帕金森定律是指企業(yè)在發(fā)展過程中往往會因業(yè)務(wù)的擴(kuò)展或其他原因而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象這一效應(yīng)使得企業(yè)的機(jī)構(gòu)迅速膨脹資源浪費(fèi)員工積極性下降。

　　1958年，英國歷史學(xué)家、政治學(xué)家西里爾·諾斯古德·帕金森（Cyril Northcote Parkinson）通過長期調(diào)查研究，出版了《帕金森定律》(Parkinson's Law)一書。帕金森經(jīng)過多年調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一個(gè)人做一件事所耗費(fèi)的時(shí)間差別如此之大：他可以在10分鐘內(nèi)看完一份報(bào)紙，也可以看半天；一個(gè)忙人20分鐘可以寄出一疊明信片，但一個(gè)無所事事的老太太為了給遠(yuǎn)方的外甥女寄張明信片，可以足足花一整天：找明信片一個(gè)鐘頭，尋眼鏡一個(gè)鐘頭，查地址半個(gè)鐘頭，寫問候的話一個(gè)鐘頭零一刻鐘……特別是在工作中，工作會自動(dòng)地膨脹，占滿一個(gè)人所有可用的時(shí)間，如果時(shí)間充裕，他就會放慢工作節(jié)奏或是增添其他項(xiàng)目以便用掉所有的時(shí)間。

　　由此得出結(jié)論：在行政管理中，行政機(jī)構(gòu)會像金字塔一樣不斷增多，行政人員會不斷膨脹，每個(gè)人都很忙，但組織效率越來越低下。這條定律又被稱為“金字塔上升”現(xiàn)象。

　　他在書中闡述了機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果：一個(gè)不稱職的官員，可能有三條出路。第一是申請退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作；第三是任用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。

　　這第一條路是萬萬走不得的，因?yàn)槟菢訒适гS多權(quán)力；第二條路也不能走，因?yàn)槟莻€(gè)能干的人會成為自己的對手；看來只有第三條路最適宜。于是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號施令。兩個(gè)助手既無能，也就上行下效，再為自己找兩個(gè)無能的助手。如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　至上而下，一級比一級庸人多，最終產(chǎn)生出機(jī)構(gòu)臃腫的龐大管理機(jī)構(gòu)。由于對于一個(gè)組織而言，管理人員或多或少是注定要增長的。那么這個(gè)帕金森定律，注定要起作用。也就是有這樣一個(gè)公式：

　　 ^[1]

　　式中:K是通過任命下屬謀求晉升的工作人員數(shù)；L代表任職年齡和退休年齡之間的差異；m是用于答復(fù)部門內(nèi)部的各種文件的人員——小時(shí)數(shù)；N是所轄實(shí)際單位數(shù)；X將是每年所需要的新的工作人員數(shù)。當(dāng)然，數(shù)學(xué)家將會認(rèn)識到，為了發(fā)現(xiàn)增長的比例，他們必須用X乘以100，并且除以上一年的人員總數(shù)，即:

　　其中，Y表示原有人員總數(shù)。這一數(shù)字證明恒定在5.17%~6.56%之間，而不考慮所完成的工作量(即使沒有被完成)發(fā)生的任何變化。

　　帕金森這個(gè)公式揭示了各部門用人越來越多的秘密：部門負(fù)責(zé)人寧愿找兩個(gè)比自己水平低的助手也不肯找一個(gè)與自己勢均力敵的下屬。這樣必然陷入機(jī)構(gòu)越多越大，扯皮越多而人員增加也越多的惡性循環(huán)之中。如此惡性循環(huán)，就會形成機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，扯皮推諉，效率低下的行政管理體系。這個(gè)定律也可這么來看，對于一個(gè)不稱職的管理者，他可能有三條出路，一是申請退職，將位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作；三是任用兩名水平低的助手。對于這位不稱職的管理者來說，第一條出路是走不得的，那樣他會失去許多利益；第二條路同樣也不能走，因?yàn)槟菢訒棺约憾喑鲆粋€(gè)有力的競爭對手：看來只有選擇第三條路最為適宜。于是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作．而自己則能高高在上發(fā)號施令， 同時(shí)也沒有人成為自己晉級的障礙，而下級既然能力不濟(jì)，他們又會上行下效，為自己找兩個(gè)更加無能的助手。^[2]

