土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈送。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)，利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)認(rèn)時、土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。上地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管埋部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依法辦理過戶登記。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須符合上述規(guī)定，否則即為非法轉(zhuǎn)讓。

　出讓是指土地所有權(quán)的部分權(quán)能(占有、使用、收益)與所有權(quán)相分離而作為獨立的財產(chǎn)權(quán)；轉(zhuǎn)讓則是作為獨立財產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)在公民或法人之間的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓有出售、交換、贈與、繼承等方式。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)公證機關(guān)進(jìn)行公證證明，基本規(guī)則如下。

　　1、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公證的管轄。它與土地使用權(quán)出讓公證的管轄相同。

　　2、申辦土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公證應(yīng)提交的材料。申辦土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公證，除提交與土地使用權(quán)出讓公證相同的材料外，還有以下幾種：(1)關(guān)于轉(zhuǎn)讓人已按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件，投資開發(fā)利用土地的證明文件；(2)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同正本；(3)土地使用權(quán)證件及原土地使用權(quán)出；讓合同正本。

　　3、對申辦土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公證的審查。公證處應(yīng)著重審查以下內(nèi)容。

　　(1)當(dāng)事人提供的證明材料是否屬實、有效。

　　(2)當(dāng)事人的辦證目的。

　　(3)合同條款是否完備。合同內(nèi)容應(yīng)包括：①當(dāng)事人雙方的名稱、住址，法定代表人的姓名；②轉(zhuǎn)讓人取得土地使用權(quán)的依據(jù)與方式；③轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的依據(jù)與方式；④被轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、用途和其他地上物、附著物；⑤地上物及其他附著物是否轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；⑥轉(zhuǎn)讓期限；⑦轉(zhuǎn)讓金數(shù)額及支付的幣種、方式、時間；⑧違約責(zé)任；⑨其他事項。

　　(4)合同規(guī)定的土地使用地塊、條件、用途及期限，是否與出讓合同和登記文件中載明的權(quán)利義務(wù)相符。轉(zhuǎn)讓活動不對國家土地所有權(quán)產(chǎn)生任何影響。

　　(5)轉(zhuǎn)讓方是否已按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件，投資、開發(fā)和利用土地。依各國通例，轉(zhuǎn)讓方須在對土地進(jìn)行一定開發(fā)之后，才能轉(zhuǎn)讓其權(quán)利。我國法律亦嚴(yán)厲禁止炒買炒賣土地的和赤。

　　(6)轉(zhuǎn)讓價格是否合理，是否符合有關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T聯(lián)系，做出調(diào)整。我國法律規(guī)定，國家在土地使用權(quán)買賣交易中有先買權(quán)。國家的優(yōu)先購買權(quán)為一項法定權(quán)利，不依當(dāng)事人約定，當(dāng)事人也不能以約定加以剝奪。這項權(quán)利適用于一切國有土地使用權(quán)的買賣。

　　(7)土地用途。需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意，即報經(jīng)土地管理部門、城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

　　(8)登記。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓為不動產(chǎn)物權(quán)的變更，須辦理登記手續(xù)。

　　(9)被轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)有無出租情況。承租人具有物權(quán)性質(zhì)的租賃權(quán)。在租賃關(guān)系存續(xù)期間，出租人可以將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人(依出售、交換、贈與、繼承方式)，但這一行為不能消滅租賃權(quán)，承租人仍可對新的土地使用權(quán)享有者主張租賃權(quán)。同時，承租人還有先買權(quán)，即土地使用權(quán)享有者將土地使用權(quán)出售時，承租具有在同等條件優(yōu)先購買的權(quán)利。

　　(10)土地使用權(quán)有無抵押情況。我國法律規(guī)定，國有土地使用權(quán)可以抵押。抵押時，地上建筑物、附著物隨之抵押。以國有土地使用權(quán)抵押，只能抵押土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限的余期使用權(quán)。如果轉(zhuǎn)讓方已將土地使用權(quán)抵押，則抵押權(quán)人具有優(yōu)先權(quán)。

