污染治理的總投資占GDP比重，爭(zhēng)取從1.22%提高到2%以上，如果這方面能夠采取重大措施的話，我們完全有條件有能力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，或者使“十二五”規(guī)劃成為綠色發(fā)展的一個(gè)重要起點(diǎn)。

上述指標(biāo)旨在減緩溫室氣體排放，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，并且利用了可測(cè)量、可評(píng)估、可比較的指標(biāo)，從客觀上衡量了我國(guó)不同地區(qū)的科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展情況。因此，我們?cè)趯?duì)“十五”、“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估以及在參與“十二五”規(guī)劃的設(shè)計(jì)過程中，一個(gè)很重要的創(chuàng)新就是把國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)用一些可量化的指標(biāo)來進(jìn)行表征。

2010年11月4日上午，被環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳稱為國(guó)內(nèi)第一套綠色發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和指數(shù)測(cè)算體系的《2010中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告》公布，《2010中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告》指出，該指數(shù)有三個(gè)一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度，分別反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中生產(chǎn)效率和資源使用效率、資源與生態(tài)保護(hù)及污染排放情況、政府在綠色發(fā)展方面的投資、管理和治理情況等。此三指標(biāo)之下又分為9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和55個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

《2010中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告》用指標(biāo)和排名的形式將各省（區(qū)、市）2008年的綠色發(fā)展情況呈現(xiàn)出來，該報(bào)告顯示，在參與測(cè)算的30個(gè)省(區(qū)、市)中(除西藏外)，12個(gè)省份綠色發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平，18個(gè)省份低于全國(guó)平均水平。東部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對(duì)較高；中部地區(qū)綠色發(fā)展水平則相對(duì)較弱；西部地區(qū)因資源優(yōu)勢(shì)提升了綠色發(fā)展綜合水平，資源環(huán)境承載潛力整體水平突出；排在前三位的分別為北京、青海和浙江，排在第30位的則為煤炭大省山西。

此外，該報(bào)告還表明，綠色發(fā)展指數(shù)的區(qū)域分布特征明顯，各地區(qū)在三個(gè)分指數(shù)上的排序不盡相同?？傮w而言，東部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對(duì)較高；中部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對(duì)偏低，六省綠色發(fā)展指數(shù)均低于全國(guó)平均水平；西部地區(qū)因資源優(yōu)勢(shì)而提升了其綠色發(fā)展綜合水平，“資源環(huán)境潛力度” 指數(shù)的前十位中有七個(gè)是西部地區(qū)。 報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，北京、青海、浙江、上海、海南、天津、福建、江蘇、廣東、山東分列綠色發(fā)展指數(shù)的前十位。十省份中除青海外，其余均為東部省份。[2]

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)和有利位置

伴隨著對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化模式所存在問題的不斷質(zhì)疑，綠色理念的提出已經(jīng)有五十多年。這是人類對(duì)自身生產(chǎn)、生活方式的反省。

1962年，美國(guó)人卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明造成環(huán)境破壞作了反思，引起各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》，對(duì)西方工業(yè)化國(guó)家高消耗、高污染的增長(zhǎng)模式的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。

但在當(dāng)時(shí)，綠色理念主要集中在污染的末端治理方面。1987年，世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來》，強(qiáng)調(diào)通過新資源的開發(fā)和有效利用，提高現(xiàn)有資源的利用效率，同時(shí)降低污染排放；1989年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中首次提出了綠色經(jīng)濟(jì)的概念，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓纼r(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近兩年，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙重壓力下，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)紛紛提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“綠色新政”，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，代表著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)同樣在作出發(fā)展戰(zhàn)略抉擇。

選擇現(xiàn)實(shí)需求

破解我國(guó)資源環(huán)境約束的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一過程需要消耗大量的資源能源；只有人均收入達(dá)到一萬美元左右，人均能源消耗和污染排放增速才會(huì)放緩，最后保持穩(wěn)定或略有下降。我國(guó)資源總量雖然比較豐富，但人均資源占有量低，水資源、耕地人均擁有量?jī)H分別為世界平均水平的28%、43%，石油、天然氣人均儲(chǔ)量不到世界平均水平的10%。同時(shí)，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排放量保持較高的增長(zhǎng)，給生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。