帕金森定律告訴我們這樣一個(gè)道理：不稱職的行政首長一旦占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，龐雜的機(jī)構(gòu)和過多的冗員便不可避免，庸人占據(jù)著高位的現(xiàn)象也不可避免，整個(gè)行政管理系統(tǒng)就會形成惡性膨脹，陷入難以自拔的泥潭。

這樣就會在官場中形成類似的“鮮花”插在“牛糞”上的現(xiàn)象，鮮花就好比是那些公司中的領(lǐng)導(dǎo)職位，牛糞就是那些公司中平庸的領(lǐng)導(dǎo)者，而這種“鮮花”插在“牛糞”上的危害是極其大的。

例如有一個(gè)水利局實(shí)行銀行代發(fā)工資兩個(gè)月后，職工們竟發(fā)現(xiàn)多出了34張“嘴”，有34名非水利局職工，卻擁有水利局職工的工資帳戶。后經(jīng)查實(shí)，這多出的34張“嘴”都是水利局干部的親屬，其中21人是水利局副科級以上干部的子女親屬。

這其中有含飴弄孫的老人，目不識丁的農(nóng)婦，甚至還有9名是正在學(xué)習(xí)的大中專學(xué)生。寧夏西海固地區(qū)同心縣，曾經(jīng)是以“苦甲天下”而聞名的，但就是在那里，這種帕金森現(xiàn)象十分常見，在同心縣部分干部違法亂紀(jì)，有能力的人才得不到重用，而那些能力平庸的人又大量超編進(jìn)入行政機(jī)構(gòu)，致使這個(gè)國家級貧困縣吃“皇糧”的人數(shù)畸形膨脹。冗員吃空了財(cái)政預(yù)算、補(bǔ)貼，就連專項(xiàng)資金也被挪用……

這種“貧困的腐敗”，引發(fā)了一連串的咄咄怪事——在這個(gè)僅有33萬人口的貧困縣里，吃“皇糧”者高達(dá)1.1萬人，全縣超編人員高達(dá)2800多人。讓人匪夷所思的是，在這支超編大軍中，有大批“拿著俸祿不上朝”的“掛職干部”，輪流上班的“輪崗干部”， 10來歲的“娃娃干部”，四五歲的“學(xué)齡前兒童干部”。

縣烈士陵園只有3座墓碑，但卻供養(yǎng)著20名管理人員，難怪有人嘲諷是“20個(gè)活人守著3個(gè)死人”。機(jī)構(gòu)、人員過多過濫而造成的效率低下，幾乎成了一些地方的通病，而少數(shù)“懶和尚”當(dāng)主持而產(chǎn)生的“食客者眾”，更成了這些部門的“痼疾”。

帕金森定律要發(fā)生作用，必須同時(shí)滿足下面四個(gè)缺一不可條件：

第一：必須要有一個(gè)組織，這個(gè)組織必須有其內(nèi)部運(yùn)作的活動(dòng)方式，其中管理要在這個(gè)組織中占有一定的地位。這樣的組織很多，大的來講，各種行政部門，帕金森曾在書中舉出英國海軍編制的例子；小的來講，只有一個(gè)老板和一個(gè)雇員的小公司，都存在著管理的組織。

第二：尋找助手以達(dá)到自己目的的不稱職的管理者本身不具有對權(quán)力的壟斷性。這就是說權(quán)力對這個(gè)管理者而言，可能會因?yàn)樽鲥e(cuò)某件事情或者其他人事的原因而輕易喪失。這個(gè)條件是不可少的，否則就不能解釋何以要找兩個(gè)不如自己的人做助手而不選擇一個(gè)比自己強(qiáng)的人，這樣也就不會產(chǎn)生“鮮花”插在“牛糞”上的現(xiàn)象。

