收入分配制度是指收入分配交易規(guī)則的總和．是以規(guī)則和條文體現(xiàn)出來(lái)的各個(gè)分配主體之間的權(quán)力與利益的關(guān)系。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下．收入分配主體一般是由三大利益集團(tuán)構(gòu)成，即工人(勞動(dòng)力所有權(quán))、雇主(生產(chǎn)資料所有權(quán))和政府(公共政治權(quán)利)三者共同分割國(guó)民收入。

　　新中國(guó)成立后的60年里，我國(guó)的收入分配制度經(jīng)歷了較大的發(fā)展與改變，總體來(lái)說(shuō)，以1978年中共十一屆三中全會(huì)所提出的改革開(kāi)放為分界點(diǎn)，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段的改變：

　　改革開(kāi)放前，我國(guó)的收入分配制度主要體現(xiàn)了平均主義的思想。在傳統(tǒng)的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由國(guó)家直接決定收入分配的體制。從農(nóng)村來(lái)看，由國(guó)家統(tǒng)一決定農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、價(jià)格和購(gòu)銷(xiāo)等方面，在人民公社體制下，農(nóng)民以生產(chǎn)隊(duì)為單位，憑工分取得報(bào)酬。從城市來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控城市職工的等級(jí)工資，職工的勞動(dòng)報(bào)酬同樣趨于平均，并不能反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能與勞動(dòng)成果等。

　　改革開(kāi)放后，我國(guó)的收入分配原則所作出的改變主要是側(cè)重效率兼顧公平。1978—1992年這段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的收入分配制度提出了將“先富”與“后富”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，也就是說(shuō)，既要允許部分地區(qū)、部分企業(yè)的部分人，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、辛勤努力、合理經(jīng)營(yíng)，使之生活先好起來(lái)、先富起來(lái)，又要鼓勵(lì)“先富”起來(lái)的那部分人成為示范力量，通過(guò)影響身邊的人，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。在分配政策的制定上，調(diào)節(jié)好“先富”與“后富”人們的收入差距，防止貧富懸殊，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。

　　1993--2004年這段時(shí)期的分配原則重點(diǎn)突出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”。黨中央、國(guó)務(wù)院所提出的分配原則主要有：“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平”“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定”“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”。

　　這一時(shí)期的分配政策強(qiáng)調(diào)了初次分配與再分配的概念。其中，初次分配是指存在于企業(yè)單位內(nèi)部的分配，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來(lái)總收益多少而進(jìn)行的分配，通俗地說(shuō)，高效率的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能獲得高回報(bào)，因此，初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)的作用，更主要遵循效率原則。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^(guò)程，也是對(duì)要素收入再次調(diào)節(jié)的過(guò)程。再分配過(guò)程中，更為強(qiáng)調(diào)對(duì)公平的重視，通過(guò)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)收入差距過(guò)大等問(wèn)題。

　　2004年至今的收入分配制度則更為側(cè)重強(qiáng)調(diào)公平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的繼續(xù)深入，由于收入差距過(guò)大而導(dǎo)致的貧富分化問(wèn)題成為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，社會(huì)公平問(wèn)題也再次成為焦點(diǎn)。于是，關(guān)于公平與效率關(guān)系的提法又出現(xiàn)了新的調(diào)整。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”

　　按勞分配為主體可以理解為在公有制經(jīng)濟(jì)中，在對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品作了各項(xiàng)必要扣除之后，以勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞動(dòng)(包括勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量)為尺度分配個(gè)人消費(fèi)品，多勞多得，少勞少得。

　　我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件決定了我國(guó)收入分配制度應(yīng)該以按勞分配為主體。首先，生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的前提，生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，而社會(huì)主義條件下人們勞動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，則是實(shí)行按勞分配的直接原因。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，如何調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，激勵(lì)勞動(dòng)者努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，從而促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展體現(xiàn)了勞動(dòng)者共同勞動(dòng)、平等分配的社會(huì)地位。