主要江河湖泊水質(zhì)惡化；水土流失、荒漠化嚴(yán)重；大規(guī)模礦產(chǎn)資源開采造成土地沉陷，水位下降，植被破壞，等等；由于環(huán)境問題造成的損害群眾健康問題時(shí)有發(fā)生。擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。國(guó)際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著重大而深刻的調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)、投資率偏高、消費(fèi)率偏低的格局必將難以持續(xù)，這就要求我們努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，日本在上世紀(jì)70年代，節(jié)能環(huán)保投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的33%左右，不僅有助于解決經(jīng)濟(jì)起飛階段的資源環(huán)境問題，而且有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊，2008年總產(chǎn)值即達(dá)1.55萬億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)3700多萬人。據(jù)保守估計(jì)，未來三年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可以翻一番。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。當(dāng)前，世界主要國(guó)家紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)在若干新技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較小。如新能源，我國(guó)初步形成規(guī)模較大、體系相對(duì)完善的新能源產(chǎn)業(yè)，加上廣闊的市場(chǎng)前景，可望形成與發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有成本優(yōu)勢(shì)、與發(fā)展中國(guó)家相比具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求。我國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問題，制定并實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，并承諾到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)變“綠”。

產(chǎn)業(yè)著力點(diǎn)

綠色經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源能源的消耗及對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)消化，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源生產(chǎn)效率，控制污染物和溫室氣體排放。制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染工業(yè)規(guī)模。依法關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。采用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元投資。推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一要加大節(jié)能關(guān)鍵和共性技術(shù)、裝備與部件研發(fā)和攻關(guān)力度，重點(diǎn)攻克低品位余熱發(fā)電、高效節(jié)能電機(jī)、高性能隔熱材料、中低濃度瓦斯利用等量大面廣的節(jié)能技術(shù)和裝備。二要采取財(cái)政、稅收等措施，促進(jìn)成熟的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等。三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三是資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。我國(guó)累計(jì)堆存工業(yè)固體廢棄物近70億噸，大量的廢舊資源沒有得到回收利用，隨著蓄積量的不斷增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。一要組織開展共伴生礦產(chǎn)資源和大宗固體廢物綜合利用、“城市礦產(chǎn)”餐廚廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。二要大力推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，盡快建設(shè)完善以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村分類回收站和專業(yè)回收為基礎(chǔ)、集散市場(chǎng)為核心、分類加工為目的的“三位一體”再生資源回收體系。四要推動(dòng)再生資源國(guó)際大循環(huán)，增強(qiáng)國(guó)際再生資源的獲取能力。

四是新能源產(chǎn)業(yè)。新能源具有低碳清潔的特點(diǎn)，目前幾乎供應(yīng)著世界電力的1/5。其中風(fēng)能發(fā)電正以每年30%的速度增長(zhǎng)，太陽(yáng)能增速超過40%，有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2050年清潔能源占一次能源結(jié)構(gòu)的比重將達(dá)到32.2%。我國(guó)新能源發(fā)展?jié)摿薮?，每年可再生能源資源可獲得量達(dá)73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而現(xiàn)在開發(fā)量不足5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提升空間巨大。近年來，我國(guó)新能源快速發(fā)展。太陽(yáng)能集熱面積居世界首位；2009年風(fēng)電裝機(jī)容量突破2000萬千瓦，已居世界第二位，在建規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦；在建百萬千瓦級(jí)的核電機(jī)組已達(dá)19臺(tái)；國(guó)內(nèi)第一個(gè)兆瓦級(jí)大型太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)開展。生物質(zhì)能利用也得到了較快發(fā)展。

五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究表明，環(huán)保投資對(duì)GDP的投資乘數(shù)約為1.4，預(yù)計(jì)“十二五”期間環(huán)保投資約為3.1萬億元，增加GDP約為4.34萬億元。一要加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，推動(dòng)嚴(yán)重缺水城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)；二要加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)。

深入推進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)二氧化硫綜合整治；加快實(shí)施燃煤電廠和機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制示范工程；實(shí)施城市空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃；三要加強(qiáng)固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)污泥無害化處置和醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重金屬污染綜合治理。

此外，綠色經(jīng)濟(jì)還包括大力發(fā)展電子技術(shù)、生物、航空航天、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

政策措施

完善政策體系，健全激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)、脫硫電價(jià)、煤層氣發(fā)電電價(jià)附加、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)等政策，完善可再生能源發(fā)電電價(jià)管理和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。落實(shí)健全污水垃圾處理費(fèi)征收和使用管理，提高重金屬污染物排污費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。加大稅收、金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度。 

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。我國(guó)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中首次將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)列入規(guī)劃，確定了多項(xiàng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)重大工程及淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，并實(shí)行了嚴(yán)格的節(jié)能減排分省考核制度。

通過各方面的共同努力，2006～2009年，我國(guó)單位GDP能耗已累計(jì)降低14.38%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降13.14%和9.66%。實(shí)踐證明，制定科學(xué)全面，針對(duì)性、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，符合我國(guó)國(guó)情，取得了明顯成效。同時(shí)，在編制“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容加以突出。進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要措施。

