綠色發(fā)展：從內涵看，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來說包括以下幾個要點:一是要將環(huán)境資源作為社會經濟發(fā)展的內在要素；二是要把實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標；三是要把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內容和途徑。

“綠色發(fā)展”則主要從節(jié)能減排及污染物治理的角度測度科技創(chuàng)新對首都綠色發(fā)展的作用，具體內容包括“萬元地區(qū)生產總值水耗”、“萬元地區(qū)生產總值能耗”、“城市污水處理率”以及“生活垃圾無害化處理率”等。[1]

我們每一個人、每一個家庭、每一個單位、每一家公司、每一個政府部門都應該身體力行，節(jié)能減排，推動低碳經濟。 當今世界，綠色發(fā)展已經成為一個重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產業(yè)作為推動經濟結構調整的重要舉措，突出綠色的理念和內涵。 

隨著“十二五”規(guī)劃開始進入到設計階段，我們需要思考整個規(guī)劃的定位應該是什么。清華大學國情研究中心從2003年開始參與國家“十一五引引”規(guī)劃的研究，并在2005年正式為國家發(fā)改委進行設計。在制定“十二五”規(guī)劃期間，氣候變化就已經成為了我們必須考慮的最大的限制因素和國內外制約條件。

因此節(jié)能減排與應對氣候變化就需要成為國家核心發(fā)展目標和核心發(fā)展政策之一，這既是巨大的挑戰(zhàn)，又是巨大的機遇，并且還是重要的創(chuàng)新。我們提出來這一次“十二五”規(guī)劃的創(chuàng)新性定位就應該是“綠色發(fā)展規(guī)劃”。

那么在“十二五”規(guī)劃中應該如何凸顯綠色發(fā)展規(guī)劃?前面說過綠色發(fā)展的核心就是使得經濟增長和二氧化碳排放開始“脫鉤”，那么在“十二五”時期我們需要進一步淡化和縮小經濟指標。根據(jù)對過去幾個五年規(guī)劃的系統(tǒng)分析，可以看出改革開放以來五年規(guī)劃中經濟指標比例的一個顯著變化。

在1981到1985年的“六五”時期，也就是當我們剛剛開始改革開放的時候，當時的五年規(guī)劃中經濟指標占了60%以上，非經濟指標僅占不到40%。但是到了“十一五”規(guī)劃，經濟指標的比例已經下降到了21%，非經濟指標包括節(jié)引能減排等所占比重大幅度提高，達到了將近80%。因此我們在“十二五”時期還會進一步縮小經濟指標，并且強化和增加綠色發(fā)展指標，形成有助于激勵和促進綠色發(fā)展的政績考核體系。

接下來可以看看我們提出的“十二五”規(guī)劃具體的指標和設計，如表3所示。這是在總結和研究了“十一五”規(guī)劃，以及我們在2008年8月和2009年的2月兩次對“十一五”規(guī)劃進行中期評估的基礎上提出的。

第一，首先我們必須在“十二五”期間繼續(xù)實行節(jié)能的定量指標，即要求單位GDP能源消耗量下降20%。

第二，把原來作為次優(yōu)先級指標上升為核心指標的包括“可再生和清潔能源消費比重”，該比重應該由目前的9%、2010年的10%提高到2015年引的13%。這表示我們將提前實現(xiàn)2020年15%的目標。也就是說不用到2020年，在大約2016、2017年之前就能實現(xiàn)，而且這幾年已經出現(xiàn)了一個很好的態(tài)勢。

第三，比較重要的是主要污染物排放量繼續(xù)在絕對量上減少10%。

第四，單位GDP二氧化碳排放量下降20%。這次等于是首次提出二氧化碳排放強度的減排指標。實際上假如我們能夠完成前面的第一和第二條指標的話，單位GDP二氧化碳排放量是可以超過20%的。因為首先單位GDP能耗下降了20%，同時消耗的能源中可再生能源和清潔能源比重又進一步上升，從而綜合起來就能使得單位GDP的二氧化碳排放量下降幅度超過20%。

第五，就是森林覆蓋率?！笆晃濉逼陂g我國的森林覆蓋率是從18%提高到20%，“十二五”期間我們希望能夠在此基礎上進一步提高2個百分點。

以上是綠色發(fā)展的國家核心指標。除此之外還有一些次優(yōu)先的指標，如表4所示。包括在“十二五”時期林木蓄積量增加5億立方米，清潔利用煤炭比例無論是發(fā)電還是煤炭直接燃燒要提高8個百分點，空氣質量特別是二級以上的城市提高5個百分點，自然災害直接經引引引濟損失小于1.5%，綠色生態(tài)空間(定義為四個方面：第一是森林，第二是草場，第三是濕地，第四是水面面積)的比重要提高到57%以上。最后一個指標就是我們的環(huán)境污染治理的總投資占GDP比重，爭取從1.22%提高到2%以上，如果這方面能夠采取重大措施的話，我們完全有條件有能力實現(xiàn)綠色發(fā)展，或者使“十二五”規(guī)劃成為綠色發(fā)展的一個重要起點。

