公私伙伴關(guān)系是指公共部門和私人部門之間多樣化的制度安排，結(jié)果是傳統(tǒng)上由政府提供的公共活動或服務(wù)部分或全部由私人來安排，公私伙伴關(guān)系泛指政府與私人部門之間的任何協(xié)議。公私伙伴關(guān)系的最早形式就是BOT，在20世紀(jì)80年代初期由土耳其總理Targut Ozal首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中采用；1988年澳大利亞也開始運(yùn)用公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；1992年英國保守黨政府不僅在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中引入私人資本，還將范圍擴(kuò)大到公共服務(wù)領(lǐng)域；葡萄牙、意大利、希臘、荷蘭和愛爾蘭等國家也廣泛運(yùn)用公私伙伴關(guān)系模式；此外，公私合作關(guān)系在美國、加拿大以及眾多的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會服務(wù)等項(xiàng)目中得到廣泛而充分的運(yùn)用。公私伙伴關(guān)系模式的最大特點(diǎn)是：將私人部門引入公共領(lǐng)域，從而提高了公共設(shè)施服務(wù)的效率和效益，避免了公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)超額投資、工期拖延、服務(wù)質(zhì)量差等弊端。

　　公共管理領(lǐng)域引入市場機(jī)制是新公共管理的核心內(nèi)容之一，即在公共部門領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化。盡管公私伙伴關(guān)系是民營化的內(nèi)容之一，但與純粹的民營化之間存在十分明顯的區(qū)別：公共項(xiàng)目和國有企業(yè)完全民營化以后(典型的是政府從國有單位完全撤資)，公共部門不再參與其中；而公私伙伴關(guān)系任何一種形式里，政府部門都始終在其中扮演重要的角色。

　　由于實(shí)行公私伙伴關(guān)系的項(xiàng)目基本上都在傳統(tǒng)的公共部門活動領(lǐng)域，帶有很強(qiáng)的外部性特征，引入民營資本以后，如果政府部門撒手不管，私人資本在追求自身利益最大化的同時，損害公眾利益的行為將不可避免地出現(xiàn)。高效率地提供(準(zhǔn))公共品以及兼顧和維護(hù)社會公眾的利益，是政府部門的基本職責(zé)，因此，公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施過程中．政府公共部門需要始終參與其中。政府的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：嚴(yán)格制定各種標(biāo)準(zhǔn)，以公開招標(biāo)的方式選擇合適的私人資本參與者，實(shí)行強(qiáng)制性的制度安排對民營資本提供激勵和監(jiān)督，維護(hù)社會公眾的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益等等。

　　并非所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及其他的公共品(和公共服務(wù))都適于采用公私伙伴關(guān)系模式，在采用公私伙伴關(guān)系模式之前，公共部門和私人部門應(yīng)充分考慮各方面的因素。按照加拿大的做法，對擬實(shí)施的公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目制定了六項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供參考。

　　(1)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的可行性，項(xiàng)目能否獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，能否確立一個公平、合理的定價(jià)機(jī)制。

　　(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)公共部門的技術(shù)規(guī)范，是否存在私營企業(yè)合伙人無法解決的內(nèi)在技術(shù)限制，能否確立有效的監(jiān)督機(jī)制。

　　(3)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)公共部門訂立的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，是否存在私營合伙人無法應(yīng)付的運(yùn)營問題，私人合伙人能否承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　(4)可接受性標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)公眾和利益相關(guān)者是否愿意接受公私伙伴關(guān)系模式和私營部門的引入。

　　(5)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)公共實(shí)體使用公私伙伴關(guān)系方法的司法程序和責(zé)任，從公營到私人的移交是否可行，在實(shí)施公私伙伴關(guān)系的過程中可否引入競爭機(jī)制。

　　(6)時間標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)規(guī)范運(yùn)營的時間進(jìn)度。規(guī)范運(yùn)營的操作規(guī)程不及時出臺導(dǎo)致的結(jié)果是使資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時的殘余價(jià)值減少。

　　一個成功的公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目的實(shí)施，也有賴于電子政府的支持。公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵在于選擇合適的合作伙伴，而如何確保招投標(biāo)工作的公開、公平、公正則是政府必須解決的問題。

　　電子政府為公共部門與潛在的投標(biāo)者和公眾之間搭建一個溝通互動的平臺。政府通過電子政府平臺發(fā)布招投標(biāo)信息，公開全過程情況，公眾在信息對稱下實(shí)行監(jiān)督，從而保證了招投標(biāo)工作公平、公正。

　　從目前國外公私伙伴關(guān)系的實(shí)踐看，該模式涉及到的范圍十分廣泛，以美國和英國為例，公私伙伴關(guān)系適用的范圍包括：

　　(1)海洋游艇救護(hù)工作(傳統(tǒng)上是由海岸警衛(wèi)隊(duì)從事．納稅人出資)。

　　(2)環(huán)保。民營環(huán)保企業(yè)通過購買或收回捕撈權(quán)的方式對北大西洋鮭魚提供保護(hù)，效果優(yōu)于政府行為。

　　(3)民營團(tuán)體保護(hù)公共土地免于被開發(fā)。

　　(4)公園承包給民間機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行維護(hù)和管理。

　　(5)會館和公共圖書館承包給私人經(jīng)營管理。

　　(6)密西根州的民間“市政服務(wù)公司”承擔(dān)了幾個市鎮(zhèn)傳統(tǒng)的市政公共工程。

　　(7)NASA將無人衛(wèi)星的管理承包給私人。

　　(8)監(jiān)獄。美國現(xiàn)在有3％的犯人關(guān)押在民營監(jiān)獄中，民營監(jiān)獄發(fā)展前景十分看好。

　　(9)美國國防部將武器的生產(chǎn)也交給承包商。

　　(10)英國甚至將國有博彩業(yè)和鑄幣廠的業(yè)務(wù)也實(shí)行公私合營。

　　(11)英國首都的地鐵也在推行民營化。

　　(12)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

　　(13)社會保障和社會福利，包括私人退休計(jì)劃、醫(yī)療、民間各種社會福利等等。

　　公私伙伴關(guān)系的主要方式是憑單制和合同承包。

　　憑單制(vouchers)，美國最早是在高等教育中采用，包括各種助學(xué)基金、教育貸款、學(xué)費(fèi)稅收豁免等，有些州用以發(fā)放獎學(xué)金等，后推廣到中小學(xué)。憑單制是指將憑單發(fā)給學(xué)生家長，家長選擇學(xué)校后將憑單交給學(xué)校，學(xué)校用憑單到發(fā)放憑單的機(jī)構(gòu)兌換相應(yīng)的資金。憑單制現(xiàn)在已經(jīng)在眾多的公共服務(wù)領(lǐng)域得到運(yùn)用，除了教育以外，社會保險(xiǎn)和社會福利領(lǐng)域也普遍采用。

　　合同承包制在基礎(chǔ)設(shè)施、公共品提供等領(lǐng)域得到廣泛的采用，也是公私伙伴關(guān)系中采用最多的一種做法，主要是通過合同外包的方式建設(shè)需要的公共項(xiàng)目。承包合同項(xiàng)目面臨的主要挑戰(zhàn)是：

　　(1)必須引導(dǎo)足夠多的符合條件的投標(biāo)者，尤其是在農(nóng)村地區(qū)；

　　(2)對合同中的細(xì)節(jié)問題作出足夠詳盡的界定；

　　(3)有效的管理合同。