同時(shí)，要抓緊研究編制“十二五”以至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、發(fā)展新能源等專項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃。在實(shí)際工作中要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在節(jié)能減排等方面的責(zé)任、考核評(píng)價(jià)體系，加大監(jiān)督檢查力度，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

突出自主創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在提高能效、煤炭清潔利用、污染綜合治理、新能源、生物、航空航天、新材料等領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范，加大先進(jìn)成果和技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。

加大資金投入，實(shí)施重點(diǎn)工程。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快推進(jìn)“十大節(jié)能工程”、資源循環(huán)利用工程、大規(guī)模環(huán)保治理工程建設(shè)，支持水電、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等加快發(fā)展，大力推廣高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，積極構(gòu)建綠色建筑、綠色交通體系，形成對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)最直接、最有效的需求拉動(dòng)。

完善服務(wù)體系，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。推廣合同能源管理新機(jī)制，探索多種實(shí)現(xiàn)模式。鼓勵(lì)BOT等多種建設(shè)營(yíng)運(yùn)模式。開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，規(guī)范城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念。積極推行能效、環(huán)境標(biāo)識(shí)制度，提高消費(fèi)者綠色消費(fèi)力。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的巨大成就，對(duì)以綠色發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，顯得尤為日益迫切。據(jù)資料顯示，2009年我們?nèi)司鵊DP是3700美元左右，2001年中國(guó)人均GDP超過1千美元，從1千美元到將近4千美元我們只用了8年時(shí)間，在未來十年左右，我國(guó)人均GDP按照不變價(jià)加上匯率升值，加上價(jià)格指數(shù)，有可能在2020年之前人均GDP超過1萬美元，經(jīng)濟(jì)增量是位居世界第一，有可能成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。

那么如果我們不及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走綠色發(fā)展道路，我們的資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量將無法支持這種高速增長(zhǎng)。也正因?yàn)槿绱耍覀儚淖陨韺?shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，把建設(shè)節(jié)約資源、環(huán)境友好型社會(huì)作為重大任務(wù)，把節(jié)能減排作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，而且公布了節(jié)能減排綜合性工作方案和應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，力促經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是李克強(qiáng)“推動(dòng)綠色發(fā)展”的重要路徑。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，可以說繪就了“推動(dòng)綠色發(fā)展”的路線圖。不僅如此，我們還要注重推動(dòng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能增效，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，牢固樹立生態(tài)文明理念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會(huì)運(yùn)行的公序良俗，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，使“推動(dòng)綠色發(fā)展”成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的真正動(dòng)力。[3] 

2050實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色現(xiàn)代化

2050年中國(guó)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化?簡(jiǎn)單來說，就應(yīng)該是綠色現(xiàn)代化。20多年前，也就是1987年的時(shí)候鄧小平家，他的偉大性就體現(xiàn)在能夠提出這樣既有長(zhǎng)期宏偉目標(biāo)又有腳踏實(shí)地精神的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)鄧小平就談到，“到本世紀(jì)末(指20世紀(jì)末)，中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)到八百至一千美元，看來一千美元是有希望的……那時(shí)人口是十二億至十二億五千萬，國(guó)民生產(chǎn)總值就是一萬至一萬二千億美元了”。這段話的重要含義在于，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次使用了“國(guó)民生產(chǎn)總值”或者“人均國(guó)民生產(chǎn)總值”這樣的專業(yè)化語(yǔ)言去描述中國(guó)的發(fā)展階段和國(guó)家目標(biāo)。另外值得指出的是，當(dāng)時(shí)鄧小平同志是在沒有任何經(jīng)濟(jì)學(xué)家或?qū)＜医o他提供科學(xué)研究依據(jù)和參考的情況下提出這些設(shè)想的!給出了中國(guó)現(xiàn)代化的路線圖，簡(jiǎn)稱為到2050年的“三步走”戰(zhàn)略。鄧小平同志作為一個(gè)戰(zhàn)略

鄧小平同志的這個(gè)中國(guó)夢(mèng)是一個(gè)偉大的夢(mèng)，是一條富民強(qiáng)國(guó)之路，既有相當(dāng)?shù)膭?wù)實(shí)主義，又具有相當(dāng)?shù)睦硐胫髁x。從他提出的前兩步走設(shè)想來看，1987年我們提前實(shí)現(xiàn)了1990年的目標(biāo)，1995年我們又提前實(shí)現(xiàn)了2000年的目標(biāo)?，F(xiàn)在我們可以肯定地說，到2020年后不久我們將提前實(shí)現(xiàn)小平同志的2050年設(shè)想，實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到4 000美元的目標(biāo)。因此我們作為后人就應(yīng)該提出新的發(fā)展目標(biāo)，為中國(guó)的2050年發(fā)展戰(zhàn)略賦以新的內(nèi)涵。對(duì)此我們提出，應(yīng)該進(jìn)一步建設(shè)“綠色中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化。