　　具體來(lái)看，當(dāng)前的收入分配制度更為強(qiáng)調(diào)提高居民收入，尤其是勞動(dòng)報(bào)酬的比重，針對(duì)低收入勞動(dòng)者，則通過(guò)加大扶貧力度與最低工資保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入來(lái)創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　多種分配方式并存所代表的含義主要是指按個(gè)體勞動(dòng)者勞動(dòng)成果分配與按生產(chǎn)要素分配這兩種分配方式并存。其中，按生產(chǎn)要素分配的原則是生產(chǎn)要素所有者憑借對(duì)生產(chǎn)要素的所有權(quán)參與收益分配。允許多種分配方式并存的直接原因是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，既是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種生產(chǎn)要素所有權(quán)存在的合理性、合法性的確認(rèn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的尊重，對(duì)勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造的尊重，更有利于讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福人民。

我國(guó)收入分配失衡的四大表現(xiàn)^[3]

　　一、政府積累財(cái)富的比重越來(lái)越大而個(gè)人收入占比越來(lái)越小

　　按發(fā)達(dá)國(guó)家的理念，政府如果花不了那么多錢(qián)就不該收那么多稅，百姓把錢(qián)交給政府是為了讓政府把錢(qián)花到為百姓服務(wù)上。然而我國(guó)各級(jí)政府竟然存下了大筆存款，成了食利者；同時(shí)地方政府還通過(guò)扮演“賣(mài)地商”的角色，聚集了大量賣(mài)地款，而且還屬于缺乏監(jiān)管的賬外資金。央行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“政府存款”項(xiàng)目下的資金額從1999年的1785億元一路上升到2008年的16963.84億元，猛增了9.5倍！20年來(lái)在勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來(lái)越萎縮的同時(shí)，政府儲(chǔ)蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重從10.95%升至20.57%，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn)，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國(guó)民收入的30%。

　　因此，表面看起來(lái)中國(guó)的儲(chǔ)蓄率很高，但其中真正屬于百姓的儲(chǔ)蓄占比并不高，據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)企業(yè)儲(chǔ)蓄占國(guó)民收入的比重從10年前的12%上升到23%，而家庭儲(chǔ)蓄所占比重卻一直徘徊在20%左右。醫(yī)療及社會(huì)保障不到位，百姓的大量?jī)?chǔ)蓄也不敢輕易花掉，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)能力受到嚴(yán)重抑制。

　　二、財(cái)富越來(lái)越向少數(shù)人集中而工農(nóng)大眾收入偏低

　　30多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)特別是廣大職工和基層科技人員為發(fā)展我國(guó)制造業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都做出了很大貢獻(xiàn)。然而令人遺憾的是，這些年來(lái)，財(cái)富卻越來(lái)越多地向企業(yè)高管集中，而廣大職工卻沒(méi)有相應(yīng)提高收入和福利。從中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家小時(shí)工資水平比較看，中國(guó)大約是0.2美元左右，歐美國(guó)家大體上是25—30美元。這一方面反映了中國(guó)“勞動(dòng)力成本低廉”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但另一方面，也存在勞動(dòng)力價(jià)格低估和扭曲的問(wèn)題。全國(guó)總工會(huì)2010年4月發(fā)布的一個(gè)調(diào)研顯示，我國(guó)的國(guó)民收入分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重不斷下降，而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%；企業(yè)盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重大多在50%以上。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，職工平均工資最高的三個(gè)行業(yè)中，證券業(yè)平均17.21萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的6倍，其他金融業(yè)人均8.767萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的3.1倍，航空業(yè)人均7.58萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的2.6倍。而電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有行業(yè)的職工不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。

　　近幾年來(lái)，大企業(yè)特別是金融業(yè)領(lǐng)域高管與廣大職工的收入差距明顯擴(kuò)大，特別是國(guó)企央企管理層自己給自己定的天價(jià)薪酬而造就的暴富者群體，已經(jīng)引起國(guó)人的強(qiáng)烈不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有央企155家，央企管理層年薪動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，而大多數(shù)員工月工資一兩千元，差距懸殊。新近發(fā)生職工罷工和流血事件的通化鋼鐵集團(tuán)，據(jù)職工們反映，企業(yè)高管年薪上百萬(wàn)，而不少工人每月工資僅300元。如此巨大的收入差距，不僅嚴(yán)重脫離我國(guó)國(guó)情和基本收入分配原則，而且有違公平。

　　世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。中國(guó)的財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家。

　　三、城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大而農(nóng)民消費(fèi)嚴(yán)重不足

　　我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開(kāi)放初期的1.8:1擴(kuò)大到2007年的3.33:1.