上述指標旨在減緩溫室氣體排放，主動適應氣候變化，并且利用了可測量、可評估、可比較的指標，從客觀上衡量了我國不同地區(qū)的科學發(fā)展和綠色發(fā)展情況。因此，我們在對“十五”、“十一五”規(guī)劃進行評估以及在參與“十二五”規(guī)劃的設計過程中，一個很重要的創(chuàng)新就是把國家的發(fā)展目標用一些可量化的指標來進行表征。

2010年11月4日上午，被環(huán)保部副部長潘岳稱為國內第一套綠色發(fā)展的監(jiān)測指標體系和指數(shù)測算體系的《2010中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報告》公布，《2010中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報告》指出，該指數(shù)有三個一級指標：經濟增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度，分別反映經濟增長中生產效率和資源使用效率、資源與生態(tài)保護及污染排放情況、政府在綠色發(fā)展方面的投資、管理和治理情況等。此三指標之下又分為9個二級指標和55個三級指標。

《2010中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報告》用指標和排名的形式將各省（區(qū)、市）2008年的綠色發(fā)展情況呈現(xiàn)出來，該報告顯示，在參與測算的30個省(區(qū)、市)中(除西藏外)，12個省份綠色發(fā)展水平高于全國平均水平，18個省份低于全國平均水平。東部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對較高；中部地區(qū)綠色發(fā)展水平則相對較弱；西部地區(qū)因資源優(yōu)勢提升了綠色發(fā)展綜合水平，資源環(huán)境承載潛力整體水平突出；排在前三位的分別為北京、青海和浙江，排在第30位的則為煤炭大省山西。

此外，該報告還表明，綠色發(fā)展指數(shù)的區(qū)域分布特征明顯，各地區(qū)在三個分指數(shù)上的排序不盡相同?？傮w而言，東部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對較高；中部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對偏低，六省綠色發(fā)展指數(shù)均低于全國平均水平；西部地區(qū)因資源優(yōu)勢而提升了其綠色發(fā)展綜合水平，“資源環(huán)境潛力度” 指數(shù)的前十位中有七個是西部地區(qū)。 報告數(shù)據(jù)顯示，北京、青海、浙江、上海、海南、天津、福建、江蘇、廣東、山東分列綠色發(fā)展指數(shù)的前十位。十省份中除青海外，其余均為東部省份。[2]

發(fā)展綠色經濟

只有大力發(fā)展綠色經濟，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，在經濟社會長遠發(fā)展中占據(jù)主動和有利位置

伴隨著對傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化模式所存在問題的不斷質疑，綠色理念的提出已經有五十多年。這是人類對自身生產、生活方式的反省。

1962年，美國人卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，對傳統(tǒng)工業(yè)文明造成環(huán)境破壞作了反思，引起各界對環(huán)境保護的重視。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》，對西方工業(yè)化國家高消耗、高污染的增長模式的可持續(xù)性提出了嚴重質疑。

但在當時，綠色理念主要集中在污染的末端治理方面。1987年，世界環(huán)境和發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》，強調通過新資源的開發(fā)和有效利用，提高現(xiàn)有資源的利用效率，同時降低污染排放；1989年，英國環(huán)境經濟學家皮爾斯等人在《綠色經濟藍圖》中首次提出了綠色經濟的概念，強調通過對資源環(huán)境產品和服務進行適當?shù)墓纼r，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近兩年，在實現(xiàn)經濟復蘇和應對氣候變化的雙重壓力下，美國、歐盟、日本、韓國紛紛提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實施“綠色新政”，綠色經濟發(fā)展迅速，代表著國際經濟發(fā)展的新趨勢。我國同樣在作出發(fā)展戰(zhàn)略抉擇。

選擇現(xiàn)實需求

破解我國資源環(huán)境約束的必然要求。當前，我國正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的階段。根據(jù)國際經驗，這一過程需要消耗大量的資源能源；只有人均收入達到一萬美元左右，人均能源消耗和污染排放增速才會放緩，最后保持穩(wěn)定或略有下降。我國資源總量雖然比較豐富，但人均資源占有量低，水資源、耕地人均擁有量僅分別為世界平均水平的28%、43%，石油、天然氣人均儲量不到世界平均水平的10%。同時，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排放量保持較高的增長，給生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。

主要江河湖泊水質惡化；水土流失、荒漠化嚴重；大規(guī)模礦產資源開采造成土地沉陷，水位下降，植被破壞，等等；由于環(huán)境問題造成的損害群眾健康問題時有發(fā)生。擴大內需的必然要求。國際金融危機之后，全球經濟結構面臨著重大而深刻的調整，我國經濟增長高度依賴國際市場、投資率偏高、消費率偏低的格局必將難以持續(xù)，這就要求我們努力開拓國內市場，擴大內需，增強抵御國際市場風險的能力。

以節(jié)能環(huán)保產業(yè)為例，從國際經驗看，日本在上世紀70年代，節(jié)能環(huán)保投資約占全社會固定資產投資的33%左右，不僅有助于解決經濟起飛階段的資源環(huán)境問題，而且有效拉動了經濟增長。我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場廣闊，2008年總產值即達1.55萬億元，就業(yè)人數(shù)達3700多萬人。據(jù)保守估計，未來三年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值可以翻一番。