“綠色中國(guó)”的建設(shè)是我們?cè)趨⑴c討論“國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃(2009—2020)”時(shí)所涉及的。事實(shí)上“綠色中國(guó)”的建設(shè)不止是到2020年，而應(yīng)該一直持續(xù)到2050年。那么，綠色現(xiàn)代化的具體含義是什么?如何更好地理解綠色現(xiàn)代化?這就涉及前面所提到的“中國(guó)不是要不要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而是實(shí)現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化”這一問題。因此，受到鄧小平同志思路和方法的啟發(fā)，我們也提出了中國(guó)“綠色現(xiàn)代化”三步走的戰(zhàn)略：

第一步，2006年到2020年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)黨的十六大、十七大報(bào)告所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一時(shí)期需要將我國(guó)納入科學(xué)發(fā)展軌道。這也是我國(guó)減緩二氧化碳排放和適應(yīng)氣候變化的階段，我們希望中國(guó)爭(zhēng)取能夠在2020年前后實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量的最高峰。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)需要在“十二五”和“十三五”時(shí)期大大降低二氧化碳排放量的增長(zhǎng)速度，也就是說從高增長(zhǎng)變成低增長(zhǎng)，甚至零增長(zhǎng)。這就要求我們不斷地提高可再生能源的比例，降低工業(yè)特別是重工業(yè)的比重，并提高服務(wù)業(yè)比重。

第二步，2020年到2030年是提前實(shí)現(xiàn)小平同志提出的“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”目標(biāo)的重要時(shí)期。這一時(shí)期我國(guó)也應(yīng)該進(jìn)入到二氧化碳大規(guī)模減排階段，力爭(zhēng)將2030年的二氧化碳排放量降到2005年的水平，這個(gè)減排比例即使在全世界來看也還是比較高的。

第三步，2030年到2050年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要階段。這個(gè)階段我國(guó)需要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量的進(jìn)一步大幅下降，并且與世界同步。根據(jù)世界的減排路線圖，全球2050年二氧化碳排放量將減少到相當(dāng)于1990年水平的一半，因此中國(guó)也應(yīng)該將自己2050年二氧化碳的排放量削減到1990年一半的水平。

2000年，時(shí)任國(guó)家主席的江澤民同志簽署了聯(lián)合國(guó)MDG目標(biāo)(千年發(fā)展目標(biāo))。MDG就是到2015年使得全球絕對(duì)貧困人口比例要比1990年減少一半?？梢哉f中國(guó)已經(jīng)能夠在2015年之前提前實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。在哥本哈根會(huì)議上，我們對(duì)全球做出了減排承諾，可以預(yù)計(jì)中國(guó)也會(huì)提前實(shí)現(xiàn)上述那些減排目標(biāo)。過去我們?cè)?jīng)對(duì)世界做出過重要的減貧貢獻(xiàn)，而現(xiàn)在是需要中國(guó)對(duì)人類做出綠色貢獻(xiàn)的時(shí)候了。

綠色發(fā)展行動(dòng)：它是指從我做起，帶動(dòng)家庭，推動(dòng)社會(huì)，改變以往不恰當(dāng)?shù)纳罘绞脚c消費(fèi)模式，重新創(chuàng)造一種有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)平衡的生活方式與行動(dòng)，是道德高尚、行為文明的體現(xiàn)。 相關(guān)活動(dòng)：地球一小時(shí) Earth Hour

"地球一小時(shí)"是WWF（世界自然基金會(huì)）應(yīng)對(duì)全球氣候變化所提出的一項(xiàng)倡議。過量二氧化碳排放導(dǎo)致的氣候變化目前已經(jīng)極大地威脅到地球上人類的生存。我們只有通過改變?nèi)蛎癖妼?duì)于二氧化碳排放的態(tài)度，才能減輕這一威脅對(duì)我們?cè)斐傻挠绊憽?/p>

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加大生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告的研究在國(guó)內(nèi)尚屬首次，填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的研究空白，使我國(guó)能夠有根據(jù)地參加關(guān)于這一問題的國(guó)際對(duì)話，有助于提高全民的綠色發(fā)展自覺，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

背景

全球氣候變化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，成為21世紀(jì)人類發(fā)展最大的挑戰(zhàn)之一。所謂氣候變化是指由于人類活動(dòng)排放溫室氣體造成大氣成分的變化，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。這一人為因素主要是1750年工業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的，如化石燃料的燃燒、土地利用的變化。