第三：這個(gè)管理者能力極其平庸，他在組織中的角色扮演不稱職，如果稱職就不必尋找助手，否則就不能解釋他何以要找?guī)讉€(gè)助手來協(xié)助。

第四：這個(gè)組織一定是一個(gè)不斷自我要求完善的組織，正因?yàn)槿绱?，才能不斷地吸收新人來補(bǔ)充管理隊(duì)伍，也才能符合帕金森關(guān)于人員編制增長的公式。

可見帕金森定律，必須在一個(gè)擁有管理職能，不斷追求完善的組織中，擔(dān)負(fù)著和自身能力不相匹配的平庸的管理角色，且不具備權(quán)力壟斷的人群中才起作用。那么反彈琵琶，一個(gè)沒有管理職能的組織，比如網(wǎng)絡(luò)虛擬學(xué)術(shù)組織，興趣小組之類，不存在帕金森定律闡釋的可怕頑癥。

一個(gè)不思進(jìn)取，抱守陳規(guī)的組織，不必要引進(jìn)新人，自然也沒有帕金森定律的困擾。一個(gè)擁有絕對權(quán)力的人，他不害怕別人攫取權(quán)力，也不會去找比他平庸的人做助手。一個(gè)能夠承擔(dān)他的管理角色的人，沒有必要找一個(gè)助手，也不存在帕金森定律的情況。

通過上述條件的分析，可以清晰的看到：權(quán)力的危機(jī)感，是產(chǎn)生帕金森現(xiàn)象的根源。恩格斯曾經(jīng)說過：“自從階級社會產(chǎn)生以來，人的惡劣的情欲、貪欲和權(quán)勢欲就成為歷史發(fā)展的杠桿。”人作為社會性和動(dòng)物性的復(fù)合體，因利而為，是很正常的行為。

假設(shè)他的既有利益受到威脅，那么本能會告訴他，一定不能喪失這個(gè)既得利益，這也正是帕金森定律起作用的內(nèi)因。一個(gè)既得權(quán)力的擁有者，假如存在著權(quán)力危機(jī)，不會輕易讓渡自己的權(quán)力，也不會輕易的給自己樹立一個(gè)對手。在不害人為標(biāo)準(zhǔn)的良心監(jiān)督下，會選擇兩個(gè)不如自己的人作為助手，這種行為是自然而然，無可譴責(zé)。

比如說有一個(gè)私營企業(yè)主，（他公司的土地，產(chǎn)權(quán)全部屬于企業(yè)主所有。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這個(gè)公司有些名氣了），現(xiàn)在越來越感到在管理上力不從心了。顯然，此時(shí)需要有人來協(xié)助他。于是企業(yè)主向各種媒體發(fā)了征聘廣告，應(yīng)征而來的人絡(luò)繹不絕。

其中有這樣的人才：在美國一所著名的大學(xué)讀完了MBA課程，而且有長達(dá)十年的管理經(jīng)驗(yàn)（姑且不論他為何來這樣企業(yè)的原因，假設(shè)就是自己愿意來這里效力），業(yè)績良好，顯然是十分得力的人選。這個(gè)私營企業(yè)主會不會聘任他呢？

這個(gè)老板可能會飛快的想：公司的土地是我的，所有產(chǎn)權(quán)都是我的，這就意味著這個(gè)人來我這里是“無產(chǎn)階級”，他純粹是為我打工，干得好我可以繼續(xù)留他，給他很高的待遇，干得不好我可以辭退他，無論他如何出色和賣力的工作，他不能坐我的位置，老板永遠(yuǎn)是我。

一番盤算以后，這個(gè)高智商，高素質(zhì)，高能力的人才就被留下來，老板可以說是言聽計(jì)從，完全不受帕金森定律的影響。這是一個(gè)擁有絕對權(quán)力人的作法。接著，這個(gè)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，終于產(chǎn)生了企業(yè)經(jīng)營的突破，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大了，新的問題層出不窮，高材生由于所學(xué)已經(jīng)過時(shí)，又沒有找時(shí)間很好的“充電”，離退休只有五年了，現(xiàn)在感到力不從心，現(xiàn)在需要助手協(xié)助他。