加快經濟發(fā)展方式轉變、提高國際競爭力的必然要求。當前，世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保作為新一輪產業(yè)發(fā)展的重點，搶占未來經濟發(fā)展制高點。與傳統(tǒng)產業(yè)相比，我國在若干新技術領域與發(fā)達國家的差距較小。如新能源，我國初步形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產業(yè)，加上廣闊的市場前景，可望形成與發(fā)達國家相比具有成本優(yōu)勢、與發(fā)展中國家相比具有技術優(yōu)勢的獨特競爭力。大力發(fā)展綠色經濟，可以推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成新的經濟增長點，在國際經濟技術競爭中贏得主動。

應對氣候變化的必然要求。我國政府高度重視應對氣候變化問題，制定并實施了應對氣候變化國家方案，并承諾到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。要實現(xiàn)這一目標，必須大力調整經濟結構和能源結構，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，使經濟發(fā)展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，使經濟變“綠”。

產業(yè)著力點

綠色經濟以傳統(tǒng)產業(yè)升級改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產業(yè)為導向，在保持經濟穩(wěn)定增長的同時，促進技術創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會，降低經濟社會發(fā)展對資源能源的消耗及對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

一是傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。加強資源節(jié)約、環(huán)境保護技術的研發(fā)和引進消化，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目以及重點工藝流程進行技術改造，提高資源生產效率，控制污染物和溫室氣體排放。制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用技術標準，嚴格控制高耗能、高污染工業(yè)規(guī)模。依法關閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產的落后產能。采用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

二是節(jié)能產業(yè)。據(jù)測算，我國技術可行、經濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資。推動節(jié)能產業(yè)發(fā)展，一要加大節(jié)能關鍵和共性技術、裝備與部件研發(fā)和攻關力度，重點攻克低品位余熱發(fā)電、高效節(jié)能電機、高性能隔熱材料、中低濃度瓦斯利用等量大面廣的節(jié)能技術和裝備。二要采取財政、稅收等措施，促進成熟的技術、裝備和產品的推廣應用，繼續(xù)實施“十大重點節(jié)能工程”、“節(jié)能產品惠民工程”等。三要創(chuàng)新機制，大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)。

三是資源綜合利用產業(yè)。我國累計堆存工業(yè)固體廢棄物近70億噸，大量的廢舊資源沒有得到回收利用，隨著蓄積量的不斷增加，產業(yè)發(fā)展空間很大。一要組織開展共伴生礦產資源和大宗固體廢物綜合利用、“城市礦產”餐廚廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等循環(huán)經濟重點工程。二要大力推動再制造產業(yè)發(fā)展。三要加強再生資源回收體系建設，盡快建設完善以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村分類回收站和專業(yè)回收為基礎、集散市場為核心、分類加工為目的的“三位一體”再生資源回收體系。四要推動再生資源國際大循環(huán)，增強國際再生資源的獲取能力。

四是新能源產業(yè)。新能源具有低碳清潔的特點，目前幾乎供應著世界電力的1/5。其中風能發(fā)電正以每年30%的速度增長，太陽能增速超過40%，有關機構預計，到2050年清潔能源占一次能源結構的比重將達到32.2%。我國新能源發(fā)展?jié)摿薮?，每年可再生能源資源可獲得量達73億噸標準煤，而現(xiàn)在開發(fā)量不足5000萬噸標準煤，提升空間巨大。近年來，我國新能源快速發(fā)展。太陽能集熱面積居世界首位；2009年風電裝機容量突破2000萬千瓦，已居世界第二位，在建規(guī)模達到1000萬千瓦；在建百萬千瓦級的核電機組已達19臺；國內第一個兆瓦級大型太陽能光伏發(fā)電示范項目已經開展。生物質能利用也得到了較快發(fā)展。

五是環(huán)保產業(yè)。研究表明，環(huán)保投資對GDP的投資乘數(shù)約為1.4，預計“十二五”期間環(huán)保投資約為3.1萬億元，增加GDP約為4.34萬億元。一要加強水環(huán)境保護。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設，推進重點領域水污染防治，推動嚴重缺水城鎮(zhèn)污水再生利用設施建設；二要加強大氣環(huán)境保護。

深入推進燃煤電廠脫硫設施建設，加快推進重點耗能行業(yè)二氧化硫綜合整治；加快實施燃煤電廠和機動車氮氧化物控制示范工程；實施城市空氣清潔行動計劃；三要加強固體廢棄物處理設施建設。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推動垃圾焚燒發(fā)電場建設，大力推進污泥無害化處置和醫(yī)療廢物及危險廢物處理設施建設，加強重金屬污染綜合治理。

此外，綠色經濟還包括大力發(fā)展電子技術、生物、航空航天、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

政策措施

完善政策體系，健全激勵機制。進一步推進資源性產品價格改革，落實好成品油價格和稅費改革方案，完善天然氣價格形成機制。繼續(xù)實行差別電價、脫硫電價、煤層氣發(fā)電電價附加、余熱余壓發(fā)電上網等政策，完善可再生能源發(fā)電電價管理和費用分攤機制。落實健全污水垃圾處理費征收和使用管理，提高重金屬污染物排污費繳納標準。推進建立生態(tài)環(huán)境補償機制。完善礦產資源有償使用制度。加大稅收、金融對綠色經濟的支持力度。 

加強規(guī)劃指導，落實工作責任。我國“十一五”國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要中首次將節(jié)能減排作為約束性指標列入規(guī)劃，確定了多項節(jié)能減排、環(huán)境保護重大工程及淘汰落后產能目標，并實行了嚴格的節(jié)能減排分省考核制度。