　　在農(nóng)村，不僅社保、醫(yī)保普及面小、福利低，而且長(zhǎng)期在城市從事建設(shè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工也是同工而得不到同等的社保和醫(yī)保。截至2009年第二季度末，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工者達(dá)1.51億人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占15.88%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者占27.5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者占10.1%，參加工傷保險(xiǎn)者也僅占33.5%。按三人之家計(jì)算，1.5億農(nóng)民工涉及到4.5億人的負(fù)擔(dān)。由于大多數(shù)農(nóng)民收入低，加上缺少社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，消費(fèi)能力被極度壓抑。

　　四、權(quán)力資本的暴利在擴(kuò)大而中小企業(yè)普通民眾的盈利空間被擠壓

　　由于我國(guó)政治體制改革滯后，對(duì)權(quán)力沒(méi)有形成有效約束，腐敗官員的比例逐年擴(kuò)大，動(dòng)則貪污受賄幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)的官員呈增長(zhǎng)之勢(shì)。不少官員或通過(guò)審批項(xiàng)目和提拔官員大舉斂財(cái)，或在各類(lèi)企業(yè)中擁有干股分紅，讓擁有官股保護(hù)的企業(yè)獲得暴利的同時(shí)，卻使通過(guò)正常渠道辦事的普通守法企業(yè)步步艱難，使社會(huì)的整體運(yùn)行效率大大降低。這種現(xiàn)象不僅會(huì)直接動(dòng)搖我黨根基，加大民眾的離心力。

　　國(guó)有企業(yè)賤賣(mài)使許多有權(quán)者獲得了暴利，而大多數(shù)工人失業(yè)或收入下降。近幾年的土地買(mǎi)賣(mài)，也在不斷上演少數(shù)人暴富而大多數(shù)農(nóng)民被嚴(yán)重剝奪的過(guò)程。許多農(nóng)民在失去土地的同時(shí)失去今后的生活來(lái)源，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

　　此外，股市也成了最大的擴(kuò)大貧富差距的工具。通過(guò)不公平的發(fā)行制度，公眾投資者比大小非等機(jī)構(gòu)的持股成本高出十幾倍，超高市盈率發(fā)行使股市在成批制造億萬(wàn)富豪的同時(shí)，卻使億萬(wàn)股民辛苦積蓄一生的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。這樣的制度形成對(duì)一部分人明顯的利益輸送，而對(duì)上億股民、基民則構(gòu)成財(cái)富掠奪，使大多數(shù)投資者的消費(fèi)能力受到重創(chuàng)。

我國(guó)收入分配存在三大問(wèn)題^[4]

　　勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低

　　從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。在此期間，統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低、下降過(guò)快等問(wèn)題依然比較突出，影響了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。近年來(lái)我國(guó)儲(chǔ)蓄率持續(xù)上升，主要是企業(yè)儲(chǔ)蓄上升的結(jié)果。企業(yè)儲(chǔ)蓄率1992年為13.3%，近年超過(guò)20%。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)一定程度上不是消費(fèi)相對(duì)少了，而是收入水平相對(duì)下降了。

　　從國(guó)際比較看，在初次分配中我國(guó)勞動(dòng)者占比明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年一般介于50%到57%之間，比我國(guó)2007年39.7%的水平高10~17個(gè)百分點(diǎn)。而這些國(guó)家的企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余介于20%~25%之間，比我國(guó)31.3%的水平低6~11個(gè)百分點(diǎn)。

　　收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大

　　城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問(wèn)題比較突出，也是我國(guó)當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