隨著中國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源的使用和二氧化碳的排放也在急劇增加。自1750年以來，全球累計(jì)排放1.1萬億噸二氧化碳，其中發(fā)達(dá)國(guó)家排放占80%，美國(guó)占26.9%居首位，而中國(guó)也已經(jīng)居第二位，占8.2%。1950—2002年期間，中國(guó)的二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的9.33%，仍居世界第二位。由此可知，不只是美國(guó)負(fù)有減排的第一大歷史責(zé)任，同樣即使人均排放量仍然很少的中國(guó)也已經(jīng)負(fù)有第二大歷史責(zé)任。并且根據(jù)最新估計(jì)，中國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)成為世界二氧化碳年排放量的第一大國(guó)。因此，隨著氣候變化影響的加劇，中國(guó)也已經(jīng)面臨來自世界的越來越多的減排壓力。

實(shí)際上本文需要指出的很重要一點(diǎn)是，中國(guó)的節(jié)能減排不僅僅是出于對(duì)國(guó)際壓力的反應(yīng)，而是有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。從可持續(xù)發(fā)展到科學(xué)發(fā)展再到現(xiàn)在提出的綠色發(fā)展，這體現(xiàn)了中國(guó)人發(fā)展理念的創(chuàng)新，甚至也可以說是對(duì)世界的發(fā)展理念的貢獻(xiàn)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化和節(jié)能減排對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)很巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)又是一個(gè)契機(jī)，中國(guó)需要把握住這次發(fā)動(dòng)甚至領(lǐng)導(dǎo)“綠色工業(yè)革命”的機(jī)會(huì)，走出一條綠色發(fā)展之路。

2012年10月11日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王超表示，當(dāng)前綠色發(fā)展已大勢(shì)所趨，投資促進(jìn)工作要做好節(jié)能環(huán)保、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工作。當(dāng)前綠色發(fā)展已大勢(shì)所趨，新形勢(shì)下，投資促進(jìn)工作要為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大局服務(wù)，必須提高利用外資的質(zhì)量。[4] 

綠色工業(yè)革命興起

一方面可以說氣候變化是人類目前共同面對(duì)的最大挑戰(zhàn)，但另一方面如果從積極的角度來看，這也將是人類迄今為止的最大的一次發(fā)展機(jī)遇，我們稱之為“綠色工業(yè)革命的興起”。那么這次“綠色工業(yè)革命”和前幾次工業(yè)革命有什么不同?可以說最大的不同之處，就在于之前的歷次工業(yè)革命都是依賴于化石能源，因此在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)的同時(shí)，二氧化碳排放也在增加。而綠色工業(yè)革命的實(shí)質(zhì)是人類第一次實(shí)現(xiàn)工業(yè)或者經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出提高的同時(shí)碳排放下降，甚至是“脫鉤”。最典型的案例就是可再生能源的使用，也包括核能的使用。

回溯世界工業(yè)革命的發(fā)展歷程，我們更加清醒地意識(shí)到中國(guó)正處在一次發(fā)動(dòng)“綠色工業(yè)革命”的前沿時(shí)刻。我們要成為這場(chǎng)革命的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者和驅(qū)動(dòng)者，這就是我們肩負(fù)的一個(gè)任務(wù)。而且這樣一個(gè)深刻的理念應(yīng)該被清晰地提出來并傳遞給社會(huì)。

回顧1750年以來全球的現(xiàn)代化發(fā)展歷程，世界上至少已經(jīng)形成了三次工業(yè)革命。

第一次是英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的蒸汽機(jī)革命，正是在這個(gè)過程之中啟動(dòng)了人類的第一次工業(yè)化、現(xiàn)代化。而中國(guó)恰恰在這個(gè)時(shí)期沉溺于清王朝盛世中，而且的確這也正是中國(guó)農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)的巔峰時(shí)期。但是，我們失去了第一次向工業(yè)文明、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。

第二次是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的鐵路革命、鋼鐵革命、電力革命以及化石能源(石油)革命。但是

這也促進(jìn)了二氧化碳的排放，而且是大規(guī)模的排放。中國(guó)同樣也在這場(chǎng)革命中失去了機(jī)遇。

第三次工業(yè)革命就是信息革命，主要發(fā)生在20世紀(jì)的下半葉。在這場(chǎng)革命過程中，其實(shí)中國(guó)一開始是落伍者、邊緣化者(Marginalized)。也正是在這場(chǎng)革命日益蓬勃發(fā)展的過程中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平意識(shí)到了世界新技術(shù)的革命，并且打開國(guó)門開始改革開放，才使得我們抓住了最后的機(jī)會(huì)。由此我國(guó)開始從落伍者變成了追趕者，從信息與通訊技術(shù)的邊緣化者很快成為了積極采用者、進(jìn)而成為世界最大的用戶國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。當(dāng)然我們也希望能夠?yàn)橐粋€(gè)新的技術(shù)創(chuàng)新國(guó)。