于是他向各種媒體發(fā)出征聘廣告，各種人才絡(luò)繹不絕涌來。其中有兩個(gè)老板比較看重，一個(gè)是某名牌大學(xué)的公共管理專業(yè)剛剛畢業(yè)的研究生，寫了很多的文章，理論功底極為深厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻非常匱乏；另一個(gè)頗有實(shí)干家的手腕和魄力，擁有先進(jìn)的管理觀念和操作經(jīng)驗(yàn)。老板拿不定主意，叫他選擇，這時(shí)候就盤算開了，最后的結(jié)果是，選擇了那個(gè)剛出校門的研究生。

所以說要想解決帕金森定律的癥結(jié)，必須把管理單位的用人權(quán)放在一個(gè)公正、公開、平等、科學(xué)、合理的用人制度上，不受人為因素的干擾，最需要注意的，是不將用人權(quán)放在一個(gè)可能直接影響或觸犯掌握用人權(quán)的人的手里，問題才能得到解決。

帕金森定律并非是老調(diào)重彈，缺乏新意，這個(gè)定律把我們一些行政機(jī)關(guān)用人現(xiàn)狀刻畫得入木三分。一些心術(shù)不正的首長，以權(quán)謀私，“舉賢不避親”，竟把那些缺乏基本業(yè)務(wù)素質(zhì)的親屬故舊，或欺上瞞下，或弄虛作假，或交換提攜弄到自己所任職把掌的部門。

于是乎，“七姑八舅”一個(gè)個(gè)執(zhí)掌了“帥印”，親屬嫡系一個(gè)個(gè)占據(jù)著要害崗位，而一個(gè)個(gè)有能力的干才，或因有些“野心”，或因有些真本領(lǐng)“氣焰”有點(diǎn)“囂張”，而受到輕用、不用，甚至倍受壓制，其結(jié)果，干的不如看的，看的不如搗蛋的。一個(gè)私欲膨脹的行政首長，為一個(gè)個(gè)低能兒開啟了大門，卻把一批批有為之人拒之門外，于是平庸戰(zhàn)勝了才俊，“牛糞”得到了“鮮花”。

關(guān)于人員增加的論證，帕金森是拿政府機(jī)關(guān)開刀的。在他的書中假設(shè)了一種狀況：一個(gè)公務(wù)員A，在工作中感到力不從心，疲憊不堪。在他自己看來，工作任務(wù)太重了，一個(gè)人實(shí)在忙不過來。然而，這很有可能是他人過中年后精力衰退的自我感覺。A面對這種情境，有三種方式可以解決所謂“工作過度”的問題。

第一，他申請辭職；第二，他申請讓公務(wù)員B來分擔(dān)自己的工作；第三，他可隊(duì)要求增加兩個(gè)助手公務(wù)員C和D。從人之常情來判斷，A只會選擇第三個(gè)方案。因?yàn)樗艮o職，以前就白干了，養(yǎng)老金就泡湯了。如果用B來分擔(dān)他的工作，兩人就平起平坐了，上司退休時(shí)，A就給自己增加了一個(gè)競爭對手。

所以，A會堅(jiān)持增加C和D當(dāng)自己的助手(如果只有一個(gè)助手，就同用B來分擔(dān)工作效果—樣)。兩個(gè)或者更多助手之間會相互牽制，而控制權(quán)則牢牢掌握在A手里。C也抱怨工作太累，A給他指派兩個(gè)助手E和F。同時(shí)，為了擺平關(guān)系，還會給D也委派兩名助手G和H。在此，帕金森點(diǎn)出了機(jī)構(gòu)膨脹的第一個(gè)動(dòng)力：官員想要給自己增加助手，而不是對手。