　　城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。1985年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的1.86倍，2007年時(shí)達(dá)到3.33倍的高位。這說(shuō)明，我國(guó)居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。

　　行業(yè)間收入差距問(wèn)題日益突出。改革開(kāi)放之初，我國(guó)各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業(yè)特征和技術(shù)密集等合理因素外，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)間的收入差距很大程度上是壟斷因素導(dǎo)致的。

　　二次分配的收入調(diào)節(jié)效果不明顯。1990~2005年基尼系數(shù)從0.35上升到0.45,2008年進(jìn)一步上升到0.48。最高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低20%收入組的8.3倍。這說(shuō)明二次分配既沒(méi)有在總量上改善居民的收入狀況，也沒(méi)有在結(jié)構(gòu)上縮小收入分配差距，只是一定程度上遏制了差距拉大的速度。

　　公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國(guó)發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。特別是人均GDP在3000美元至10000美元階段，隨著居民消費(fèi)逐步由耐用品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，公共服務(wù)在政府支出中的比重將顯著提升。以教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)主要公共服務(wù)為例，國(guó)際平均升幅達(dá)到13個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育支出保持相對(duì)穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會(huì)保障支出分別大幅增加了4個(gè)和10.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后，政府公共服務(wù)支出占比將逐步趨穩(wěn)。

　　雖然經(jīng)過(guò)近年持續(xù)加大投入，我國(guó)政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。2007年，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000~6000美元國(guó)家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7和8.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保障支出比重分別低9.9和18.3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)醫(yī)療和社會(huì)保障支出不足問(wèn)題十分突出，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。我國(guó)政府教育支出總量盡管達(dá)到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問(wèn)題。

　　由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。以2007年為例，我國(guó)城鎮(zhèn)居民用于教育的消費(fèi)支出比重為6.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平不到4%。其中，德國(guó)和英國(guó)分別為1.l%和1.5%，美國(guó)和日本分別為3%和4.2%。我國(guó)城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出比重為7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均不到5%。公共服務(wù)具有明顯的收入再分配作用，政府公共服務(wù)支出不足成為我國(guó)收入分配不合理和居民消費(fèi)率下降的重要原因。

　　歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有收入分配格局的形成，確有要素稟賦、發(fā)展階段、國(guó)際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

　　一方面，初次分配過(guò)于“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過(guò)大，使廣大居民相對(duì)沒(méi)有錢(qián)可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得有錢(qián)也不敢花。居民“沒(méi)錢(qián)花”和“有錢(qián)不敢花”正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)所在。

　　另外，由于對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會(huì)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題同樣突出。高收入群體消費(fèi)意愿不足和低收入群體支付能力不足同時(shí)并存，有效供給不足與有效需求不足同時(shí)并存，成為制約我國(guó)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要原因。

　　一、法國(guó)收入分配制度的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)

　　居民的收入主要由三部分構(gòu)成，即勞動(dòng)收入，其形式是工資；財(cái)產(chǎn)收入，如資本收入、房地產(chǎn)收入、金融資產(chǎn)收入等；轉(zhuǎn)移性收入，來(lái)自政府、他人的轉(zhuǎn)移性支付，即再分配收入。收入分配的公平性包括初次分配收入公平及再分配收入公平，而法國(guó)的收入分配政策在這兩方面都做出了努力。

　　(一)初次收入分配公平

　　首先，法國(guó)政府制定實(shí)施全社會(huì)工資指導(dǎo)制度．這一制度的主旨在于將全社會(huì)分為兩大部門(mén)，即公共部門(mén)和私人部門(mén)。對(duì)于私人部門(mén)來(lái)說(shuō)，國(guó)家不直接干預(yù)，但是要通過(guò)指導(dǎo)和控制最低工資標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資水平標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)間接的管理調(diào)控。其中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家根據(jù)物價(jià)指數(shù)、就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低收入人群的生活水平等因素確定，每年再根據(jù)情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保障勞動(dòng)者的基本生活。對(duì)于公共部門(mén)，工資的管理主要是針對(duì)那些政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的公務(wù)員，政府對(duì)他們制定相應(yīng)的福利制度和薪酬等級(jí)。