　　土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不動產(chǎn)物權(quán)的轉(zhuǎn)讓，該行為除可能涉及合同法的諸多規(guī)定外，還具有不動產(chǎn)物權(quán)變動的各項特點，包括：

• 　　1、土地使用權(quán)與地上建筑物、附著物一同移轉(zhuǎn)。

　　關(guān)于土地與地上物，理論上有一元主義和二元主義之說。所謂一元主義，是將土地和其地上物視為一個整體的權(quán)利，或如德國民法，將建筑物視為地上權(quán)之附屬物；或如日本民法之相反規(guī)定，將地上權(quán)視為建筑物之附屬物。采一元主義者，附屬物不得離開主體權(quán)利而獨立存在。所謂二元主義，是把土地和地上物視為兩個獨立的權(quán)利，兩者互不附屬。二元主義并無絕對不妥，如果房產(chǎn)被視為是一種獨立的權(quán)利，并能對其占用的土地權(quán)利建立相應(yīng)的補償制度，兩種獨立的權(quán)利也可相安無事。在我國，有地方政府分設(shè)國土管理和房產(chǎn)兩個部門分別歸口管理土地使用權(quán)和地上建筑物，并對其分別發(fā)證，但因兩種權(quán)利之間缺乏相互協(xié)調(diào)和補償?shù)姆梢?guī)定，在土地使用權(quán)與房產(chǎn)權(quán)分屬不同當(dāng)事人時，當(dāng)事人對各自權(quán)利的處分常常互相排斥、互相抵觸，致使人們對二元主義產(chǎn)生誤解。

　　依我國現(xiàn)時法律，建筑物和其他定著物、附著物均附屬于土地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，地上物一并轉(zhuǎn)讓。

• 　　2、權(quán)利義務(wù)一同轉(zhuǎn)移。

　　這里的權(quán)利義務(wù)，是指土地使用權(quán)從土地所有權(quán)分離時出讓合同所載明的權(quán)利義務(wù)及其未行使和未履行部分。如土地的用途，出讓合同約定為住宅用地，無論該地塊的土地使用權(quán)經(jīng)過多少次轉(zhuǎn)讓，均不因為轉(zhuǎn)讓而變成其他用途。再如土地上的抵押權(quán)，其作為物上負(fù)擔(dān)的一種，具有追及效力，其隨土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)讓，不因轉(zhuǎn)讓而歸于消滅，抵押權(quán)人在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后仍可在該塊土地設(shè)定的抵押擔(dān)保的范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

　　至于土地使用權(quán)的年限，應(yīng)以出讓合同設(shè)定的年限減去轉(zhuǎn)讓時已經(jīng)使用的年限，其得數(shù)視為出讓合同尚未履行之權(quán)利與義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時隨同轉(zhuǎn)讓

• 　　3、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓需辦理變更登記。

　　我國現(xiàn)行立法對物權(quán)變動采取登記要件主義，即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂并不直接意味著土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)以登記為要件，轉(zhuǎn)讓合同中的受讓人不是在轉(zhuǎn)讓合同簽定以后，而是在土地使用權(quán)依法登記到受讓人名下以后方取得土地使用權(quán)。這與國外物權(quán)法律中的意思主義和形式主義有很大的不同。前者以變動物權(quán)的契約為充分條件，當(dāng)事人達(dá)成變動物權(quán)的契約，即使未行登記或交付，變動即為發(fā)生；后者也稱物權(quán)行為無因性理論，指物權(quán)的變動不僅有變動物權(quán)的債權(quán)契約，更有一個獨立于債權(quán)契約之外的、以物權(quán)的變動為目的物權(quán)行為。所謂無因，是指不把約定價金支付的債權(quán)契約作為物權(quán)變動的原因，而是把物權(quán)的變動，或物權(quán)行為本身就視作一種契約，物權(quán)行為不因債權(quán)契約成立而成立，或無效而無效。