到此，原來一個(gè)人的工作現(xiàn)在由七個(gè)人來承擔(dān)。而實(shí)際上，A比以前更加累了。一份文件要在每個(gè)人的手上轉(zhuǎn)一圈，E接到后認(rèn)為這事歸F管，F(xiàn)便寫一個(gè)草案給C，C修改一番后向D征詢意見，D見G在休假，就叫H處理。H添了幾句話后，經(jīng)D簽字，又回到C手里，C據(jù)H的意見改動(dòng)幾處后上交給A。

而A正思慮重重，有很多煩心事。明年他將要接替w的職位，所以他得在C和D之間物色一個(gè)接班人。盡管G不太符合休假條件，但他不得不同意G的休假請求。他有點(diǎn)擔(dān)心H．應(yīng)該讓H去休假，因?yàn)镠身體不太好．還有如F的增加工資問題．E的內(nèi)部調(diào)動(dòng)問題．D的辦公室婚外戀問題，G和F的人際關(guān)系沖突問題等等。

譜如此類的問題總在A的心頭縈繞。那份文件傳到他的手里，他向來是一絲不茍的，所以盡管忙也得仔細(xì)修改文稿。他刪除了C和H的廢話．修改了幾處語法錯(cuò)誤，抱怨了一通年輕人辦事的不細(xì)致，總算完成了文件。等到A下班，已經(jīng)暮色蒼茫。

工作的過分辛苦，使他增添了縷縷白發(fā)。機(jī)關(guān)中的人員，總是互相給對方添事，人一多，做同樣工作所藉的時(shí)間比以前更長了，沒有人閑著，都忙得不可開交。由此，帕金森提出了機(jī)構(gòu)膨脹的第二個(gè)動(dòng)力：官員們相互之間制造工作。

帕金森結(jié)合英國政府的實(shí)際情況，對自己的定律做了說明。從1914年到1928年，英國海軍官員人數(shù)，從2000人增加到3569人，以每年5 6％速度遞增。而在此期間，由于《華盛頓海軍協(xié)定》的限制．海軍規(guī)模在減小，1928年的海軍士兵人數(shù)是1914年的三分之二，軍艦數(shù)是1914年的三分之一。從1935年到1954年，這種狀況還在發(fā)展。

這一期間，英國海軍部的人員從8118人．上升到33788人，而此段時(shí)間英國海軍的地位在不斷下降。殖民部從372人增加到1661人，而這正是大英帝國殖民地迅速減少的夕陽殘照時(shí)期。據(jù)此，帕金森認(rèn)為。無論政府工作量是增是減，甚至是消失，雇員數(shù)量都受到帕金森定律的支配而增長。[3]

帕金森定律深刻地揭示了行政權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)人浮于事、效率低下的“官場傳染病”。

如何消滅帕金森定律的負(fù)作用是我國各級政府及國有企業(yè)面臨的緊要問題。建國初期，一個(gè)縣的行政管理人員只有幾百人，而現(xiàn)在則有上千人乃至幾千人。龐大的行政管理開支必然落到每個(gè)納稅人身上，過多的行政干預(yù)必然制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓下層的人沒事找事。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有的公社連每株玉米的間距多少厘米都要制訂計(jì)劃，還要層層落實(shí)，確實(shí)大大地辛苦。然而，由于土壤肥瘠、氣候旱澇等諸多因素，誰也不買領(lǐng)導(dǎo)的賬。

還有一則計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的真實(shí)笑話，說上海某廠蓋廁所，報(bào)告經(jīng)過層層審批，經(jīng)費(fèi)總算批下來了，但只夠蓋一間的，經(jīng)過廠領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究拍板，先蓋一間男廁所，至于女廁所，只有明年再說了……

帕金森定律都影響到了廁所建設(shè)，方便的事不方便了，的確該引起重視，應(yīng)反復(fù)討論研究、制定切實(shí)計(jì)劃加以解決。

帕金森定律是時(shí)間管理中的一個(gè)概念。

帕金森定律表明：只要還有時(shí)間，工作就會不斷擴(kuò)展，直到用完所有的時(shí)間。