　　其次，法國(guó)政府采取積極的就業(yè)政策，以保證居民的充分就業(yè)．在勞動(dòng)力供給方面實(shí)行增加就業(yè)的措施包括：增加年輕人的就業(yè)，政府為年輕人的就業(yè)提供在職培訓(xùn)以及在職業(yè)變化時(shí)的各種培訓(xùn)，并且年輕人還享受社會(huì)分?jǐn)偨鸬臏p免；對(duì)于殘疾人和長(zhǎng)期失業(yè)者，政府努力為其提供就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和新技能的培訓(xùn)；對(duì)于婦女制定了職業(yè)平等的同工同酬公約；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)人士，政府資助長(zhǎng)期失業(yè)者創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)前的費(fèi)用，資助開(kāi)展家庭加工業(yè)、個(gè)體企業(yè)雇傭個(gè)人可減免其部分社會(huì)分?jǐn)偨鸬取Ｔ趧趧?dòng)力需求方面，采取增加就業(yè)范圍的措施包括縮小勞動(dòng)時(shí)間并實(shí)行計(jì)時(shí)工作制，實(shí)行35小時(shí)工作制可以調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)、增加低收入者的收入和降低失業(yè)率。

　　(二)再收入分配公平

　　首先，法國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障制度是以低收入群體為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象．法國(guó)是個(gè)高福利國(guó)家，居民的生老病死、住房、失業(yè)等均有社會(huì)保障的支持。法國(guó)的社會(huì)保障制度包括5項(xiàng)基本制度，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、家庭補(bǔ)貼及工傷事故。法國(guó)的有關(guān)規(guī)定，凡在法國(guó)的受薪者或達(dá)到高中畢業(yè)的會(huì)考年齡學(xué)生，須參加社會(huì)保險(xiǎn)。家庭生活補(bǔ)貼是設(shè)計(jì)最廣范圍的法國(guó)社會(huì)保障，其名目繁多，也被視為法國(guó)福利高水準(zhǔn)的體現(xiàn)。

　　其次，法國(guó)政府調(diào)節(jié)收入差距主要是依靠個(gè)人所得稅制度和財(cái)產(chǎn)稅制度．法國(guó)對(duì)于所有有收入人群征稅采取的是高額累進(jìn)制，即根據(jù)收入數(shù)目的不同劃分不同征稅檔。與此同時(shí)，根據(jù)每個(gè)人及其家庭不同情況扣除職業(yè)、家庭等開(kāi)支，再計(jì)算是否有孩子家庭的征稅參數(shù)。除了采取個(gè)人所得稅外，政府也采取對(duì)居民的存量財(cái)產(chǎn)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)。主要的稅種有財(cái)產(chǎn)升值稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、巨富稅等。

　　再次，法國(guó)實(shí)行的是全民共同負(fù)擔(dān)社會(huì)分?jǐn)偨鹬贫?，指由人們獲得的工資、退休金等收入中提取特定比例支出的．除了領(lǐng)取工資的雇員，他們的雇主也須繳納其相對(duì)分?jǐn)偨?，另外即使是失業(yè)者也應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)較低的比例繳納社會(huì)分?jǐn)偨?。另外，法?guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼已經(jīng)成為法國(guó)財(cái)富再分配制度重要的組成部分。這些補(bǔ)貼包括生產(chǎn)、流通和生活領(lǐng)域的補(bǔ)貼三種。六十年代后，法國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)了按產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，按生產(chǎn)規(guī)模直接補(bǔ)貼和按農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物生存條件直接補(bǔ)貼的演變過(guò)程。法國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的項(xiàng)目繁多，主要有三類(lèi)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼、林業(yè)持續(xù)管理補(bǔ)貼。

　　二、對(duì)中國(guó)的啟示

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。但我們也應(yīng)該看到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走高的發(fā)展道路上，在廣大人民收入水平增長(zhǎng)的背后，存在著收入分配蕃距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。這已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)突出的問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，因此，借鑒法國(guó)在平衡收入分配差距的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們可以采取如下積極的政策措施：