通過各方面的共同努力，2006～2009年，我國單位GDP能耗已累計降低14.38%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降13.14%和9.66%。實踐證明，制定科學全面，針對性、操作性強的規(guī)劃，符合我國國情，取得了明顯成效。同時，在編制“十二五”國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要時，要把發(fā)展綠色經濟作為重要內容加以突出。進一步明確指導思想、發(fā)展目標、主要措施。

同時，要抓緊研究編制“十二五”以至更長時期的發(fā)展綠色經濟、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、發(fā)展新能源等專項中長期規(guī)劃。在實際工作中要進一步明確各級政府在節(jié)能減排等方面的責任、考核評價體系，加大監(jiān)督檢查力度，使各項工作落到實處。

突出自主創(chuàng)新，強化科技支撐。加強技術創(chuàng)新體系和能力建設，突破核心關鍵技術瓶頸，保護知識產權。在提高能效、煤炭清潔利用、污染綜合治理、新能源、生物、航空航天、新材料等領域，攻克一批關鍵和共性技術。加快科技成果轉化和產業(yè)化示范，加大先進成果和技術的推廣應用。積極引進、消化、吸收國際先進技術。

加大資金投入，實施重點工程。加大各級財政對綠色經濟的支持力度，加快推進“十大節(jié)能工程”、資源循環(huán)利用工程、大規(guī)模環(huán)保治理工程建設，支持水電、核能、風能、太陽能等加快發(fā)展，大力推廣高效節(jié)能環(huán)保產品，推行清潔生產和技術改造，積極構建綠色建筑、綠色交通體系，形成對綠色經濟最直接、最有效的需求拉動。

完善服務體系，優(yōu)化市場環(huán)境。推廣合同能源管理新機制，探索多種實現(xiàn)模式。鼓勵BOT等多種建設營運模式。開展煙氣脫硫特許經營試點，規(guī)范城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經營。完善準入標準，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

加強宣傳教育，倡導綠色消費。加強資源環(huán)境國情教育，倡導綠色消費、適度消費理念。積極推行能效、環(huán)境標識制度，提高消費者綠色消費力。

發(fā)展綠色經濟既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。要把發(fā)展綠色經濟作為調整經濟結構，轉變發(fā)展方式的重要抓手，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

發(fā)展方式轉變

改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的巨大成就，對以綠色發(fā)展為核心的經濟發(fā)展方式轉變，顯得尤為日益迫切。據(jù)資料顯示，2009年我們人均GDP是3700美元左右，2001年中國人均GDP超過1千美元，從1千美元到將近4千美元我們只用了8年時間，在未來十年左右，我國人均GDP按照不變價加上匯率升值，加上價格指數(shù)，有可能在2020年之前人均GDP超過1萬美元，經濟增量是位居世界第一，有可能成為全球第一大經濟體。

那么如果我們不及時轉變經濟發(fā)展方式，走綠色發(fā)展道路，我們的資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量將無法支持這種高速增長。也正因為如此，我們從自身實際出發(fā)，借鑒國際經驗，把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，把建設節(jié)約資源、環(huán)境友好型社會作為重大任務，把節(jié)能減排作為國民經濟和社會發(fā)展的約束性指標，而且公布了節(jié)能減排綜合性工作方案和應對氣候變化的國家方案，力促經濟可持續(xù)發(fā)展。 

加快經濟發(fā)展方式轉變是李克強“推動綠色發(fā)展”的重要路徑。去年底的中央經濟工作會議明確提出，要把加快經濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，強化節(jié)能減排目標責任制，開展低碳經濟試點，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，可以說繪就了“推動綠色發(fā)展”的路線圖。不僅如此，我們還要注重推動生產、流通、分配、消費和建設等各個領域的節(jié)能增效，更加注重保護生態(tài)環(huán)境，牢固樹立生態(tài)文明理念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗，大力倡導綠色消費，使“推動綠色發(fā)展”成為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的真正動力。[3] 

2050實現(xiàn)中國綠色現(xiàn)代化

2050年中國應該是一個什么樣的現(xiàn)代化?簡單來說，就應該是綠色現(xiàn)代化。20多年前，也就是1987年的時候鄧小平家，他的偉大性就體現(xiàn)在能夠提出這樣既有長期宏偉目標又有腳踏實地精神的長期戰(zhàn)略。當時鄧小平就談到，“到本世紀末(指20世紀末)，中國人均國民生產總值將達到八百至一千美元，看來一千美元是有希望的……那時人口是十二億至十二億五千萬，國民生產總值就是一萬至一萬二千億美元了”。這段話的重要含義在于，我國領導人第一次使用了“國民生產總值”或者“人均國民生產總值”這樣的專業(yè)化語言去描述中國的發(fā)展階段和國家目標。另外值得指出的是，當時鄧小平同志是在沒有任何經濟學家或專家給他提供科學研究依據(jù)和參考的情況下提出這些設想的!給出了中國現(xiàn)代化的路線圖，簡稱為到2050年的“三步走”戰(zhàn)略。鄧小平同志作為一個戰(zhàn)略