以上就是我們看到的三次工業(yè)革命中我國(guó)的不同表現(xiàn)。另外如果從中國(guó)GDP占世界比重的變化角度可以更清楚地看出這一過程，如表1所示。在1820年第一次工業(yè)革命發(fā)展初期的時(shí)候，中國(guó)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的頂峰。此時(shí)中國(guó)GDP占世界的比重將近1/3，達(dá)到了32.9%，而此時(shí)英國(guó)的GDP只相當(dāng)于中國(guó)的15.81%。到了1870年，英國(guó)基本完成了第一次工業(yè)革命，它的GDP占世界比重已經(jīng)上升到了9.1%，而中國(guó)則迅速下降到了17.2%。之后世界進(jìn)入了第二次工業(yè)革命，美國(guó)開始迅速崛起。1870年美國(guó)的GDP相當(dāng)于中國(guó)的大約一半，而到了1950年已經(jīng)相當(dāng)于中國(guó)的6倍。并且1950年的時(shí)候中國(guó)GDP占世界的比重也降至歷史的最低點(diǎn)，僅有4.5%。而從改革開放后，中國(guó)開始主動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)并積極地追趕，于是中國(guó)的GDP占世界比重也從1980年的5.2%迅速上升到了2006年的16.78%，也迅速縮小了與美國(guó)之間的相對(duì)差距。

這三次工業(yè)革命的歷程告訴我們，必須順應(yīng)世界發(fā)展浩浩蕩蕩的潮流。當(dāng)世界潮流來臨之前或者是來臨之中，我們必須要對(duì)外開放，積極地迎接并參與。當(dāng)前的第四次工業(yè)革命——“綠色工業(yè)革命”更是如此。因此從這個(gè)意義上來看這是一場(chǎng)新的思想解放運(yùn)動(dòng)。30年前鄧小平同志發(fā)動(dòng)的思想解放運(yùn)動(dòng)使中國(guó)脫離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)體制和觀念，而這一次我們實(shí)際上是要擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式和觀念，來主動(dòng)地參與第四次工業(yè)革命。而這次綠色革命最大的創(chuàng)新點(diǎn)也是與前幾次工業(yè)革命最大的區(qū)別，就是要使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和二氧化碳排放“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)二氧化碳的排放并不隨之增加。具體來說，綠色革命也伴隨著綠色能源、綠色制造業(yè)、綠色消費(fèi)以及綠色住宅，等等。因此盡管目前中國(guó)因氣候變化問題面臨前所未有的國(guó)際壓力和挑戰(zhàn)，但是這同時(shí)也是一次前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

今天我們回過頭來看人類歷史上的歷次工業(yè)革命，有助于我們更加清晰地理解當(dāng)前所面臨的形勢(shì)。因此實(shí)際上歷史已經(jīng)不允許我們?cè)俜高^去那樣的錯(cuò)誤，未來更不允許我們犯這樣的錯(cuò)誤。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)不進(jìn)則退，甚至進(jìn)慢了也是退。我們現(xiàn)在要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，要把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。這就是現(xiàn)在的全球背景，第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命即將來臨。

中國(guó)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

在討論全球氣候變化與中國(guó)綠色發(fā)展的時(shí)候，其實(shí)我們不僅僅是對(duì)國(guó)際社會(huì)做出承諾，更重要的是中國(guó)自己需要去主動(dòng)減排。實(shí)際上這是出于中國(guó)自身的利益，而不只是迫于國(guó)際上的壓力。這也涉及中國(guó)發(fā)展的一個(gè)基本問題，就是我們要發(fā)展什么樣的現(xiàn)代化?過去總是強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，但是盲目地追求發(fā)展還會(huì)產(chǎn)生“發(fā)展悖論”。這就需要認(rèn)識(shí)清楚什么是中國(guó)自身的核心利益，首先也需要討論一下中國(guó)的自然國(guó)情

(一)中國(guó)的“自然國(guó)情”

我們對(duì)于中國(guó)自然國(guó)情的認(rèn)識(shí)并非一開始就具備的。1991年中國(guó)科學(xué)院地學(xué)部第一次對(duì)中國(guó)的“災(zāi)害國(guó)情”做了一個(gè)描述，作者本人也參與了。當(dāng)時(shí)的提法就是中國(guó)是世界上一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡、自然資源相對(duì)緊缺、生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱、自然災(zāi)害發(fā)生極為頻繁、影響損失巨大的國(guó)家。這是當(dāng)時(shí)我國(guó)科學(xué)家的共識(shí)，但還不是社會(huì)共識(shí)，更不是政治共識(shí)。