　　首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工資的管理。法國(guó)對(duì)全社會(huì)成員工資實(shí)行分類(lèi)管理，而對(duì)于私人部門(mén)，法國(guó)政府并沒(méi)有直接干預(yù)，在保證勞資雙方協(xié)商空間的同時(shí)制定了最低工資和行業(yè)最低工資水平，其工資確定的機(jī)制比較靈活。而對(duì)于公共部門(mén)的工資，政府做了嚴(yán)格的等級(jí)限制，同時(shí)也適當(dāng)?shù)乇３种侠碓鲩L(zhǎng)，這樣對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)更能吸引和留住人才，保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，法國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，國(guó)有企業(yè)與我國(guó)有一定的相似性，其公共部門(mén)中國(guó)有企業(yè)工資的確定比我國(guó)國(guó)有企業(yè)工資的設(shè)定更加清楚和明晰。就這一點(diǎn)法國(guó)有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理，尤其對(duì)一些壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)收入分配加以管理，壟斷企業(yè)工資過(guò)高問(wèn)題的討論愈演愈烈，這樣不利于社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。另外，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)行業(yè)工資水平的監(jiān)管。法國(guó)的地區(qū)間發(fā)展差距不大，而我國(guó)不同地區(qū)、不同行業(yè)的工資水平差距很大，因此適時(shí)分析、平衡和監(jiān)管全社會(huì)的工資變動(dòng)水平成為當(dāng)今重要任務(wù)。

　　其次，我國(guó)應(yīng)加大發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。由于我國(guó)征稅環(huán)境的不完善，稅制的不合理以及部分居民缺乏納稅意識(shí)等原因，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度還沒(méi)有發(fā)揮出其在調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距中應(yīng)有的作用。而最近通過(guò)的關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定對(duì)于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用起到了促進(jìn)作用，本次決定將個(gè)稅起征點(diǎn)由二審稿的3，000元提高到3，500元，并于今年9月1日起施行。這次個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整對(duì)于縮減我國(guó)收入差距起到了一定的作用，對(duì)于低收入人群說(shuō)是有利的。

　　再次，法國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，不同社會(huì)群體之間的收入?yún)s差距不大，這說(shuō)明政府在起草和實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，比較重視社會(huì)的秩序和社會(huì)上可能引發(fā)的矛盾上，為此社會(huì)保障制度起到了很好的“社會(huì)安全網(wǎng)的作用，積極就業(yè)政策也發(fā)揮著其作用．而中國(guó)的國(guó)情與法國(guó)不同，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力，且供給過(guò)剩。法國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，應(yīng)將沉重的人口包袱轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源，這就要求在穩(wěn)定人口政策外，加強(qiáng)各階層勞動(dòng)力的培訓(xùn)，既提高勞動(dòng)者的素質(zhì)又加強(qiáng)勞動(dòng)者的工作技能，使我們的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兊膬?yōu)勢(shì)。

　　另外，我們還應(yīng)當(dāng)不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。我國(guó)已邁入老齡化社會(huì)，因此完善社會(huì)保障制度迫在眉睫。法國(guó)政府的最低生活救濟(jì)和保障政策一直沒(méi)有動(dòng)搖，他們把維持人口基本再生產(chǎn)的保障作為政府首要任務(wù)。這是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，盡管我國(guó)人口眾多，但維持我國(guó)人民基本的生產(chǎn)生活保障使我們不能放棄的。當(dāng)然．在看到法國(guó)收入分配制度有利一面的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意到高福利所帶來(lái)的弊端，2010年發(fā)生的法國(guó)大罷工就是高福利消極影響的體現(xiàn)，這也使我們認(rèn)識(shí)到，我國(guó)必須建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社保體系，不能像一些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣過(guò)早形成社會(huì)“富貴病”，通過(guò)國(guó)家法律的支持，分清國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人的責(zé)任界限，同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到改革需要有前瞻性，該改革的時(shí)候就要改革，決不能拖延。