鄧小平同志的這個中國夢是一個偉大的夢，是一條富民強國之路，既有相當?shù)膭諏嵵髁x，又具有相當?shù)睦硐胫髁x。從他提出的前兩步走設想來看，1987年我們提前實現(xiàn)了1990年的目標，1995年我們又提前實現(xiàn)了2000年的目標?，F(xiàn)在我們可以肯定地說，到2020年后不久我們將提前實現(xiàn)小平同志的2050年設想，實現(xiàn)人均GDP達到4 000美元的目標。因此我們作為后人就應該提出新的發(fā)展目標，為中國的2050年發(fā)展戰(zhàn)略賦以新的內涵。對此我們提出，應該進一步建設“綠色中國”，實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化。

“綠色中國”的建設是我們在參與討論“國家主體功能區(qū)規(guī)劃(2009—2020)”時所涉及的。事實上“綠色中國”的建設不止是到2020年，而應該一直持續(xù)到2050年。那么，綠色現(xiàn)代化的具體含義是什么?如何更好地理解綠色現(xiàn)代化?這就涉及前面所提到的“中國不是要不要實現(xiàn)現(xiàn)代化，而是實現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化”這一問題。因此，受到鄧小平同志思路和方法的啟發(fā)，我們也提出了中國“綠色現(xiàn)代化”三步走的戰(zhàn)略：

第一步，2006年到2020年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，根據(jù)黨的十六大、十七大報告所確定的戰(zhàn)略目標，這一時期需要將我國納入科學發(fā)展軌道。這也是我國減緩二氧化碳排放和適應氣候變化的階段，我們希望中國爭取能夠在2020年前后實現(xiàn)二氧化碳排放量的最高峰。為實現(xiàn)這一目標，我國需要在“十二五”和“十三五”時期大大降低二氧化碳排放量的增長速度，也就是說從高增長變成低增長，甚至零增長。這就要求我們不斷地提高可再生能源的比例，降低工業(yè)特別是重工業(yè)的比重，并提高服務業(yè)比重。

第二步，2020年到2030年是提前實現(xiàn)小平同志提出的“達到中等發(fā)達國家水平”目標的重要時期。這一時期我國也應該進入到二氧化碳大規(guī)模減排階段，力爭將2030年的二氧化碳排放量降到2005年的水平，這個減排比例即使在全世界來看也還是比較高的。

第三步，2030年到2050年是我國實現(xiàn)發(fā)達國家現(xiàn)代化水平的重要階段。這個階段我國需要實現(xiàn)二氧化碳排放量的進一步大幅下降，并且與世界同步。根據(jù)世界的減排路線圖，全球2050年二氧化碳排放量將減少到相當于1990年水平的一半，因此中國也應該將自己2050年二氧化碳的排放量削減到1990年一半的水平。

2000年，時任國家主席的江澤民同志簽署了聯(lián)合國MDG目標(千年發(fā)展目標)。MDG就是到2015年使得全球絕對貧困人口比例要比1990年減少一半?？梢哉f中國已經能夠在2015年之前提前實現(xiàn)這個目標。在哥本哈根會議上，我們對全球做出了減排承諾，可以預計中國也會提前實現(xiàn)上述那些減排目標。過去我們曾經對世界做出過重要的減貧貢獻，而現(xiàn)在是需要中國對人類做出綠色貢獻的時候了。

綠色發(fā)展行動：它是指從我做起，帶動家庭，推動社會，改變以往不恰當?shù)纳罘绞脚c消費模式，重新創(chuàng)造一種有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源、保護生態(tài)平衡的生活方式與行動，是道德高尚、行為文明的體現(xiàn)。 相關活動：地球一小時 Earth Hour

"地球一小時"是WWF（世界自然基金會）應對全球氣候變化所提出的一項倡議。過量二氧化碳排放導致的氣候變化目前已經極大地威脅到地球上人類的生存。我們只有通過改變全球民眾對于二氧化碳排放的態(tài)度，才能減輕這一威脅對我們造成的影響。

黨的十七屆五中全會強調要堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，加大生態(tài)和環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。綠色發(fā)展指數(shù)年度報告的研究在國內尚屬首次，填補了我國在這方面的研究空白，使我國能夠有根據(jù)地參加關于這一問題的國際對話，有助于提高全民的綠色發(fā)展自覺，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

背景

全球氣候變化已經是不爭的事實，成為21世紀人類發(fā)展最大的挑戰(zhàn)之一。所謂氣候變化是指由于人類活動排放溫室氣體造成大氣成分的變化，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。這一人為因素主要是1750年工業(yè)革命以來的經濟活動引起的，如化石燃料的燃燒、土地利用的變化。

隨著中國近年來經濟的飛速發(fā)展，能源的使用和二氧化碳的排放也在急劇增加。自1750年以來，全球累計排放1.1萬億噸二氧化碳，其中發(fā)達國家排放占80%，美國占26.9%居首位，而中國也已經居第二位，占8.2%。1950—2002年期間，中國的二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，仍居世界第二位。由此可知，不只是美國負有減排的第一大歷史責任，同樣即使人均排放量仍然很少的中國也已經負有第二大歷史責任。并且根據(jù)最新估計，中國已經超過美國成為世界二氧化碳年排放量的第一大國。因此，隨著氣候變化影響的加劇，中國也已經面臨來自世界的越來越多的減排壓力。