當(dāng)我們受到了自然界的嚴(yán)重懲罰之后，這個(gè)共識(shí)才逐漸形成。在我國(guó)受到南方雨雪災(zāi)害、汶川地震等一系列自然災(zāi)害之后，我們才形成了對(duì)自然災(zāi)害國(guó)情的政治共識(shí)。胡錦濤同志在全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上談到的一個(gè)核心觀點(diǎn)就是重新認(rèn)識(shí)中國(guó)的自然國(guó)情：“我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。我們要深刻認(rèn)識(shí)這一基本國(guó)情?！雹倨鋵?shí)當(dāng)胡錦濤講這句話的時(shí)候，新中國(guó)已經(jīng)建國(guó)快60年了。這段話并不是在新中國(guó)建國(guó)時(shí)1949年由毛澤東提出的，也就是說我們花了很長(zhǎng)時(shí)間才認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

其實(shí)通過數(shù)據(jù)可以清楚地看出，中國(guó)已經(jīng)是受到全球氣候變化影響受災(zāi)人口最多的國(guó)家。從1990年到2007年，全世界因?yàn)闅夂蜃兓鸬淖匀粸?zāi)害受災(zāi)人口平均每年大約2.1億人，而中國(guó)占到了其中的1.1億人，相當(dāng)于全世界受災(zāi)人口的52.4%，這是一個(gè)最重要的基本國(guó)情。正是這個(gè)基本國(guó)情告訴我們，中國(guó)本身是氣候變化最大的受害者。盡管在溫室氣體的制造和排放上中國(guó)是后來者，但是我們的受害卻是最嚴(yán)重的。

另外從災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)量來看，在上個(gè)世紀(jì)50年代全國(guó)每年因?yàn)?zāi)害造成的直接糧食減產(chǎn)是380萬噸，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)每年糧食總產(chǎn)量的2.1%。到了上個(gè)世紀(jì)90年代平均每年的直接糧食減產(chǎn)就達(dá)到了3 290萬噸，相當(dāng)于同時(shí)期年均糧食總產(chǎn)量的7.0%，因此我們可以視自然災(zāi)害為當(dāng)前對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的最大威脅。

再?gòu)臑?zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失來看，從上個(gè)世紀(jì)90年代初開始我國(guó)每年災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重就已經(jīng)是相當(dāng)高了。后來由于我國(guó)GDP規(guī)模迅速增大，所以這個(gè)比重有所下降，但是損失的絕對(duì)數(shù)還是在大幅度上升。例如，僅2008年的南方雪災(zāi)就造成了1 561億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位土地面積上的GDP越來越多，單位土地面積的糧食產(chǎn)量也在提高，因此災(zāi)害造成的損失也越來越大。此外，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年新增GDP的比例同樣也很高。作者本人曾經(jīng)直接參與了“國(guó)家綜合減災(zāi)防災(zāi)‘十一五’規(guī)劃”，里面規(guī)定得很清楚，要求災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重要小于1.5%，但是最近兩年的實(shí)際情況已經(jīng)超過了這個(gè)比例。

另外，以上列出的損失指的只是直接經(jīng)濟(jì)損失，并沒有包含人員的傷亡數(shù)。實(shí)際上人的生命的價(jià)值是無法衡量的。因此我們也提出在“十二五”規(guī)劃中應(yīng)該有“兩個(gè)明顯減少”，第一是直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比重明顯減少，第二就是人員的傷亡數(shù)要明顯減少。

(二)中國(guó)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

1995年黨的十四屆五中全會(huì)制定“九五”規(guī)劃的時(shí)候，首次明確提出要轉(zhuǎn)變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。如果回溯一下從那以來我國(guó)的發(fā)展歷程可以看出，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的

努力是先成功后逆轉(zhuǎn)。在“九五”時(shí)期(1996—2000年)，盡管遇到了亞洲金融危機(jī)和內(nèi)需不足的影響，我國(guó)仍保持了8.63%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而且現(xiàn)在看來這也是比較符合中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的一個(gè)數(shù)字。而這個(gè)時(shí)期一個(gè)很好的現(xiàn)象是我國(guó)實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)的低增長(zhǎng)，只有年均1.10%，從而使得能源彈性系數(shù)非常低。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，能源消耗的增長(zhǎng)只有0.127個(gè)百分點(diǎn)，因此能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有所“脫鉤”。最重要的是，這個(gè)階段我國(guó)的二氧化碳排放絕對(duì)量在下降，年平均下降2.85%，這是改革開放以來的首次。所以由此我們可以判斷，“九五”時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的確得到了轉(zhuǎn)變。

