政府債券的發(fā)行主體是政府。它是指政府財(cái)政部門或其他代理機(jī)構(gòu)為籌集資金，以政府名義發(fā)行的債券，主要包括國(guó)庫券和公債兩大類。一般國(guó)庫券是由財(cái)政部發(fā)行，用以彌補(bǔ)財(cái)政收支不平衡；公債是指為籌集建設(shè)資金而發(fā)行的一種債券。有時(shí)也將兩者統(tǒng)稱為公債。中央政府發(fā)行的稱中央政府債券（國(guó)家公債），地方政府發(fā)行的稱地方政府債券（地方公債）。  

　　和其他債券一樣，國(guó)家債券可按期限、用途、是否流通交易等標(biāo)準(zhǔn)來劃分種類。其中比較特殊的是國(guó)家債券可根據(jù)用途的不同劃分為戰(zhàn)爭(zhēng)公債、赤字公債、建設(shè)公債和特種公債。其中戰(zhàn)爭(zhēng)公債主要是政府通過發(fā)行債券來籌集軍需及軍餉，赤字公債是當(dāng)政府財(cái)政收支不平衡時(shí)通過發(fā)行債券以籌集資金來解決赤字，建設(shè)公債是政府為建設(shè)鐵路、公路、橋梁等國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金而發(fā)行的專項(xiàng)公債，特種公債是為實(shí)施某種特殊政策而發(fā)行的公債。如臺(tái)灣為實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”曾發(fā)行了稻谷債券、甘薯債券，為實(shí)現(xiàn)“都市平均地權(quán)”而發(fā)行了土地債券。

• 按發(fā)行主體劃分，政府債券可分為中央政府債券、中央政府機(jī)構(gòu)債券和地方政府債券；政府債券有兩大類，其一是由中央政府發(fā)行的而稱之為國(guó)家債券，它占政府債券中的絕大部分，另一類就是由地方政府各職能部門發(fā)行的債券，稱為地方債券。

• 按發(fā)行地域劃分，政府債券可分為國(guó)內(nèi)公債券和國(guó)外公債券；

• 按舉債方法不同，政府債券可分為強(qiáng)制公債券和任意公債券；

• 按利率變動(dòng)劃分，政府債券可分為固定利率公債券、市場(chǎng)利率公債券和保值公債券。

• 按主體標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)政府債券主要指中央政府債券，又稱國(guó)債券，通常是財(cái)政部代表中央政府發(fā)行。

　　國(guó)家債券是指中央政府為籌措資金而向購(gòu)買者出具的承諾在一定時(shí)期內(nèi)還本付息的債務(wù)憑證。它的主要特點(diǎn)如下：

    安全性高。由于國(guó)家債券由中央政府發(fā)行，且政府是一國(guó)權(quán)力的象征，所以只要不發(fā)生政權(quán)更迭，便能保證債券的兌付償還，其信用程度高，風(fēng)險(xiǎn)較小。

    流動(dòng)性強(qiáng)，容易變現(xiàn)。由于政府的資信程度最高，使得國(guó)家債券特別是國(guó)債的發(fā)行額十分龐大，發(fā)行也相對(duì)容易，其二級(jí)市場(chǎng)也就十分發(fā)達(dá)，所以其流通和轉(zhuǎn)讓就極其方便，容易變現(xiàn)。

    可以享受免稅待遇。大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定購(gòu)買國(guó)家債券的投資者其利息收入可享受稅收減免。如我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定國(guó)債利息可免征所得稅，而股票紅利要征收20％的所得稅。

    能滿足多種需要。由于政府證券信用程度高，所以它被廣泛地應(yīng)用于抵押和擔(dān)保，甚至在許多交易中，國(guó)家債券特別是國(guó)債還可以作為無現(xiàn)金交納的保證。

    利率較低。一般來說，由于國(guó)家債券的還本付息由國(guó)家作保，所以在債券中國(guó)家債券的信用度最高而風(fēng)險(xiǎn)最小，其利率也較其它債券低。在我國(guó)，由于幾大銀行都同屬國(guó)家的專業(yè)銀行，其信譽(yù)和風(fēng)險(xiǎn)程度和國(guó)家相比也未體現(xiàn)差異，所以在我國(guó)的國(guó)債發(fā)行中，其利率也并不低。

    是中央銀行調(diào)節(jié)貨幣的有效工具。中央銀行通過在市場(chǎng)上買賣國(guó)債進(jìn)行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作，可以有效地伸縮市場(chǎng)貨幣量從而實(shí)現(xiàn)對(duì)貨幣供應(yīng)量的有效調(diào)節(jié)。