實際上本文需要指出的很重要一點是，中國的節(jié)能減排不僅僅是出于對國際壓力的反應，而是有中國經濟發(fā)展方式轉型的內在要求。從可持續(xù)發(fā)展到科學發(fā)展再到現(xiàn)在提出的綠色發(fā)展，這體現(xiàn)了中國人發(fā)展理念的創(chuàng)新，甚至也可以說是對世界的發(fā)展理念的貢獻。應對全球氣候變化和節(jié)能減排對中國來說是一個很巨大的挑戰(zhàn)，但同時又是一個契機，中國需要把握住這次發(fā)動甚至領導“綠色工業(yè)革命”的機會，走出一條綠色發(fā)展之路。

2012年10月11日，商務部副部長王超表示，當前綠色發(fā)展已大勢所趨，投資促進工作要做好節(jié)能環(huán)保、服務業(yè)等重點產業(yè)領域的工作。當前綠色發(fā)展已大勢所趨，新形勢下，投資促進工作要為實現(xiàn)我國經濟平衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的大局服務，必須提高利用外資的質量。[4] 

綠色工業(yè)革命興起

一方面可以說氣候變化是人類目前共同面對的最大挑戰(zhàn)，但另一方面如果從積極的角度來看，這也將是人類迄今為止的最大的一次發(fā)展機遇，我們稱之為“綠色工業(yè)革命的興起”。那么這次“綠色工業(yè)革命”和前幾次工業(yè)革命有什么不同?可以說最大的不同之處，就在于之前的歷次工業(yè)革命都是依賴于化石能源，因此在經濟總產出增長的同時，二氧化碳排放也在增加。而綠色工業(yè)革命的實質是人類第一次實現(xiàn)工業(yè)或者經濟總產出提高的同時碳排放下降，甚至是“脫鉤”。最典型的案例就是可再生能源的使用，也包括核能的使用。

回溯世界工業(yè)革命的發(fā)展歷程，我們更加清醒地意識到中國正處在一次發(fā)動“綠色工業(yè)革命”的前沿時刻。我們要成為這場革命的領導者、創(chuàng)新者和驅動者，這就是我們肩負的一個任務。而且這樣一個深刻的理念應該被清晰地提出來并傳遞給社會。

回顧1750年以來全球的現(xiàn)代化發(fā)展歷程，世界上至少已經形成了三次工業(yè)革命。

第一次是英國領導的蒸汽機革命，正是在這個過程之中啟動了人類的第一次工業(yè)化、現(xiàn)代化。而中國恰恰在這個時期沉溺于清王朝盛世中，而且的確這也正是中國農業(yè)文明、農業(yè)經濟、農業(yè)社會的巔峰時期。但是，我們失去了第一次向工業(yè)文明、工業(yè)經濟、工業(yè)社會轉型的機會。

第二次是美國領導的鐵路革命、鋼鐵革命、電力革命以及化石能源(石油)革命。但是

這也促進了二氧化碳的排放，而且是大規(guī)模的排放。中國同樣也在這場革命中失去了機遇。

第三次工業(yè)革命就是信息革命，主要發(fā)生在20世紀的下半葉。在這場革命過程中，其實中國一開始是落伍者、邊緣化者(Marginalized)。也正是在這場革命日益蓬勃發(fā)展的過程中，中國領導人鄧小平意識到了世界新技術的革命，并且打開國門開始改革開放，才使得我們抓住了最后的機會。由此我國開始從落伍者變成了追趕者，從信息與通訊技術的邊緣化者很快成為了積極采用者、進而成為世界最大的用戶國、生產國和出口國。當然我們也希望能夠為一個新的技術創(chuàng)新國。

以上就是我們看到的三次工業(yè)革命中我國的不同表現(xiàn)。另外如果從中國GDP占世界比重的變化角度可以更清楚地看出這一過程，如表1所示。在1820年第一次工業(yè)革命發(fā)展初期的時候，中國正處于農業(yè)社會發(fā)展的頂峰。此時中國GDP占世界的比重將近1/3，達到了32.9%，而此時英國的GDP只相當于中國的15.81%。到了1870年，英國基本完成了第一次工業(yè)革命，它的GDP占世界比重已經上升到了9.1%，而中國則迅速下降到了17.2%。之后世界進入了第二次工業(yè)革命，美國開始迅速崛起。1870年美國的GDP相當于中國的大約一半，而到了1950年已經相當于中國的6倍。并且1950年的時候中國GDP占世界的比重也降至歷史的最低點，僅有4.5%。而從改革開放后，中國開始主動應對現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)并積極地追趕，于是中國的GDP占世界比重也從1980年的5.2%迅速上升到了2006年的16.78%，也迅速縮小了與美國之間的相對差距。

這三次工業(yè)革命的歷程告訴我們，必須順應世界發(fā)展浩浩蕩蕩的潮流。當世界潮流來臨之前或者是來臨之中，我們必須要對外開放，積極地迎接并參與。當前的第四次工業(yè)革命——“綠色工業(yè)革命”更是如此。因此從這個意義上來看這是一場新的思想解放運動。30年前鄧小平同志發(fā)動的思想解放運動使中國脫離了計劃經濟時期的傳統(tǒng)體制和觀念，而這一次我們實際上是要擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式和觀念，來主動地參與第四次工業(yè)革命。而這次綠色革命最大的創(chuàng)新點也是與前幾次工業(yè)革命最大的區(qū)別，就是要使得經濟增長和二氧化碳排放“脫鉤”，即經濟發(fā)展的同時二氧化碳的排放并不隨之增加。具體來說，綠色革命也伴隨著綠色能源、綠色制造業(yè)、綠色消費以及綠色住宅，等等。因此盡管目前中國因氣候變化問題面臨前所未有的國際壓力和挑戰(zhàn)，但是這同時也是一次前所未有的發(fā)展機遇。

