公私伙伴關(guān)系是指公共部門和私人部門之間多樣化的制度安排，結(jié)果是傳統(tǒng)上由政府提供的公共活動或服務(wù)部分或全部由私人來安排，公私伙伴關(guān)系泛指政府與私人部門之間的任何協(xié)議。公私伙伴關(guān)系的最早形式就是BOT，在20世紀80年代初期由土耳其總理Targut Ozal首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中采用；1988年澳大利亞也開始運用公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目；1992年英國保守黨政府不僅在基礎(chǔ)設(shè)施項目中引入私人資本，還將范圍擴大到公共服務(wù)領(lǐng)域；葡萄牙、意大利、希臘、荷蘭和愛爾蘭等國家也廣泛運用公私伙伴關(guān)系模式；此外，公私合作關(guān)系在美國、加拿大以及眾多的發(fā)達國家和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會服務(wù)等項目中得到廣泛而充分的運用。公私伙伴關(guān)系模式的最大特點是：將私人部門引入公共領(lǐng)域，從而提高了公共設(shè)施服務(wù)的效率和效益，避免了公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)超額投資、工期拖延、服務(wù)質(zhì)量差等弊端。

　　公共管理領(lǐng)域引入市場機制是新公共管理的核心內(nèi)容之一，即在公共部門領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化。盡管公私伙伴關(guān)系是民營化的內(nèi)容之一，但與純粹的民營化之間存在十分明顯的區(qū)別：公共項目和國有企業(yè)完全民營化以后(典型的是政府從國有單位完全撤資)，公共部門不再參與其中；而公私伙伴關(guān)系任何一種形式里，政府部門都始終在其中扮演重要的角色。

　　由于實行公私伙伴關(guān)系的項目基本上都在傳統(tǒng)的公共部門活動領(lǐng)域，帶有很強的外部性特征，引入民營資本以后，如果政府部門撒手不管，私人資本在追求自身利益最大化的同時，損害公眾利益的行為將不可避免地出現(xiàn)。高效率地提供(準)公共品以及兼顧和維護社會公眾的利益，是政府部門的基本職責(zé)，因此，公私伙伴關(guān)系項目實施過程中．政府公共部門需要始終參與其中。政府的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：嚴格制定各種標準，以公開招標的方式選擇合適的私人資本參與者，實行強制性的制度安排對民營資本提供激勵和監(jiān)督，維護社會公眾的經(jīng)濟利益和社會利益等等。

　　并非所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及其他的公共品(和公共服務(wù))都適于采用公私伙伴關(guān)系模式，在采用公私伙伴關(guān)系模式之前，公共部門和私人部門應(yīng)充分考慮各方面的因素。按照加拿大的做法，對擬實施的公私伙伴關(guān)系項目制定了六項評價標準供參考。

　　(1)財務(wù)標準。評價項目財務(wù)的可行性，項目能否獨立運轉(zhuǎn)，能否確立一個公平、合理的定價機制。

　　(2)技術(shù)標準。評價公共部門的技術(shù)規(guī)范，是否存在私營企業(yè)合伙人無法解決的內(nèi)在技術(shù)限制，能否確立有效的監(jiān)督機制。

　　(3)運營標準。評價公共部門訂立的運營標準，是否存在私營合伙人無法應(yīng)付的運營問題，私人合伙人能否承擔(dān)相應(yīng)的運營風(fēng)險。

　　(4)可接受性標準。評價公眾和利益相關(guān)者是否愿意接受公私伙伴關(guān)系模式和私營部門的引入。

　　(5)實施標準。評價公共實體使用公私伙伴關(guān)系方法的司法程序和責(zé)任，從公營到私人的移交是否可行，在實施公私伙伴關(guān)系的過程中可否引入競爭機制。

　　(6)時間標準。評價規(guī)范運營的時間進度。規(guī)范運營的操作規(guī)程不及時出臺導(dǎo)致的結(jié)果是使資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時的殘余價值減少。

　　一個成功的公私伙伴關(guān)系項目的實施，也有賴于電子政府的支持。公私伙伴關(guān)系項目成功與否的關(guān)鍵在于選擇合適的合作伙伴，而如何確保招投標工作的公開、公平、公正則是政府必須解決的問題。

　　電子政府為公共部門與潛在的投標者和公眾之間搭建一個溝通互動的平臺。政府通過電子政府平臺發(fā)布招投標信息，公開全過程情況，公眾在信息對稱下實行監(jiān)督，從而保證了招投標工作公平、公正。

　　從目前國外公私伙伴關(guān)系的實踐看，該模式涉及到的范圍十分廣泛，以美國和英國為例，公私伙伴關(guān)系適用的范圍包括：

　　(1)海洋游艇救護工作(傳統(tǒng)上是由海岸警衛(wèi)隊從事．納稅人出資)。

　　(2)環(huán)保。民營環(huán)保企業(yè)通過購買或收回捕撈權(quán)的方式對北大西洋鮭魚提供保護，效果優(yōu)于政府行為。

　　(3)民營團體保護公共土地免于被開發(fā)。

　　(4)公園承包給民間機構(gòu)或組織進行維護和管理。

　　(5)會館和公共圖書館承包給私人經(jīng)營管理。

　　(6)密西根州的民間“市政服務(wù)公司”承擔(dān)了幾個市鎮(zhèn)傳統(tǒng)的市政公共工程。

　　(7)NASA將無人衛(wèi)星的管理承包給私人。

　　(8)監(jiān)獄。美國現(xiàn)在有3％的犯人關(guān)押在民營監(jiān)獄中，民營監(jiān)獄發(fā)展前景十分看好。

　　(9)美國國防部將武器的生產(chǎn)也交給承包商。

　　(10)英國甚至將國有博彩業(yè)和鑄幣廠的業(yè)務(wù)也實行公私合營。

　　(11)英國首都的地鐵也在推行民營化。

　　(12)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

　　(13)社會保障和社會福利，包括私人退休計劃、醫(yī)療、民間各種社會福利等等。

　　公私伙伴關(guān)系的主要方式是憑單制和合同承包。

　　憑單制(vouchers)，美國最早是在高等教育中采用，包括各種助學(xué)基金、教育貸款、學(xué)費稅收豁免等，有些州用以發(fā)放獎學(xué)金等，后推廣到中小學(xué)。憑單制是指將憑單發(fā)給學(xué)生家長，家長選擇學(xué)校后將憑單交給學(xué)校，學(xué)校用憑單到發(fā)放憑單的機構(gòu)兌換相應(yīng)的資金。憑單制現(xiàn)在已經(jīng)在眾多的公共服務(wù)領(lǐng)域得到運用，除了教育以外，社會保險和社會福利領(lǐng)域也普遍采用。

　　合同承包制在基礎(chǔ)設(shè)施、公共品提供等領(lǐng)域得到廣泛的采用，也是公私伙伴關(guān)系中采用最多的一種做法，主要是通過合同外包的方式建設(shè)需要的公共項目。承包合同項目面臨的主要挑戰(zhàn)是：

　　(1)必須引導(dǎo)足夠多的符合條件的投標者，尤其是在農(nóng)村地區(qū)；

　　(2)對合同中的細節(jié)問題作出足夠詳盡的界定；

　　(3)有效的管理合同。