　　關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十九條規(guī)定有出售、交換和贈與三種方式。后《城市房地產(chǎn)管理法》第三十六條略作發(fā)展，將轉(zhuǎn)讓的方式規(guī)定為買賣、贈與或其他合法方式。至于何謂“其他合法方式”，該法沒有細(xì)說。本書根據(jù)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必然導(dǎo)致其權(quán)利的主體發(fā)生變更這一特點，結(jié)合有關(guān)立法例，試以轉(zhuǎn)讓的對價為標(biāo)準(zhǔn)對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式歸納如下：

　　1、買賣。

　　作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的最廣泛的方式，買賣以價金的支付為土地使用權(quán)的對價。由于“買賣”是土地使用權(quán)“轉(zhuǎn)讓”的主要表現(xiàn)形式，我們通常所說的土地使用權(quán)“轉(zhuǎn)讓”指的就是土地使用權(quán)“買賣”。下文關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的討論實際上也是關(guān)于土地使用權(quán)買賣合同的討論，所以說，“轉(zhuǎn)讓”有廣、狹兩個概念之分，當(dāng)“轉(zhuǎn)讓”是廣義概念時，它包括所有的以權(quán)利主體變更為目的土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)行為；當(dāng)“轉(zhuǎn)讓”是狹義概念時，它與買賣具有同樣的涵義。

　　2、抵債。

　　抵債是買賣的一種特殊形式，只不過價金支付的條件和期限不同而已。在土地使用權(quán)買賣時，土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)和價金的支付是對等進(jìn)行的，而在以土地使用權(quán)抵債時，價金支付在前，所抵之債視為已付之價金。

　　3、交換。

　　以交換的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)的對價不是價金，而是其他財產(chǎn)或特定的財產(chǎn)權(quán)益。土地使用人將土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給受讓人，以此取得受讓人提供的其他財產(chǎn)或特定的財產(chǎn)權(quán)益。

　　4、作價入股。

　　作價入股介于買賣和交換之間，既類似買賣，又類似交換。說它類似買賣，是因為將土地使用權(quán)用來作價，所作之價如同買賣之價金；說它類似交換，是因為土地使用權(quán)被用來入股，所得之股如同其他財產(chǎn)或特定的財產(chǎn)權(quán)益。

　　5、合建。

　　在開發(fā)房地產(chǎn)時，合建與以土地使用權(quán)作價入股都屬于一方出地、他方出錢建房的合作形式。為合作建房的目的而設(shè)立獨立法人的，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的對價是股權(quán)；不設(shè)立獨立法人，而采取加名的方式，或甚至不加名、僅以合建合同約定合作各方產(chǎn)權(quán)分配的，土地使用權(quán)的對價是房屋建成以后的產(chǎn)權(quán)。因合建而分配產(chǎn)權(quán)以后原土地使用人雖然擁有部分房屋產(chǎn)權(quán)及該房屋占用范圍和公用面積的土地使用權(quán)，卻不再擁有原來意義上的土地使用權(quán)，可視為交換的一種特殊形式，即用地人以部分土地使用權(quán)換取房屋產(chǎn)權(quán)。

　　6、贈予。

　　贈予是用地人將其土地使用權(quán)無償移轉(zhuǎn)給受贈人的法律行為。以贈予方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)沒有直接的對價，它無需價金的支付或財產(chǎn)權(quán)利的提供作為對應(yīng)條件。但土地使用權(quán)贈予合同可能會附加其他條件，如用地人在將土地贈予給學(xué)校使用時，可能會將土地的使用限于與教育有關(guān)的目的。

　　7、繼承。

　　在用地人是自然人時，用地人的死亡會使其繼承人取得相應(yīng)的土地使用權(quán)。在用地人是法人或其他組織時，其合并或分立也會導(dǎo)致合并或分立之后的主體取得相應(yīng)的土地使用權(quán)。通過繼承取得土地使用權(quán)時，土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)也沒有直接的對價，但可能會有間接的對價，如在通過合并取得土地使用權(quán)的法律關(guān)系中，新公司繼承了原公司的財產(chǎn)，也會繼承原公司的債務(wù)，新公司取得土地使用權(quán)的對價，可能以承擔(dān)原公司的其他債務(wù)的方式體現(xiàn)出來。