今天我們回過頭來看人類歷史上的歷次工業(yè)革命，有助于我們更加清晰地理解當前所面臨的形勢。因此實際上歷史已經不允許我們再犯過去那樣的錯誤，未來更不允許我們犯這樣的錯誤。因為在經濟全球化和國際競爭面前，任何一個國家都會不進則退，甚至進慢了也是退。我們現(xiàn)在要有強烈的危機意識，要把挑戰(zhàn)轉化為機遇。這就是現(xiàn)在的全球背景，第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命即將來臨。

中國發(fā)展模式轉變

在討論全球氣候變化與中國綠色發(fā)展的時候，其實我們不僅僅是對國際社會做出承諾，更重要的是中國自己需要去主動減排。實際上這是出于中國自身的利益，而不只是迫于國際上的壓力。這也涉及中國發(fā)展的一個基本問題，就是我們要發(fā)展什么樣的現(xiàn)代化?過去總是強調“發(fā)展才是硬道理”，但是盲目地追求發(fā)展還會產生“發(fā)展悖論”。這就需要認識清楚什么是中國自身的核心利益，首先也需要討論一下中國的自然國情

(一)中國的“自然國情”

我們對于中國自然國情的認識并非一開始就具備的。1991年中國科學院地學部第一次對中國的“災害國情”做了一個描述，作者本人也參與了。當時的提法就是中國是世界上一個人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡、自然資源相對緊缺、生態(tài)環(huán)境相當脆弱、自然災害發(fā)生極為頻繁、影響損失巨大的國家。這是當時我國科學家的共識，但還不是社會共識，更不是政治共識。

當我們受到了自然界的嚴重懲罰之后，這個共識才逐漸形成。在我國受到南方雨雪災害、汶川地震等一系列自然災害之后，我們才形成了對自然災害國情的政治共識。胡錦濤同志在全國抗震救災總結表彰大會上談到的一個核心觀點就是重新認識中國的自然國情：“我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。我們要深刻認識這一基本國情?！雹倨鋵嵁敽\濤講這句話的時候，新中國已經建國快60年了。這段話并不是在新中國建國時1949年由毛澤東提出的，也就是說我們花了很長時間才認識到這一點。

其實通過數(shù)據(jù)可以清楚地看出，中國已經是受到全球氣候變化影響受災人口最多的國家。從1990年到2007年，全世界因為氣候變化引起的自然災害受災人口平均每年大約2.1億人，而中國占到了其中的1.1億人，相當于全世界受災人口的52.4%，這是一個最重要的基本國情。正是這個基本國情告訴我們，中國本身是氣候變化最大的受害者。盡管在溫室氣體的制造和排放上中國是后來者，但是我們的受害卻是最嚴重的。

另外從災害造成的糧食減產量來看，在上個世紀50年代全國每年因災害造成的直接糧食減產是380萬噸，相當于當時每年糧食總產量的2.1%。到了上個世紀90年代平均每年的直接糧食減產就達到了3 290萬噸，相當于同時期年均糧食總產量的7.0%，因此我們可以視自然災害為當前對糧食和農業(yè)的最大威脅。

再從災害的直接經濟損失來看，從上個世紀90年代初開始我國每年災害直接經濟損失占GDP的比重就已經是相當高了。后來由于我國GDP規(guī)模迅速增大，所以這個比重有所下降，但是損失的絕對數(shù)還是在大幅度上升。例如，僅2008年的南方雪災就造成了1 561億元的直接經濟損失。隨著經濟的發(fā)展，單位土地面積上的GDP越來越多，單位土地面積的糧食產量也在提高，因此災害造成的損失也越來越大。此外，災害經濟損失占當年新增GDP的比例同樣也很高。作者本人曾經直接參與了“國家綜合減災防災‘十一五’規(guī)劃”，里面規(guī)定得很清楚，要求災害直接經濟損失占GDP的比重要小于1.5%，但是最近兩年的實際情況已經超過了這個比例。

另外，以上列出的損失指的只是直接經濟損失，并沒有包含人員的傷亡數(shù)。實際上人的生命的價值是無法衡量的。因此我們也提出在“十二五”規(guī)劃中應該有“兩個明顯減少”，第一是直接經濟損失占GDP的比重明顯減少，第二就是人員的傷亡數(shù)要明顯減少。

(二)中國發(fā)展模式的轉變

1995年黨的十四屆五中全會制定“九五”規(guī)劃的時候，首次明確提出要轉變中國的經濟增長方式。如果回溯一下從那以來我國的發(fā)展歷程可以看出，“轉變經濟增長方式”的