然而很可惜的是在“十五”規(guī)劃中，節(jié)能減排沒有得到很好的強(qiáng)調(diào)，并且也沒有作為一個(gè)重要的指標(biāo)提出來。因此在2002年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始新一輪高增長(zhǎng)的同時(shí)能源消耗也出現(xiàn)了急劇的增加。如表2右邊一欄數(shù)據(jù)所示，從2001到2008年，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與前一個(gè)階段(1996—2000年)相比只提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，但是資源代價(jià)和污染代價(jià)都是巨大的，例如能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率就比前一階段提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到9.4%。因此我們稱之為“高代價(jià)的高增長(zhǎng)”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“凈福利”應(yīng)該等于名義GDP減去各類損失，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話，我國(guó)在這一階段的“高增長(zhǎng)”其實(shí)是得不償失。

中國(guó)目前所遇到的基本問題不是“要不要發(fā)展”，而是如何“科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展”。針對(duì)“十五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展模式的逆轉(zhuǎn)，2005年10月份清華大學(xué)國(guó)情研究中心首次做出獨(dú)立的第三方評(píng)估，尖銳地批評(píng)了“十五”規(guī)劃期間沒實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，也沒能很好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這份報(bào)告當(dāng)時(shí)給國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志留下了深刻印象。針對(duì)“十五”規(guī)劃期間的兩個(gè)突出問題——二氧化碳排放增加和單位GDP能耗上升，本屆政府在“十一五”規(guī)劃中明確提出了節(jié)能減排的定量指標(biāo)，并且首次將其作為政府的約束性指標(biāo)，通過法定程序在2006年由全國(guó)人大通過并正式開始實(shí)施。

過去30多年我國(guó)創(chuàng)造了輝煌的經(jīng)濟(jì)奇跡，這是值得肯定的。但是取得這些經(jīng)濟(jì)成就很關(guān)鍵的一個(gè)前提條件是我們?cè)谶@一時(shí)期成功地創(chuàng)造和維持了30多年的國(guó)際和平環(huán)境。假如我們未來想要進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代化，則必須繼續(xù)構(gòu)筑新的國(guó)際和平環(huán)境，而這個(gè)國(guó)際和平環(huán)境本質(zhì)上就已經(jīng)需要中國(guó)能夠?yàn)槿蛱峁┕伯a(chǎn)品，穩(wěn)定全球氣候變化，推動(dòng)全球減排。這既是中國(guó)的機(jī)會(huì)，也是中國(guó)的責(zé)任。這就是我們今天討論“十二五”規(guī)劃時(shí)重要的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景。

未來，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明的道路，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑找匀藶楸?、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)，著力從5個(gè)方面推動(dòng)綠色發(fā)展:

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，積極培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)注調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，注重推動(dòng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和建設(shè)等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效，加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是建立和完善有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，積極研究綠色投資政策，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的綠色化生產(chǎn)，從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、跟蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)綠色發(fā)展趨勢(shì)，為更好地制定綠色發(fā)展相關(guān)政策提供有效支持。

三是加快建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)綠色發(fā)展，綠色技術(shù)是支撐。環(huán)保部門將對(duì)綠色技術(shù)發(fā)展給予一定的資金和政策扶持，促進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)示范，進(jìn)一步加快環(huán)境友好型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為推動(dòng)綠色發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。

四是牢固樹立生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會(huì)運(yùn)行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，引導(dǎo)公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式。

五是加強(qiáng)國(guó)際合作交流，創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，充分利用已有實(shí)踐成果，積極宣傳相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)有助于綠色增長(zhǎng)的環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓，共同研發(fā)新的綠色技術(shù)。

2012綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告發(fā)布38個(gè)城市綠色體檢

《2012中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告區(qū)域比較》首次把統(tǒng)計(jì)分析和民眾的主觀感受相結(jié)合，特別增加了城市綠色發(fā)展公眾滿意度調(diào)查。調(diào)查了解民眾對(duì)所居城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府綠色行動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)。在38個(gè)重點(diǎn)城市的公眾滿意度調(diào)查中，克拉瑪依、銀川、西寧、廈門、杭州、重慶、成都、珠海、青島、寧波排前10位，合肥、長(zhǎng)沙、呼和浩特、武漢、蘭州列后5位。民眾對(duì)當(dāng)前城市綠色發(fā)展的總體狀況持肯定態(tài)度。[5]