　　中央政府債券又稱國(guó)家債券或國(guó)家公債券。各國(guó)政府發(fā)行債券的目的通常是為了滿足彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政赤字、進(jìn)行大型工程項(xiàng)目建設(shè)、償還舊債本息等方面的資金需要。國(guó)家債券按照償還期限的長(zhǎng)短可分為短期國(guó)家債券、中期國(guó)家債券和長(zhǎng)期國(guó)家債券，但各國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。美國(guó)和日本等國(guó)家以1年以下的債券為短期國(guó)家債券，1年以上10年以下的債券為中期國(guó)家債券,10年以上的債券為長(zhǎng)期國(guó)家債券。美國(guó)和英國(guó)發(fā)行國(guó)庫券，均為彌補(bǔ)國(guó)庫暫時(shí)性資金不足。美國(guó)國(guó)庫券的償還期限通常為3個(gè)月或6個(gè)月,最長(zhǎng)不超過1年。英國(guó)國(guó)庫券的償還期限通常為90天。中國(guó)國(guó)庫券有所不同：①它不是短期國(guó)家債券，而是中長(zhǎng)期國(guó)家債券。其償還期限已先后有10年、5年、3年3種。②它所籌集資金一是用于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，二是用于彌補(bǔ)預(yù)算赤字。此外，中國(guó)的國(guó)庫券尚未成為中央銀行從事公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的工具。

　　國(guó)家債券的發(fā)行者是中央政府，由國(guó)家承擔(dān)償還本息的責(zé)任。它可以全部在證券交易所上市，也可以在到期前用作抵押貸款的擔(dān)保品，而且，政府不征收債券收益所得稅。因而，它的信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)小、流動(dòng)性強(qiáng)、抵押代用率高，是最受投資者歡迎的金融資產(chǎn)之一。國(guó)家債券的發(fā)行量和交易量在證券市場(chǎng)一般都占有相當(dāng)大的比重，不僅在金融市場(chǎng)上起著重要的融資作用，而且是各國(guó)中央銀行進(jìn)行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的重要手段。國(guó)家債券的發(fā)行一般以公募發(fā)行為主，同時(shí)又多采取間接銷售的方式，即通過證券發(fā)行中介機(jī)構(gòu)公開向社會(huì)上發(fā)行。國(guó)家債券的發(fā)行，一般在國(guó)內(nèi)以本幣幣種發(fā)行，稱作政府本幣內(nèi)債，在國(guó)外也有時(shí)以外幣幣種發(fā)行，稱作政府外幣債券。

　　地方政府債券又稱地方債券，是由市、縣、鎮(zhèn)等地方政府發(fā)行的債券。發(fā)行這類債券的目的，是為了籌措一定數(shù)量的資金用于滿足市政建設(shè)、文化進(jìn)步、公共安全、自然資源保護(hù)等方面的資金需要。美國(guó)的地方債券稱市政債券，主要分兩類：一類是以州和地方政府的稅收為擔(dān)保的普通債務(wù)債券,其資信級(jí)別較高,所籌資金通常用于教育、治安和防火等基本市政服務(wù)；另一類是以當(dāng)?shù)卣?xiàng)目得到的收益來償還本息的收入債券，政府不予擔(dān)保。所籌資金主要用于建設(shè)收費(fèi)公路、收費(fèi)大學(xué)生宿舍、收費(fèi)運(yùn)輸系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等。日本的地方債券稱地方債，其利息收入享受免稅待遇，原則上不在交易所上市（東京都債除外）。地方債分公募地方債和私募地方債。英國(guó)的地方債券稱地方當(dāng)局債券，可以在倫敦證券交易所上市，地方當(dāng)局發(fā)行債券的額度由英格蘭銀行（中央銀行）負(fù)責(zé)控制。

　　1.安全性高 政府債券是由債券發(fā)行的債券，由政府承擔(dān)還本付息的責(zé)任。在各類債券中，政府債券的信用等級(jí)是最高的，通常稱為“金邊債券”。

　　2.流通性強(qiáng) 政府債券是一國(guó)債務(wù)，發(fā)行量一般非常大，同時(shí)信用好，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，市場(chǎng)屬性好。所以，國(guó)家政府債券在二級(jí)市場(chǎng)十分發(fā)達(dá)。

　　3.收益穩(wěn)定 政府債券的付息是由政府保證，其信用度高風(fēng)險(xiǎn)小。政府債券的本息大多數(shù)固定且有保障，所以交易價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大波動(dòng)。

　　4.免稅待遇 政府債券是政府自己的債務(wù)，為了鼓勵(lì)人們投資，大多數(shù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)于購(gòu)買政府債券所獲得的收益，可以享受免稅待遇。