努力是先成功后逆轉。在“九五”時期(1996—2000年)，盡管遇到了亞洲金融危機和內需不足的影響，我國仍保持了8.63%的經濟增長率，而且現(xiàn)在看來這也是比較符合中國長期增長潛力的一個數(shù)字。而這個時期一個很好的現(xiàn)象是我國實現(xiàn)了能源消費的低增長，只有年均1.10%，從而使得能源彈性系數(shù)非常低。這一時期經濟每增長一個百分點，能源消耗的增長只有0.127個百分點，因此能源消費與經濟增長之間有所“脫鉤”。最重要的是，這個階段我國的二氧化碳排放絕對量在下降，年平均下降2.85%，這是改革開放以來的首次。所以由此我們可以判斷，“九五”時期中國的經濟增長模式的確得到了轉變。

然而很可惜的是在“十五”規(guī)劃中，節(jié)能減排沒有得到很好的強調，并且也沒有作為一個重要的指標提出來。因此在2002年以后，中國經濟開始新一輪高增長的同時能源消耗也出現(xiàn)了急劇的增加。如表2右邊一欄數(shù)據(jù)所示，從2001到2008年，中國年均經濟增長率與前一個階段(1996—2000年)相比只提高了1.6個百分點，但是資源代價和污染代價都是巨大的，例如能源消費的增長率就比前一階段提高了8.3個百分點，達到9.4%。因此我們稱之為“高代價的高增長”。從經濟學的角度來看，經濟發(fā)展的“凈福利”應該等于名義GDP減去各類損失，如果按照這個標準來衡量的話，我國在這一階段的“高增長”其實是得不償失。

中國目前所遇到的基本問題不是“要不要發(fā)展”，而是如何“科學發(fā)展、綠色發(fā)展”。針對“十五”時期我國發(fā)展模式的逆轉，2005年10月份清華大學國情研究中心首次做出獨立的第三方評估，尖銳地批評了“十五”規(guī)劃期間沒實現(xiàn)節(jié)能減排，也沒能很好地轉變經濟增長方式。這份報告當時給國務院主要領導同志留下了深刻印象。針對“十五”規(guī)劃期間的兩個突出問題——二氧化碳排放增加和單位GDP能耗上升，本屆政府在“十一五”規(guī)劃中明確提出了節(jié)能減排的定量指標，并且首次將其作為政府的約束性指標，通過法定程序在2006年由全國人大通過并正式開始實施。

過去30多年我國創(chuàng)造了輝煌的經濟奇跡，這是值得肯定的。但是取得這些經濟成就很關鍵的一個前提條件是我們在這一時期成功地創(chuàng)造和維持了30多年的國際和平環(huán)境。假如我們未來想要進一步發(fā)展現(xiàn)代化，則必須繼續(xù)構筑新的國際和平環(huán)境，而這個國際和平環(huán)境本質上就已經需要中國能夠為全球提供公共產品，穩(wěn)定全球氣候變化，推動全球減排。這既是中國的機會，也是中國的責任。這就是我們今天討論“十二五”規(guī)劃時重要的國際和國內背景。

未來，環(huán)境保護部將繼續(xù)堅持走科學發(fā)展和生態(tài)文明的道路，以促進經濟發(fā)展方式加速轉變?yōu)楹诵模凑找匀藶楸?、全面協(xié)調可持續(xù)的要求，培育壯大綠色經濟，著力從5個方面推動綠色發(fā)展:

一是促進經濟發(fā)展方式加速轉變，積極培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，關注調整改造傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，注重推動生產、流通、分配、消費和建設等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效，加強保護生態(tài)環(huán)境。

二是建立和完善有利于綠色發(fā)展的體制機制，積極研究綠色投資政策，促進重點產業(yè)的綠色化生產，從再生產全過程制定環(huán)境經濟政策，推動資源性產品的價格改革，建立相應的統(tǒng)計、跟蹤和評價機制，科學預測綠色發(fā)展趨勢，為更好地制定綠色發(fā)展相關政策提供有效支持。

三是加快建立綠色技術創(chuàng)新體系。促進綠色發(fā)展，綠色技術是支撐。環(huán)保部門將對綠色技術發(fā)展給予一定的資金和政策扶持，促進綠色生產技術開發(fā)示范，進一步加快環(huán)境友好型技術的產業(yè)化進程，為推動綠色發(fā)展提供相應的技術支撐。

四是牢固樹立生態(tài)文明理念，大力倡導綠色消費，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經濟活動的重要條件，引導公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式。

五是加強國際合作交流，創(chuàng)新合作方式，加強科學研究，促進產學研結合，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極學習借鑒國際先進理念，充分利用已有實踐成果，積極宣傳相關經驗做法，促進有助于綠色增長的環(huán)保技術轉讓，共同研發(fā)新的綠色技術。

2012綠色發(fā)展指數(shù)報告發(fā)布38個城市綠色體檢

《2012中國綠色發(fā)展指數(shù)報告區(qū)域比較》首次把統(tǒng)計分析和民眾的主觀感受相結合，特別增加了城市綠色發(fā)展公眾滿意度調查。調查了解民眾對所居城市環(huán)境、基礎設施、政府綠色行動的綜合評價。在38個重點城市的公眾滿意度調查中，克拉瑪依、銀川、西寧、廈門、杭州、重慶、成都、珠海、青島、寧波排前10位，合肥、長沙、呼和浩特、武漢、蘭州列后5位。民眾對當前城市綠色發(fā)展的總體狀況持肯定態(tài)度。[5]